乡村振兴背景下烟台市新型职业农民培育的现实困境与优化路径

2023-03-03宗厚喜

现代农机 2023年4期

宗厚喜，金娜

（烟台大学经济管理学院，264005，山东烟台）

“中国梦”的实现需要千千万万有文化、素质高、专业能力强、适应现代化农业生产的青年人才，而实施乡村振兴战略的重要基础就是培养一支新型职业农民队伍。2020 年中央1 号文件明确提出，“实施职业教育质量提升计划，加快培养适应现代农业发展需要的高素质技能人才”。2021 年中央1 号文件阐述了有关人才振兴的要求——要培育高素质农民，组织该群体参加技能评价、学历教育。4 月29 日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》也强调要“培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才”。这为烟台市新型职业农民队伍建设指明了方向，也为烟台市农业农村发展带来了新机遇。本研究以乡村振兴战略为背景，探讨了当前烟台市农村新型职业农民培育中存在的现实困境和优化途径，从而为新型职业农民的培育提供新的思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果和发展农业现代化。

1 乡村振兴背景下烟台市新型职业农民培育的价值探析

1.1 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之需

在脱贫攻坚和乡村振兴的背景下，培育新型职业农民是推动农村产业发展、提升脱贫地区自我发展能力和产业可持续发展能力的重要抓手，是促进农村剩余劳动力转移、实现农业现代化的重要支撑，是推动农村教育改革发展和城乡义务教育一体化改革的重要保障。目前烟台市已经有近3 000 人成为了新型职业农民，在巩固拓展脱贫成果、防止返贫的关键阶段，更需要培育一批素质高、技能强、有文化、会经营和善管理的新型职业农民，扎根于乡村、奉献于乡村。

1.2 突破人才瓶颈和解决谁种地和如何种地之需

受生产要素由向土地聚集转变为向资本流动等因素影响，非务农人口和外出务工人数比例不断提高。此外，受城镇化进程加快、人口流动和农地流转等因素影响，一些地方农民观念滞后，对新技术新理念不能及时接受并应用[1]。在此背景下，新型职业农民培育顺应时代潮流和经济社会发展需要应运而生。烟台市农业农村部门有关负责人表示，要把培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质农民队伍作为乡村振兴人才战略奋斗目标，建立以职业农民为主体的培养培育体系——构建以地方为主的培育资源体系，构建由政府牵头组织实施的培育体系，健全以企业为主的培育机构体系，构建以学校为主的培养体系。

1.3 落实职业教育政策和大力提升农民素质之需

当前，烟台市传统农业正在全面转向现代农业，面对着优化土地流转、培育新型职业农民、发展现代农业等新问题和新挑战，特别是农村劳动力转移困难、农民素质不高及农村劳动力结构性短缺等问题日趋突出，迫切需要采取有效措施解决。职业教育是提高农民素质和技能的重要途径，也是发展现代种植业、畜牧业和农产品加工业的重要保障。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》指出“要把提高农业劳动者素质作为建设人力资源强国的基础性工作”。在新一轮的经济发展中，烟台市要从“人才大市”向“人才强市”转变，就必须大力发展“职业教育”和“职业培训”。

2 乡村振兴背景下烟台市新型职业农民培育的现实困境

2.1 职业农民

农村劳动力结构失衡，农民素质有待提高。受城乡二元经济结构不均衡发展及“跳龙门”“挣大钱”观念影响，大部分优秀青年农民进城务工，烟台市部分农村出现“空心化”、剩余劳动力老龄化问题，农村发展后继乏人。如该市张格庄镇西水夼村留守人口多为老人、妇女和儿童，其文化水平和劳动技能水平较低，对现代农业技术的掌握运用能力较弱，受家庭琐事的影响，不愿改变现状。部分土生土长的农民在根深蒂固的小农经济思想影响下，缺少现代市场竞争观念，把农业生产看作是一种简单的春耕和秋收活动，凭世世代代的农耕经验就可以过日子，根本不需要经过任何训练[2]。一些农民的受教育水平较低，思想视野较窄，对自己的社会职业认知较低，对培育新型职业农民的认同度不高。

农民参加培育积极性低，培育理念落后。就烟台市新型职业农民培育来说，参加培育的农民存在“试试看”“报着玩”的心态，而不是为了获得真正的科学文化知识，对“新型职业”真正内涵、科学技能、自我发展等缺乏理解，参加培育的积极性较低。合理推广是新型职业农民普及的关键，烟台市部分农村仍存在着较大的推广困难和较低的推广力度。此外，新型职业农民的培育周期较长，参加培训距离远、交通不便等，来回往返的时间会超过计划的时间，培育全程会更多占用他们的工作和生活时间。部分农民不了解现代农业农村发展理念，对时政意识缺乏，常常忽略了以市场为导向的教学内容，培育理论与实际相脱节，不能与“三农”的发展趋势相适应，导致培育效果不佳。

2.2 地方政府

政府培育机制尚未完善，执行力度小。还没有确立新型职业农民的认定标准，缺少有效的监管和培育机制，操作流程不规范，致使培育对象认同存在差异，加之缺乏科学有效的培育制度，在培育成效不明显的同时更挫伤了农民投身农业生产的信心。在实施土地流转、社会保障、执行效果评价等方面，只注重短期利益，而忽略建立健全长效跟踪支持机制，存在“走过场”“装样子”行为，未切实做实做细，培育过程浮于表面，村民的反馈未能得到及时有效的解决，政府执行力存在一定偏差[3]。

政府扶持政策不健全，保护力度不够。近年来，烟台市政府为促进教育事业的发展，加大了对职业教育的投资，但大部分资金都集中在了学校教育上，农村教育投入相对较少。实际培育需要配置大量的实践教学器材、设备和场地，以应对设施陈旧、投入不足、效果不佳等问题。不健全的财政支持体系、乏力的经费资金投入、过低的金融保障额度在一定程度上限制了新型职业农民培育，尤其是培育初期，在人才数量保障、关键技术、融资等方面缺乏有效的政策支撑，未配套科学、合理、有效的绩效考评体系，仅仅对培育后的农民进行最终性考评，并未建立适合于培育对象的评价与激励机制。

2.3 教育机构

资源整合乏力，考评制度不完善。目前，烟台市大多数农村新型职业农民培育机构缺乏系统的整体规划，场地、师资、经费等资源整合不到位，资源浪费与匮乏、培育重复与缺失共存。此外，由于缺乏健全的考评体系，无法充分发挥教育机构带头作用，培育整体环境较差，培育学员学习效率低，培育质量差，培育成效不明显，严重地制约了整个培育过程，阻碍了新型职业农民的推广[4]。培育机构的教学质量直接影响到新型职业农民的培育素质和技能水平，目前烟台市部分农村的培育效果很难适应现代农业发展的要求。

培育内容落后，培育方式单一。新型职业农民培育的主要内容仍然是传授传统的农业技术，很少涉及现代销售、品牌塑造等方面的内容，无法满足市场需要，也不能适应农业现代化需求。部分教育机构盲目追求“短平快”培育，存在着“走过场”问题。尤其是最近两年，受到新冠疫情影响，线下培育受到极大的限制，线上培育也相对缺乏，资源约束较多，部分农民家里没有网络，或者网络信号不好，这些都在一定程度上制约了线上培育的进行。虽然有些机构也派出了专家来现场教学，但此类指导的范围很小，时间上也不充裕，对在培育过程中遇到的实际问题，很难进行针对性的解决。

3 乡村振兴背景下烟台市新型职业农民培育的优化路径

3.1 提高农民职业意识，加强农民队伍建设

拓展职业农民来源的主渠道，储备新的后备力量，加强新一代职业农民的素质培养。制定一系列职业农民引进、管理和使用的优惠政策，建设好新型职业农民资源库，着力打造“能干肯干”的农民队伍，让怀有满腔热情、具有才能的“田秀才”们在乡村大地上各显其才，为乡村建设作出贡献。重点培养具有现代农业技术的高校毕业生，并为其提供相关的就业扶持政策，积极转化为现代新型职业农民[5]。同时，要加强对返乡创业的年轻农民群体的培育，他们或多或少拥有一定的创业实践和社会经验，并且有着一定的企业家精神。尽可能与他们签订长期培养或接续培养协议，也可以进行脱产教育，并鼓励他们通过考试，取得相应的学历证书。

转变农民思想，加大宣传力度，积极推广优秀案例。充分利用农村广播、告示、抖音等载体对新型职业农民培育进行宣传，进一步发挥推广工作优势，定期举办交流会，交流分享参与培育的新型职业农民取得的成功经验案例，使农民思想得到解放。组织农民参加专业技术培训，讲授最新创新创业政策、返乡农民创业成功案例、就业发展前景等方面的内容，提高农民参加培育、争当职业农民的热情。同时，不断提升农民专业化水平，改变农民的传统观念，促使农民掌握正确的市场信息，据此采取相应的生产和运营方式。充分利用网上平台，解决新型职业农民在农业生产中面临的技术难题。

3.2 完善配套政策体系，优化制度环境

落实“资格准入”制度，优化资源配置模式。鼓励培育的新型职业农民参与并通过专业技术资格考试，符合条件后经有关部门备案，正式持证上岗。落实“教育培育”制度，考虑到农民的长远发展和现实需要，制定一套系统的培育体系，以提升农民的专业素质。落实“监督考核”机制，加强对培育的规模划定、质量监督和评估，严格落实监督和审查培育计划，避免出现培育单位只关注数量而忽略实际效果的问题[6]。当地政府要充分发挥资源整合的优势，有效地改善培育课程的资源品质，并构建可持续发展的培育机制。

政府部门要进一步改善对新型职业农民培育工作的财政支持。在未来农村发展和政策规划中，要注重保障新型职业农民群体，设立专门的扶持基金。优先侧重资金投入、社会保障、就业帮扶等方面，并提供一定的就业补助和贷款保障。要加大对农村公共服务的投入，加大对新型职业农民的再教育投资，并积极引导社会各界为农民提供技术、制度、价格等方面的知识和信息。此外，可以通过吸纳社会团体投资，鼓励金融机构提供贴息贷款，加大对新型职业农民的帮扶力度。强化对资金的监督，确保资金的来源与安全。政府部门要结合本地的具体情况进行具体分析，完善相关的保障政策，以激发新型职业农民的工作热情，吸引更多的优秀青年参加农村建设。

3.3 创新培育内容方式，壮大培育主体

积极探索培育机构+企业（合作社）模式。建立由农业龙头企业和专业合作社等新型培育主体组成的新型培育体系，通过建立专业合作组织引导各类生产经营主体发挥各自优势，构建新型职业农民培育与农产品加工业发展有效衔接的机制，充分利用社会资本和农业社会化服务资源来参与培育过程中的技术研发、指导服务等工作[7]。开展定向培育工作，以实现“线上+线下”“三位一体”的农业专业知识分享。同时要因地制宜打造“一村一品”“一镇一特色”，与时代发展相接轨，与农业电商、智慧农业相适应。要着力解决考核问题，严格落实考核的同时，实行“一期一考”“一人一考”，定期检查不合格的学员，并实时跟进。针对培育教师要进行“多次反思”，及时查漏补缺，以便更好地对症下药，改进教学方式。可以组织成功的新型职业农民交流分享经验，邀请农业专家讲课、举办讲座，借鉴先进的培育方式，避其所短、用其所长，制定符合本地的培育和考核体系。

精准布置培育内容，丰富培育方式。根据本地农民的发展需要，科学制定培育内容，对新型职业农民队伍状况及培育需求进行调研，不断提升农民的生产技术、电商技术、现代管理技术，以及创新创业、团队合作、市场决策等方面的能力。同时要加强实训基地的建设，不仅在课堂传授理论知识，还应该加强对新型职业农民的实际操作技能的培养。可以采取理论和实践相结合的方式，比如田间现场技术指导、参观生产基地等。在培育时间上，应结合烟台市的农事季节的特征，合理安排培育时间，避开农忙季节。在课程设置上，要改变传统的单一培育模式，引入全新“特色课程”，丰富基础课程的教学内容，延伸开展课外教学活动并进行指导，让新型职业农民既能得到必要的理论知识，又能进行有针对性的训练。