界首之能

姚成二 王张晗 陈成诵

一个中西部内陆县域，干好科技创新有多难？

当我们把这个问题抛给多位科技人时，他们都不约而同地给出了一个答案：非常难。

然而在安徽，就有一个县域，不仅走出了自己的路子，还干出了自己的样子，成为现象级科技创新城市之一。

这个县域就是安徽界首市，这不免令人深思：界首凭什么能？

“界首现象”

说起界首，可能很多人不熟悉，这是一座省直管阜阳托管的县级市，地处皖西北、豫皖两省交界处，是一个典型的皖北小县。

“地上没资源，地下没矿产”是基本市情，2018年之前是省级贫困县。

但就是在这样的条件下，界首却创造了中西部内陆县域科技创新的“界首现象”，刷新了外界的认知。

首先是体现在不断擦亮的创新名片上。界首先后获批国家首批创新型县（市）（全国47家，安徽3家）、国家知识产权强县建设试点县（市），创造了在省级贫困县建成国家创新型县（市）的现象，连续两次上榜“中国创新百强县”，是皖北和豫东地区唯一上榜的县域。

其次是全面领跑的创新指标。2022年，界首科技创新指数位居安徽县域第9位、“中国创新百强县”第71位、安徽省第4位，财政科技支出2.48亿元，位居皖北前列；研发投入占GDP的比重达到2.7%，高于全国、全省的平均水平，位居皖北第一；有效发明专利拥有量达到1844件，万人有效发明专利拥有量达到28.9件，位居安徽县域前列。

三是逐步壮大的创新主体。界首先后累计培育高新技术企业177家，科技型中小企业223家，涌现一批“专精特新”企业，安徽省级专精特新中小企业达67家、省级专精特新冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业12家，国家制造业单项冠军企业1家，实现阜阳市零的突破。获批安徽省县市级唯一国家消费品工业“三品”战略示范城市。

四是不断完善的创新平台。目前，界首建成省级以上创新平台142个，累计建成院士工作站9家，博士后科研工作站15家，拥有省制造业创新中心5家，位居安徽县域第一，省企业技术中心39家、省工业设计中心16家，各类创新平台数量总数位居阜阳市第一。

最后是日益浓厚的创新氛围。“过去是拼胆量、拼资源、拼价格，现在是拼创新、拼技术、拼人才。”如今的界首，抓创新在企业家群体中已形成共识，全社会认可科创、重视科创、支持科创、参与科创的意识空前强烈。

不同维度的梳理，共同构筑起界首作为一个现象级科技创新城市的形象，将中西部内陆县域“能干创新，也能干好创新”展现出来。

在“界首现象”助力下，形成了推动高质量发展的“界首速度”。近年来，界首连续6年进入安徽省制造业综合十强县（市），连续5年入围安徽省制造业发展增速十快县（市）行列，连续5年位列全国投资潜力百强县（市）前十。

這改变的不仅是人们对界首的传统观念，更是对“越是欠发达地区越需要创新驱动发展”的生动诠释。

对于界首这样的中西部内陆县域而言，普遍面临着缺科技创新资源，缺重大产业基础，缺科技人才优势，缺科技金融支撑等难题，界首是如何破解的？

“将创新的旗帜举得更高”

自2018年界首成立安徽首家科技创新委员会以来，成为统筹科技创新的重要机构。在已设有科技局的基础上，界首为什么还要成立一个科创委？

疑问的背后，是界首对科技创新的坚定决心和鲜明态度。

从安徽来看，创新强劲活跃是最大优势、最大品牌。安徽坚持将高水平创新型省份建设作为高质量发展的旗帜性抓手，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。

界首实施创新驱动发展战略，是对安徽建设高水平创新型省份的深入贯彻落实，努力为安徽省高水平创新型省份建设贡献更多界首力量。

从界首来看，作为后发地区，抓科技创新是“换道”实现高质量发展的一种策略。

与资金、土地等要素不同，科技创新像是空气或是流体，既不存在层级问题，也不存在地域分割，更容易突破各种限制。从上世纪80年代初的“五小工业”遍地开花，到90年代沙河酒、北大富硒康等一批明星企业和产品，再到后来“循环经济”变废为宝，界首塑造出“创造、创业、创新、创举、创优”的“创”精神，成为发展的精神内核、优质土壤和第一生产力。

但科技创新纯粹依靠民间自发力量，很难取得更大进展，需要一个外力推动，而成立科创委，就是发挥这样的“外力”作用，将创新的旗帜举的更高，彰显全域性、引领性和带动性。

在组织架构上，市委书记、市长任科创委主任，建立起“一把手”亲自抓创新的顶格推进机制；

在工作理念上，强化科技创新目标导向，统筹各类创新资源，树牢“市委即科创委”的全域创新理念，构建“全市一盘棋”的大格局；

在工作机制上，完善咨询、决策、执行、监督“四大机制”，并建立“激励创新、宽容失败”的容错纠错机制，破除创新过程中的障碍。

这样就从顶层设计上，明确了界首市科技创新的导向、路径和打法，在政府层面形成了统一共识。

但仅在政府层面形成共识还不够，因为科技创新是一项系统工程，需要全社会的广泛参与，特别是科技创新主体，怎样强化社会面的创新意识？

界首从政府重视、社会支持、企业参与三个方面进行了破题。

先看政府重视。界首市科技局局长卢鸿莉说：“界首已连续5年举办科技创新大会，让企业家、科学家、专家上台‘站C位、唱主角，以一座城市的名义向界首广大企业家和人才致以崇高敬意，营造全社会‘崇尚创新的发展氛围。”

再看社会支持。一个明显的现象是，如今的界首，“全国科普日”、前沿科技科普研学等各类科普主题活动接二连三，处处弥漫着创业创新味道。

最后看企业参与。界首先后组织科技工作者和企业管理人员到高校学习创新理念；定期举办高端讲座，常态化邀请国家、省等知名专家学者进行专业讲座，引导企业潜移默化形成创新思维。界首先后联合上海交通大学举办了两届“工信部中小企业经营管理领军人才安徽（界首）班”，这在全国县级尚属首例。

“以前，大家都是守着自家的‘一亩三分地，现在大家都主动报名参加政府组织的培训，主动对接科创资源，主动和市场‘碰一碰。”界首市天鸿新材料股份有限公司董事长胡伟说。

界首市改性材料产业生产车间。

由此，界首凝聚起创新驱动发展的强烈共识，可问题是，怎样将共识转化为行动？

界首的回答是，紧盯产业，有的放矢，打好“三张牌”。

“魔幻”背后的“三张牌”

进来一只旧电池，出去一只新电池；

进来两个矿泉水瓶，出去一件T恤衫；

进来废铝，出去铝型材、彩铝板；

这样的产业奇迹，每天都在界首发生着，彻底打破了过去传统观念中“破烂经济”的固有形象。很多人到界首调研后，常用“魔幻”一词形容界首产业的变化。

界首产业为什么会如此“魔幻”？

答案是科技创新。“界首抓科技创新，不是全面撒网，也不是无的放矢，而是紧盯产业，坚持以产业发展为目标推进科技创新，以科技创新赋能产业发展。”卢鸿莉分析说。

这显然打在了创新的靶点上。创新唯有与产业共生共荣，才能真正产生价值。

但界首县域创新资源有限，怎样才能将创新的“好钢”用到产业的“刀刃”上？首先就要锻造创新的“好钢”。

如何锻造？界首打出了“三张牌”。

人才是创新的根基，界首第一张“牌”便是聚焦科技人才汇集，解决人才紧缺问题。

界首坚持“待遇留人、事业留心、环境留魂”，成立全省首家院士专家服务中心，建立党委联系服务专家制度，在阜阳市率先开展“人才贷”等科技信贷业务，推出“企业人才26条”“产业人才17条”等政策。

同时，界首不断深化“不求所有，但求所用；不求所在，但求常来”的人才工作理念，在安徽省率先设立上海、深圳离岸科创中心，实现优秀人才“为我所用”。

比“真金白银”更具感召力的，是界首“真情实意”的承诺。

界首建立了“只要真正创新创业，不管你是否成功，我们都支持”“不管你创新创业成功了以后留不留界首，我们照样支持”的创新激励机制，打消了创业团队的顾虑，引进12家省高层次科技人才团队与界首企业合作，赋能创新发展。

在界首一鸣材料有限公司，清华大学团队研发的高性能泡沫铝材料，成为2022年北京冬奥会冰球馆建筑装饰用材。

第二张“牌”是聚焦科技平台提级，解决创新资源不足、创新空间有限的难题。

“界首牢固树立‘城市即科创城，界首即高新区的全域创新理念，举全市之力创建国家高新区，引导创新资源向高新区加速集聚。”界首高新区管委会副主任高子伟说。

在以创促建国家高新区工作理念的牵引下，界首已建成国家高新（火炬）产业基地5家，省级以上创新平台142个，成功实现了“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化。

2022年，界首高新区在安徽省开发区综合考核评价中先后6年受到省政府表彰，在皖北承接产业转移集聚区建设考核评价中居首位。

第三张“牌”是聚焦科技金融赋能，解决创新资金不足、活力不够的难题。

界首设立5亿元的产业引导基金和1亿元的创新引导基金，成立安徽首家科技融资担保公司界首分公司，初步形成了投、担、贷、保、补五驱联动的科技金融体系，为界首科技创新不斷输送“源头活水”。

创新难题的有效解决，使得界首企业活力竞相迸发：强旺集团、三宝集团成为传统产业转型典范，天鸿新材料成为二次创业典范……类似以创兴企的事例在界首集聚成群。

从界首市经信局了解到，目前，界首已从“废品堆”成功打造出再生铅、再生铝、再生塑料循环特色产业三大板块，形成了国内链条最长、最完善的循环利用产业集群，新质生产力持续涌现，成功走出了一条具有界首特色的“科创＋产业”之路。

向界首学什么

“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，每个县域都想干创新，可问题是怎样才能干成创新？从“界首现象”中，我们可以探寻到一些启示。

第一条就是党政积极有为，始终保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的战略定力，定了就干、干就干成、干就干好。

多年来，界首历届市委市政府都“铁了心抓科技创新”，坚定走好科技创新“华山一条路”，促进资源要素向创新集聚汇流，有效激发全社会的创新动力。

无论领导班子怎么变，界首始终保持创新定力不变、资源投入不减、服务力度不降，以静待花开的耐心、久久为功的定力，支持企业创新创造。

有一个细节便是最佳佐证。为强化界首企业家的创新思维，界首每年都会拿出数百万元用于企业高管培训，先后赴清华大学、北京大学等知名院校，开展创新发展培训班，拓宽视野、开阔思路。

第二条是企业创新自觉，企业家“创”劲足。

界首先后涌现了如三宝、天鸿、华铂、天能等一批通过科技创新，成为行业单打冠军、隐形冠军的企业，从中收获了创新红利。在这个过程中，企业家的创新意识也越来越强。

当地多位企业家说：“过去，大家是依靠政府关注求发展，现在变成依靠创新求发展；由想方设法接触领导，转变为多方联系拜访院士专家；由相互比房比车，转变到比研发投入大小、比科技创新能力高低。”

第三条是良好的创新生态体系，厚植了创新土壤。

“什么地方水好，鱼最清楚”；什么地方创新好，企业家主体、科技人员最有发言权。生命对生态最敏感，科技创新也一样。

界首始终坚持“一切资源优先向创新配置，一切力量优先向创新集聚，一切政策优先向创新倾斜”，坚持“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”理念，努力提升服务效能，让企业如鱼得水，在界首能找到“家的感觉”、感受“家的温暖”。

一位青年企业家说：“在界首，创新很舒心，创业很安心，来界首真是一个正确的选择。”

第四条是自觉对标一流，自我加压奋进。

一个地方发展，总是在不断拉高标杆中实现追赶跨越。界首主动拉高标杆，以打造“五市一城”目标为牵引，将创新作为阜阳乃至皖北全面振兴县域排头兵的核心引擎，将创新主阵地界首高新区对标国家高新区创建标准来建，自觉扛起在皖北乃至阜阳周边9市80多个县创建国家高新区的责任与担当，持续出实招、下实功，全力打造皖北县域特色创新中心。

经过持续努力，在产业转型升级取得明显成效后，界首敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，主动融入精准嵌入安徽首位产业——新能源汽车产业链，并大力谋划了光伏组件回收、通用航空等新兴产业。

最后一条是一批干事创业的“能”人，营造出竞相干事的浓厚氛围。

这批“能人”既包括干部队伍，也包括企业家群体，还包括创新领域的各类人才，更包括支持科技创新的全体社会人，在界首形成了“创新无处不在、创新人人可为”的生动局面。

多位企业家投资人、智库专家深入界首调研后认为，他们才是“界首现象”的创造者，也是界首之“能”的根本力量。