刘大水库的安全管理研究

方 亮，孟朋飞

(1.辽宁省水利事务服务中心，辽宁 沈阳 110000；2.辽水集团水利电力开发(普兰店)有限责任公司，辽宁 大连 116000)

1 概 述

刘大水库位于辽宁省大连市普兰店区大沙河中上游，水库坝址地理坐标位于东经122°8′23″、北纬39°39′58″的大连市普兰店区沙包街道刘大社区，河道长度33.96 km；水库控制面积278.3 m2，多年平均径流量7 783万m3，最大库容1.89亿m3，设计年供水量1 200万m3。水库主要建筑物等级为2级，是一座以防洪和城市供水为主的大(2)型水库。水库标准按100年一遇洪水设计，5 000年一遇洪水校核，校核洪水位为95.79 m，设计洪水位为91.62 m，正常高水位为88.25 m，防洪限制水位为87.25 m。水库担负着下游6万人口、20万亩耕地、9个街道和金城铁路及丹大高速公路防洪任务。另外，还承担城市供水任务(2 400万m3，水价0.15元/m3)。

2021年12月，辽宁省水资源管理集团有限责任公司(以下简称“辽水集团”)与大连市普兰店区农业农村局签署协议，双方就刘大水库特许经营展开合作。辽水集团水利电力开发(普兰店)有限责任公司(以下简称“项目公司”)是辽水集团依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》，按照招标文件要求及本协议约定，在普兰店区人民政府授权的特许经营范围内为实施大连市普兰店区刘大水库经营目的而设立的特殊目的公司，这标志着辽水集团投融资板块的逐步发展，在人员正式入驻及经过一段时间探索后，发现安全管理备受考验。

2 存在问题

2.1 基础设施落后

刘大水库作为普兰店区唯一一座大型水库，建于20世纪70年代，基础设施等已远远落后；电站更是20多年未运行，厂房已破旧不堪。水位观测主要依靠人工观测，在汛期尤其是暴雨时期，上级单位为掌握水雨情，要求每小时一报[1]。因此，水库夜间值班人员无法得到好的休息，并且夜间观测水位容易出现跌落水面的情况，严重影响着值班人员的生命安全。

2.2 安全管理力量薄弱

水库仅有一人负责安全工作，安全管理力量有限。因为各种各样的原因，原水库职工普遍学历不高，年龄偏大，完成日常性安全工作已经是他们的极限；虽然有着多年工作经历，却很难再用更高的角度去审视工作和做出理论的总结，员工安全水平和水库安全能力有待提高。

2.3 库区未实现封闭管理

库区与外界直接相通，外界人员可随意进入库区，随处可见各种各样的废弃物。刘大水库作为普兰店区唯一一个水源地，水质容易受到严重影响，同时作为一级水源地也很容易成为敌对分子攻击的目标[2]。

2.4 内业资料欠缺

内业资料严重短缺，无安全检查记录、安全培训记录、安全会议记录和应急演练记录。公司仅有的两个特种设备——桥式起重机和电动葫芦，因无出厂合格证等资料证明，无法在区市场监督管理局下的特种设备检验所进行正常的年检。按照相关要求，特种设备必须取得使用合格证明，且操作人员必须持证上岗，否则会成为严重的安全隐患[3]。

2.5 办公楼安全隐患

库区办公楼为钢筋混凝土框架与砌体混合结构房屋，经过两次改扩建而成。建设及扩建过程中无监理单位和施工单位，属于自建房范畴。2022年“4·29”长沙自建房倒塌特大事故发生以后，公司贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示，以及各级政府和集团的要求和部署，委托专业检测机构进行检测；结果显示，建筑结构安全性等级为Dsu级，其安全性严重不符合要求，严重影响整体承载，必须立即采取措施。

3 原因分析

刘大水库之所以在安全管理上有着各种各样的问题，归根到底，是在安全上的投入不足。《安全生产法》中明确规定，企业主要负责人要保证本单位安全生产投入的有效实施。现在国家对安全生产事故追责从重处罚[4]，如果因为安全投入不足造成的安全生产事故，企业将会受到十倍甚至百倍的损失。同时，企业安全环境也会对从业人员的心理状态起到一定的积极作用，有益于其更加认真地投入工作。

项目公司是在辽水集团和地方政府展开深度合作的背景下产生的，双方对于项目公司的安全发展都有着不可推卸的责任，只有项目公司的良性发展，才能促进水利行业投融资业务的发展，这对整个行业发展有着促进作用。所以，企业应该加大安全投入，落实企业主体责任，保障安全发展[5]。

项目公司领导对安全工作高度重视，特委派1名安全工作经验丰富的注册安全工程师负责公司的安全管理，并多次在重要场合表示要按照国家和集团有关规定，保证员工的生命安全，保障公司高质量发展。公司安全投入逐年增加，确保运行安全，让刘大水库在集团投融资项目中获得新生，破茧成蝶，绽放出耀眼的光芒。

4 对 策

4.1 加大基础设施建设力度

项目公司联系地方政府，一是对库区水泥路面重新铺设。二是对溢洪道启闭闸室及备用电源室等工程设施门窗进行更换。三是对溢洪道右侧山体排水系统进行改造，便于雨水快速流出。四是设置栏杆并增加夜间照明装置，防止人员跌落。通过加大基础设施建设，保证工程设施的正常运行。

4.2 充实安全管理力量

一是建立以公司支部书记、执行董事为主任的安全生产委员会。二是设置安全保卫部，专门负责公司的安全管理工作。三是配备2名专职安全员，在各部门分别配备1名兼职安全员，专兼职安全员均持证上岗。这样建立起了一支懂技术、会管理的安全管理队伍，充实了公司的安全管理力量。

4.3 实现库区封闭管理

为改变水库被动开放的局面，保护水源地安全，公司在水库上坝路和大坝端头分别设置大门和闸机，并且设立“水源重地，禁止进入”的警示标语，实现了库区的封闭管理，保证了普兰店区人民的饮水安全。同时，通过接入无线模块，值班人员通过手机即可实现大门的启闭，不用再到大门口进行操作，节省了人力资源。

4.4 完善内业资料

公司安全管理人员适时开展《安全生产法》等的宣贯工作，组织全体干部职工观看生产安全事故案例，通过各种惨烈的事故后果加深人们对生产安全事故的认识[6]。另外，还定期组织安全检查，召开安全会议，及时完善应急预案，健全应急体系，开展安全培训和应急演练。在这些安全活动之后，安全管理人员及时记录，不断完善和充实内业资料。

公司运行管理人员积极联系制造厂家，补充出厂证件事宜，及时将特种设备相关证明文件送至特种设备检验所，保证桥式起重机和电动葫芦顺利通过年检。联系培训学校，对电工和起重机操作工进行专门培训，帮助其顺利通过考试并取得证件，保证全员持证上岗。

4.5 排除办公楼隐患

公司积极排除办公楼隐患，一方面，按照集团要求，及时将办公人员撤出办公楼，暂在临时的办公场所内办公。另一方面，联系辽宁省水利水电勘测设计研究院，咨询房屋改建事宜。三是积极与地方政府协商，以公函的形式告知其房屋安全隐患事宜，要求其排除安全隐患，现已得到地方政府的积极回应，双方将共同努力，尽快解决办公楼隐患事宜。

4.6 开展安全生产标准化建设

辽水集团要求所有子公司在2024年底前要实现安全生产标准化达标。鉴于水利安全生产标准化达标申请单位要保证至少1年的创建时间[7]，辽水集团质安部在召开的安全生产工作推进会上指出，2023年必须启动安全生产标准化创建；不久，公司举行启动仪式，正式开始安全生产标准化创建。为保证创建工作的顺利开展，公司聘请安全专家进行全过程指导，通过一系列举措，力争早日实现安全生产标准化，整体提高全民安全意识，全面提升安全管理水平。

4.7 加强双控机制建设

2022年7月，水利部印发《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》，要求建立健全水利安全风险隐患查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，公司立即进行响应，不断发现并补齐短板，促进安全发展。

5 结 语

习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”[8]。刘大水库项目，是辽水集团在特许经营项目上的一次尝试，也是集团投融资板块中的一个优质项目，更是集团在水资源配置规划中具有战略意义的一步，其中的安全管理工作显得尤为重要。只有做到安全生产无事故，才能促进项目的更好推进，也才会为集团高质量发展提供安全稳定的社会环境。