浅谈提高工程预算编制准确性的几点措施

蔡佳静

（厦门至信工程咨询有限公司，福建 厦门 361000）

建筑工程预算是指通过项目设计图纸结合相关设计文件，根据造价管理部门发布的计价规范和有关文件，运用各类定额和计算规则计算出工程所需的工程量，并套用工程造价机构发布的信息价、市场设备材料价格信息询价组成的建安经济成本支出。它是工程招投标报价、工程成本管理和考核以及企业管理的重要依据。

1 提高工程预算编制准确性的重要性

建筑工程预算编制在工程造价管理中占有重要地位。建筑工程预算的准确性将直接影响企业的管理和经济效益。在工程造价过程中，超预算是普遍现象，而这种现象会给整个项目建设带来一定的负面影响。所以，工程预算是一项综合性、专业性很强的工作，要求工程预算编制人员必须具备较强的专业性和技术性，大到整个项目的支出，小到一些人工、机械、施工材料的价格、质量和市场波动都应予以充分计量和考虑。目前，我国工程造价预算编制虽已发展到较成熟的阶段，但仍存在着影响其准确性的因素。由此可见，在新科技、新工艺盛行的新时期，对工程预算编制的要求越来越高，迫切需要提高预算编制的准确性。

2 影响工程预算编制准确性的因素

2.1 缺乏复合型专业技术人才

工程预算编制工作繁杂，涉及领域比较广，而且工程项目涉及的专业具有多样性和综合性。例如，一栋民用建筑可能涉及房屋建筑与装饰、安装等专业，如果在其周边设计有公用道路、绿化等内容，则又会涉及市政、园林绿化等专业。目前，虽然各专业都人才济济，但要找到跨学科专业性复合型人才并不容易。现在的工程预算编制大多是合作完成的，这样做的优点是能取长补短，利用各自擅长的专业知识对工程中相应的专业进行预算编制，但缺点也是明显的，即各专业的预算编制人员无法从更高的角度对项目的整体性进行控制，各自为政也可能会导致预算编制人员不能及时发现项目设计方面存在的错、漏、缺等问题，这时就需要一名对工程预算全面了解的复合型技术人才来统筹全局，以保证预算中各个部分的衔接，否则，预算编制方案的准确性将会受到影响。

2.2 受国家政策影响

建筑工程的规模有大有小，对于小规模或简易工程来说，只要保持正常的施工进度，在合同工期内均能完成项目建设。但是，对于规模较大的工程或涉及专业、子项目较多的工程来说，实际工期会比较长，工程进度容易受外界因素干扰。按照施工组织设计，在不同时期施工单位有不同的施工要求及进度。为保证施工质量和规范性、延续性，工作人员必须严格按照施工方案进行施工，除特殊情况外，不得擅自更改施工计划。但有时国家政策会从宏观层面对全行业或建设工程行业进行相应的调整，而且在工程的不同阶段，调整幅度也会有所不同，从而对工程预算的准确性产生不同程度的影响。例如，新冠肺炎疫情对建筑行业就产生了较大影响，在疫情期间，很多项目停工停产，窝工现象严重，这就直接影响了项目的建设成本。另外，会有一些应急工程需要全力保证其顺利实施，为了减少疫情影响，必须安排额外的防疫措施费用和人工等其他费用。在2020 年9 月，住房和城乡建设部发布文件《关于印发房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南的通知》（建办质函〔2020〕489 号），其中第7.1 条就明确指出“因疫情常态化防控发生的防疫费用，可计入工程造价。”后续各省市也都发布了相关文件，进一步明确了该费用可计入工程造价，这也是国家政策对工程预算编制影响的一个缩影。

2.3 工程设计变更较频繁

在前期设计方案时，很多工程设计人员对现场实际情况的调查了解程度不够深入，导致了最终的设计方案不切实际而一再修改，特别是到了施工的中期或后期。设计方案的修改有两种情况：一是设计人员对施工现场进行勘察，按照设计标准并结合建设单位的要求对设计方案进行修改。二是施工质量受到施工材料和施工方法的影响，会导致施工成果达不到预期效果，设计人员需根据这些变化来修改设计方案及其内容，以达到预期成效。因此，设计方案的变更和修改会直接影响工程预算的准确性及质量，从而导致建设成本增加、结算超出预算等问题。

2.4 建筑原材料价格的市场波动加大了工程预算编制的难度

建筑原材料预算约占全部建安成本的一半费用，建筑原材料价格的市场波动会直接影响到工程预算编制的准确性。在编制工程预算时，依据当前工程造价机构发布的材料信息价和市场材料询价信息对所计算的工程量进行套价，但从预算编制完成到开始施工使用是有一定时间间隔的，期间有招标、投标、中标、公示、签约、进场、采购等，而在这段时间内，建筑原材料的价格处于市场波动状态，也可能会由于某些材料的供求量发生变化而导致子项目的价格也随之发生波动。因此，在这种情况下，应如何准确应对工程预算编制中建筑原材料价格的预算是极为重要的。

3 提高工程预算编制准确性的措施

3.1 提升预算编制人员的业务能力

预算编制人员应严格要求自己不断提升业务能力，学习并掌握现行建筑安装工程预算定额、取费标准、地区材料预算价格和统一的工程量计算规则，积极收集各类标准图集、各类材料和设备的施工工艺、现场勘察记录，熟悉施工作业流程及规范，与时俱进接受新思维、新理念，以适应时代发展的需求。

3.2 加强对施工图纸的研究

施工图纸是一项工程项目施工及计量的重要依据。在编制工程预算前，预算编制人员应先对施工图纸进行研究，充分掌握图纸中各项设计的意图及其所呈现的内容。很多工程项目的设计图纸中都会存在设计矛盾等问题，如总平图中设计某个设备，详图中又未体现，设计说明也未注明；也可能总平图中某个尺寸与大样图中的尺寸不一致，这就需要预算人员与设计人员加强沟通交流，这样才能准确计算出相应的工程量，避免预算时漏算或多算，影响预算的准确性。

3.3 保证工程量计算的准确性

工程量计算是一项工程预算编制工作的基本内容及核心，对工程的造价、成本、效益起重要作用。预算编制人员必须加强对定额相关说明的理解，熟悉掌握定额含量中所包含各项工作内容，尽量避免重复计算、错算、漏算等错误；预算编制人员必须严格按照工程量计算规则计算工程量，实事求是，严谨细致。

3.4 合理准确套用定额

合理套用定额是提高工程预算的重要措施之一。预算编制人员在套用定额的过程中用错定额的现象较为常见，如在安装工程中，电气配管的安装子目中有刚性阻燃管和半硬质塑料管两种，通常刚性阻燃管的定额基价要高于半硬质塑料管，定额说明中刚性阻燃管为刚性PVC 难燃线管，管材长度—般为4m/根，管子连接采用专用接头插入法连接，接口密封；半硬质塑料管为阻燃聚乙烯软管，管子连接采用专用接头抹塑料胶后粘接。如果预算编制人员不熟悉定额说明，不了解具体的施工工艺，缺乏预算编制、现场施工经验等，往往不容易分清这两种情况，从而影响预算编制的准确性。所以，预算人员在套用定额过程中应多与业内成员探讨定额的试用范围，认真查阅定额含量及其工作内容，多去市场或施工现场了解材料的组成方式等。

3.5 尽量避免发生设计变更

为了保证施工任务的质量，不影响施工进度，在施工图的设计阶段和施工阶段应做到认真管理，尽量少变更或做到有方向性的变更，在设计、施工过程中应做到以下几点：一是实时关注国家出台的相关法律法规和政策，重点关心及掌握有关的设计规范和施工规程要求。尽量避免因这些因素所发生的变化而导致某些材料或设备的淘汰，使工程设计发生变更。二是提高设计人员的业务水平。设计人员应深入现场进行实地调查，避免后期因地形地貌等因素导致的变更。同时，设计人员也应对预算专业有一定程度的了解，甚至应该比预算人员更了解工程造价，一个工程项目造价的关键性控制环节就是在设计阶段。因此，在初始设计阶段时，应尽量避免设计上的缺陷，不影响强规，不做重大修改。三是控制工程设计阶段的图纸质量，严格审核设计图纸，从根源上避免设计图纸的修改、变更。四是如发现图纸设计不合理或有缺陷，应及时反馈给建设单位及相关的设计单位，以便及时作出合理调整，尽量降低或避免设计变更所带来的不利影响。

3.6 实时关注市场行情动态

影响产品市场价格的因素有产品的产地、类型、质量、质地、运输费用等，而产品的市场价格波动将会影响建筑工程预算。因此，工程预算人员在资料收集方面应及时预测、分析工程造价的各类指标，对合同中质量、工期、造价等要素的控制及对违约责任应做好相关的应对准备。同时，预算人员应及时根据市场材料价格的变化及时收集相关的数据信息，积极了解各材料和设备供应企业、生产厂商的相关资讯并做好记录，这样才能更有效地了解及把握工程预算费用，从而有力地保证预算编制能力和预算质量的提高。目前，在“大数据”的时代背景下，利用大数据也是一个新的方向和手段：可以积极调动尽可能多的预算人员，将其积累的不同时期、不同地点、不同类型的项目收集起来，将人工、机械、设备材料的价格进行分类，也可以将定额综合单价等进行归纳整理形成大数据，对今后的预算项目而言，一旦工程量清单算出来，其综合单价或者其中的人材机单价都可以利用数据库中的大数据进行套价或审核，最大限度地将预算价格控制在合理区间内，再根据市场行情进行更精确的套价，避免因市场询价的偶然性引起材料价格的巨大偏离。

3.7 完善工程预算编制审核制度

在工程预算编制过程中可能存在诸多风险点，如对工程量预算定额子目套用不合理；计算工程量时出现多算、少算、漏算、重复计算等现象；工程量套价时对各种材料和设备单价不熟悉，导致价格高套或低取，偏离市场行情；各项取费标准未按相应的规定执行等。为了保证工程预算的准确性，对工程预算编制结果应建立健全相应的审核机制，形成多级复核制，从各方面、多角度对工程预算编制结果进行复核、修正。在审核过程中，对工程量计算的准确性、定额套用正确性都应严格按工程量清单计价规范以及各省市的工程预算定额执行。造价的计价程序应按照当地的费用定额进行计算。同时，应着重复核在计算过程中是否存在少算、漏算和重复计算问题。因此，工程预算编制结果的准确性在一定程度上是离不开健全的审核制度。

4 结语

建筑工程预算编制的准确性与建筑造价成本及企业的利益息息相关。编制人员应具备扎实的专业知识，积累丰富的经验，兼备良好的职业道德，坚持“勤积累、勤观察”的原则，不断提升自身的业务能力，最终成为一名复合型专业技术人才。完善审核制度，坚持以实事求是为原则，把握预算编制的工程量，合理应用政策与机会， 架起沟通桥梁，处理好建设单位、监理单位和施工单位之间的关系， 最大程度地保证预算的准确性，从而让企业获得最佳效益。