斗门区数字乡村发展现状及对策研究

2023-03-04马新意刘明阳

中国果菜 2023年11期

田筱，马新意，刘明阳

（佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山 528000）

十八大以来，党中央高度重视我国农业的发展，提出建设数字乡村，大力发展农业的目标。十九大进一步强调了建设数字乡村是乡村振兴的战略方向。新冠病毒加速了世界动荡变革，因此巩固我国当前的脱贫成果，全面推进新型数字技术与乡村建设的结合，加快我国的农村现代化发展，是我国建设社会主义的重要一环。数字经济是一种新的经济形态，核心的生产资料是计算机通讯产业，通过大数据进行智能化的管理，从而为经济的发展带来动力。数据表明，2021 年我国数字经济体量达45.5 万亿元人民币，占国内生产总值的比重高达39.8%[1-2]。目前我国数字乡村的建设已经初显成效，2021年我国行政乡村的宽带覆盖率达到历史性的100%，而且农村地区人均移动电话拥有数达到了2.29 部，这反映农村的数字化建设方面取得了重大进展，但与此同时，农村互联网普及率还只有58.8%，这在一定程度上表明我国的数字乡村建设还有广阔的发展空间[1-3]。

自2018 年起，身处粤港澳大湾区的珠海市斗门区认真执行乡村振兴战略，抓紧环境整治与城乡统筹两个方向，重点建设了示范村、示范镇与示范区，以此发展成“以重点建设带动全面发展”的乡村振兴新格局。因此，分析珠海市斗门区数字乡村发展试点区，不仅可以为珠海市数字乡村发展贡献力量，也可以为我国其他农村地区发展提供经验。本文总结了数字经济与乡村振兴融合的意义，综述了珠海市斗门区数字乡村的建设情况，剖析了发展过程中的问题，并给出了解决对策，以期总结出数字乡村的发展规律，为我国其他地区数字乡村建设提供现实案例。

1 数字经济与乡村振兴融合的意义

1.1 响应国家数字乡村发展的号召

目前我国“三农”工作的任务重心是乡村振兴。民族复兴，需要乡村振兴。谷雨霏等[1]提出数字乡村是乡村振兴的发展目标，也是建设数字中国的重要工作内容。党中央高度重视乡村振兴相关工作。我国农业发展历史悠久，更需要将传统的种植业、畜牧业、农产品加工业等与时俱进，和新型数字技术深度融合，从而在科技农业和智慧农业推广下快速发展。冯朝睿[2]提出要创建上层设计-基层执行-试点反馈的立体框架，指导政策快速执行，为数字乡村的有效建设提供了新的思路，使致力于建设数字乡村的地区有了工作方向。

1.2 推动农业产业数字化转型升级

农业现代化是用新型信息技术帮助农村发展，提高农业产能。借助数字技术可以有力地促进农业生产智能化发展[3-5]。通过数字技术与农业发展的融合，实现农产品最主要的生产和加工环节的自动化运转。这种数字经济模式丰富了农业产业链，带动农业生产及加工环节标准化发展，同时数字技术的应用还能发挥农业设备的特点，充分利用农业资源，使农业规模化和集约化[6-7]。李晓昱[8]提出数字经济具有可渗透、可再生等特点，可以使不同产业相互交融。任晓玲[9]也提出新型数字经济可以带动传统农业发展，提高农业生产与管理中的技术效率，减少对人力资源与土地资源等传统生产要素的需求，最终提高农业生产率。

1.3 促进智慧绿色乡村建设

我国数字化建设是一个整体，数字乡村是不可或缺的[10]。金鹏等[11]和单瑞[12]结合我国数字乡村发展现状，指出农村地区数字化改革就是农业装备与数字技术融合，为农业装备带来智能化，提升农业产量水平。这种精准化作业的农业生产，实现了智能控制系统对土地土壤、气候环境和作物生长状况等数据的自动化分析，既保障农作物的健康生长，避免了资源的不合理使用，还大幅减少了农业生产活动中对人类和生态环境造成的污染和威胁[13-15]。郑一鸣[16]指出以发展数字乡村达到乡村振兴的目的，就是要在城乡深度融合的宏观大背景下针对乡村功能进行全面的发展和提升。数字乡村建设的这一进程契合现代化进程中城乡工农关系的演变规律，涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等内容[17-18]。

2 斗门区数字乡村发展现状

从斗门区辖内的莲江村成为市级乡村振兴示范点，再到斗门区成为省级数字乡村建设示范区，数字乡村的建设正在成为我国农村建设最重要的一环，也是实现乡村振兴的重要措施。斗门区自2018 年起，就在积极建设乡村发展，鼓励并带动数字化产业与乡村的有效融合。珠海市斗门区数字乡村的发展指数为86.5 分，处在数字乡村建设的前列。

2.1 乡村环境治理卓有成效，带动农旅融合，推动数字乡村多元化发展

旅游经济正在成为乡村振兴的重要引擎，也是数字经济与乡村振兴融合发展的重要方式。自2018 年起，斗门区政府将环境治理作为乡村振兴工作的主抓手，全力构建斗门美丽乡村的蓝图，实现乡村旅游从无到有、从有到优。2020 年，斗门区就已经完成农村环境的全面整治，打造了多处新型农村建设示范区，并获评国家生态区、全国休闲农业和乡村旅游示范区。

从2018 年开始，斗门区政府累积投入20 亿元，完成了113 个乡村的环境整治，这为斗门区发展农旅融合提供了重要的基础。斗门区也在积极建设国家级生态旅游示范区，在2021 年，斗门区莲洲镇莲江片区成功入选国家农村综合性改革试点试验项目，成为全国26 个试点项目之一。2021 年上半年，斗门区新建改建污水管网75.3 km2，新增绿地3 390 m2，这些是斗门区加快建设美丽小城镇、促进城乡融合发展取得的成果。

2.2 数字化平台建设完备，带动乡村产业全面转型

2018 年以来，斗门区政府发挥上层优势，组建乡村数字化建设项目，实施乡村管网系统改造及雨污分流工程，依托智能系统监控，实现了村内道路交通水平提升；依托水稻示范田推动农业监管体系，实现了化肥农药减量使用和现代农业园区建设。信息化平台在水产品的监管监控、数据分析、产业整合等多维度应用，保障了农作物的健康生长，避免了资源的不合理使用，大幅减少了农业生产活动中对生态环境造成的污染和威胁。

2.3 社区数字化治理建设初步完成，实现高效快捷

斗门区政府通过平台建设摸清本地区乡村基本情况，形成斗门区乡村基地数字资产，汇集形成村-镇-区三级，涉及到农村生产、生活和管理的数据集共729 045条。政府通过入户走访等各种形式，完成全区101 条行政村、91 672 宗乡村基地数据补充调查工作。做到服务人民到“最后一里”，打好线上线下“两手牌”。斗门区政府始终坚持加强信息化平台的数据更新与监管工作，保证数据及时且有效，充分发挥信息化平台在数据智能化处理上的优势，持续做好运营工作，切实保障产业平台可持续发展。信息化平台作为数字乡村建设中的“催化剂”，可以有效推动乡村特色产业规范化、智能化建设，进一步整合产业数据资源，为数字乡村建设贡献力量。

3 斗门区数字乡村发展存在的问题

3.1 乡村生态旅游数字化尚处在初级阶段

自2018 年来，现代农业和智慧农业在斗门区得到快速发展，取得了较好的经济效益。但是斗门区的美丽乡村建设还没有和数字乡村建设有效融合。虽然斗门区已经打造了新型示范村59 个，引入22 家农业龙头企业和数字生产基地13 个，但是数字乡村的网络化建设还没有及时起步，网络建设基地数较低。现今斗门区只在互联网的口碑方面展现出数字化的运用，但对于数字乡村的旅游业建设仍然大多依靠政府层面推动，社会民众参与感相对较弱，积极性也不够高。

3.2 数字化人才缺失

数字乡村建设需要一大批懂农业、擅长信息化的人才。对于从业人员的学历和技能都有要求。但现实是，斗门区农村的青年劳动力和大学生大量外流，导致农村地区人才缺乏，人才素质相对较低，无法满足数字乡村建设的需要。且斗门区的数字乡村建设的从业人员对于数字化的理解只停留在表面，没有学习数字化时代农业的生产技术，因此不能将数字技术真正运用到数字乡村建设中，制约了数字乡村建设的高质量发展。

3.3 城乡数字技术协同机制不完善

斗门区在将智慧城建的经验移植到数字乡村建设的过程中，尚未聚焦农村发展自身的特点。一是城乡技术发展不平衡。智慧城市建设早，网络信息技术成熟，发展快。但是这些经验不能完全用在数字乡村的建设上。数字乡村建设的条件不够成熟，进展更慢。智慧城市的建设技术及经验还未有效地应用到数字乡村建设中。二是工农不平衡。相较于城市里工业产业的数字化，农业在数字化的数据库搭建与优化等方面发展相对落后，相较于城市工业产业从规范化的生产到标准化的销售，后续数据收集的完整流程，农业从生产端的数字化采集与检测，到销售端的电子商务系统与平台的建设都比较欠缺。

4 斗门区数字乡村发展的建议

数字乡村建设是我国农业发展的重要环节，其可智能化监控农业生产，提高农业生产的效率，带动农村经济发展[19]。数字乡村的建设更是数字中国建设的重要内容，可以有力地推进乡村振兴和实现共同富裕这一伟大目标[20]。乡村建设应该重点关注农业产业的数字化建设和治理上，要完善乡村治理体系，更要加强乡村地区的数字化人才建设，并且政府要加大对乡村地区的基础建设，从而全面推进乡村的振兴[21-25]。

4.1 继续完善乡村数字基础设施建设

基础设施建设对于农村的发展是十分重要的。李晓夏等[26]、韩东亚等[27]指出在信息化建设方面，新技术在农村覆盖范围仍然有限。当前斗门区要建设数字乡村示范区，就需持续地加强农村地区的数字化基础设施建设。一是政府要做好统筹规划，保证资金和人力的持续投入，优化农村数字基础设施和环境。完善智慧农业平台的管理工作，优化农业数据库，确保后续跟进工作顺利进行，解决农村地区数字化发展过程中的主要问题。二是，区政府应当落实监督制度，定期抽查各县、乡、村的美丽乡村建设工作成果，了解工作进程，更好地掌握数字乡村建设过程中遇到的问题。同时也可以对项目经费进行更有效监督，做好财务管理工作，掌握资金去向，让补贴经费得到合理使用。

4.2 加大人才的引进和培养力度

数字乡村的发展最重要的是人才培养[28]。目前，斗门区乡村数字人才数目不足，且普遍年纪偏大[29-30]。因此，应保证经费的支持，培养乡村振兴数字人才。一是培养并留住本地人，结合当地实际发展情况与优势资源，通过提高待遇、改善日常工作环境等措施，提高数字化人才的待遇，使其愿意并能够扎根农村，从而为数字乡村建设提供人才支撑。二是鼓励各地院校开设农业大数据、数字农业等相关专业及课程，建设农业数字技术教学单位和科研团队，推动聚焦于乡村的网络教育，提升应用于农业的新型数字技术应用技能。三是鼓励各地职业院校及高等院校开设农业大数据、数字农业等相关专业及课程，政府部门加强对农村人员和政府人员的数字化农业建设知识的培训，同时建设农业数字技术教学单位和科研团队，推动聚焦于乡村的网络教育，提升应用于农业的新型数字技术应用技能。

4.3 推动城乡信息融合与协同发展

数字乡村的发展，要打破城乡发展不平衡的限制。城乡一体化的设计和政策的同步实施，才能建设各具特色并且优势互补的城乡融合发展新格局。推动城乡信息融合与协同发展，要做好以下几个方面：一是鼓励农村网络基建成果和城市优势数字信息技术成果结合，在农村地区大力发展精准农机、智慧农业生态工程建设。做到农业生产数据智能采集，加工和分析。二是完善城乡交通网络物流体系，把特色农产品的销售放到电商活动中，同时可以吸引社会资本对乡村的支持。三是以乡村地区优势资源为出发点，借鉴城市在数字化发展中的发展经验，围绕农村实际发展情况和地区特点，打造创造性的“互联网+ 农业”的数字乡村新形态。强化农村产业发展与现有城市建设的结合，依托城市强有利的物流系统，带动农村经济全面的发展。