推进池塘标准化改造加快渔业绿色循环发展

谢 天 沈小田 王 娇/江苏省淮安市政府办公室

淮安是渔业大市，境内河湖交错，水网纵横，水产品品种丰富，渔业产值占全市农业产值的15%左右。池塘养殖是淮安市渔业生产的主要方式，池塘养殖面积占总面积的52%，产量占总产量的58%。近年来，全市全面开展高标准池塘建设，强化渔业基础设施建设，改善渔业水域生态环境，推动水产养殖业向规模化、标准化、生态化方向发展。

改造背景

2022年7月1日，省政府办公厅印发《关于加快池塘标准化改造促进渔业绿色循环发展的通知》，到2025年底，全省要完成165.4万亩的池塘标准化改造任务，实现池塘养殖产能稳步提升，尾水排放稳定达标，水产品有效供给，渔区生态环境进一步改善。其中，向淮安市下达池塘标准化改造任务11.8万亩（2022年6.5万亩、2023年5.3万亩）。

淮安市作为全省池塘养殖重点地区，由于现有经济条件较弱、池塘基础条件差，各地池塘标准化改造工作进展不平衡，仍有不少池塘年久失修、早期建设标准不高，特别是池塘尾水治理设施缺乏或不健全，制约了水产养殖业绿色发展，迫切需要加快推进池塘标准化改造。对照《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021，以下简称《标准》）要求，到2023年6月，池塘标准化改造若不及时开展，将面临养殖池塘因尾水不能达标排放而被强制执法、清退的可能。这势必会影响全市水产品稳产保供。因此，加快推进池塘标准化改造是强化淮安市农业面源污染治理，促进渔业绿色循环发展，确保水产品稳产保供、推进农业农村绿色发展的迫切需要。

总体情况

近年来，淮安市以养殖尾水达标排放或循环利用为目标，通过实施水产生态健康养殖行动、池塘生态化改造、强化养殖投入品监管等措施，持续推进池塘标准化改造工作。市级及各县区均出台池塘生态化改造实施方案，重点对连片100亩以上的及单个养殖主体水面50亩以上的池塘实施改造。

淮安市水域湿地面积2345.1平方公里。2022年上半年，淮安市水产养殖面积58万亩，其中池塘养殖面积30.7万亩，另有稻田综合种养112万亩。水产品总产量17.04万吨。有18个鱼类苗种生产单位，共繁育各类淡水鱼苗种42亿尾。

全市突出打造特种绿色水产，大力发展稻虾综合种养、池塘工业化循环养殖等绿色生态生产模式，同时结合休闲产业发展着力推进渔业特色小镇建设，渔业转型升级成效显著。2021年，全市水产品总产量30.2万吨，其中鱼类15.1万吨、河蟹2.5万吨、虾类12.1万吨。有国家级水产良种繁育场1个、省级水产良种繁育场5个、现代渔业产业园4个、现代渔业精品园1个，良种覆盖率达90%以上。有智能化设施水产养殖面积9.31万亩，规模设施水产养殖面积33.41万亩，总产值86.26亿元。全市小龙虾养殖面积130万亩，其中稻虾综合种养110万亩，全年小龙虾养殖产量11.35万吨，养殖面积、产量均居全省首位。

2021年，完成池塘生态化改造3.65万亩。通过印发《淮安市养殖池塘生态化改造实施方案（2020-2022）》和《市政府办公室关于加快推进池塘标准化改造的实施意见》，对全市水产养殖主要集中区域实施生态化改造，推广生态健康养殖技术模式，提高池塘养殖尾水处理的水平和改造区域的生态监测管理水平。开展养殖尾水达标排放试点示范，集成一批养殖尾水处理技术示范模式。落实养殖经营主体责任，加快推进水产养殖用兽药减量，加大产地水产品抽检力度，严厉打击添加禁用药物等违法行为。各县区积极推进“池塘生态化改造方案”实施，加大宣传贯彻《标准》，2021年全市完成2000亩养殖尾水达标排放试点目标任务（试点地区为淮安区、盱眙县、金湖县）。同时以各级渔业园区、沿湖地区和百亩以上连片池塘为重点，推广池塘多营养层级综合养殖等生态健康养殖模式，强化稻－虾、稻－鳝等稻田生态种养模式推广，加强水产健康养殖示范建设，提升生态健康养殖水平。

主要问题

目前，淮安市渔业产值只占农业产值的15%左右，池塘养殖面积占总面积的52%，产量占总产量的58%，均低于全省平均水平。虽然近年来全市通过开展池塘养殖尾水治理，在改善养殖生产条件、保护养殖水域环境等方面发挥了重要作用，但由于历史欠账多、政府投入资金少、支持渠道单一等缘由，很多养殖池塘依然得不到有效维护，尾水处理设施设备缺乏，严重制约现代水产养殖业绿色高质量发展。究其原因，主要归结于以下方面。

养殖模式偏于传统。近几年来，全国水产产业都在大力提升从种业开始的育繁推一体化建设，新品种的推广对农民增收、产业增效效果显著。全市四大家鱼、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、小龙虾、青虾、河蟹等品种生态化养殖推广以来，相关技术虽被广大养殖户熟知掌握，但缺乏体系配套和模式优化，主要生产形式还停留在依赖自然生态调控的基础上，产量受到限制，遇高温年景，水草腐烂，水质变化，水体缺氧，造成疾病高发，死亡加剧，部分池塘常常管理失控。

规模集约化水平低。全市养殖户存在小而散的特点，在技术提升、养殖基础条件提升、投入投资提升等方面都缺乏力度。由于三权分置不完善，承包期一般比较短，长期经营行为缺乏有效保障，渔业基础设施建设投入不足，设施简陋，渔业面貌形象差。在渔业养殖用水方面，虽然整体河道水系发达，但养殖区内部用水、尾水治理、河道治理仍需要大力提升，少数地区养殖池塘改造后，由于疏于管理或承包者频繁易手等原因，养殖池塘重新出现老化现象等，同时大部分养殖池塘存在进排水未分离、管道等设施陈旧、交通不畅、电力不足、塘埂坍塌、淤泥沉积严重等突出问题。

缺少养殖尾水处理单元。鱼类、虾蟹、河蚌等养殖过程中冰鲜鱼、蛋白饲料、肥水膏等投入品给养殖水体带来一定程度的氨氮、总磷、总氮等物质浓度增大，给养殖水体带来富营养化的风险，渔业尾水排入公共水域又一定程度上增加公共水体的生态压力。亟待在渔业养殖密度、养殖模式、水质土质保护净化等环节推进模式创新、技术升级，从而实现渔业产品优质高价值、渔业环境生态优美、渔业产业真正的绿色可持续发展。

改造资金缺口较大。按照省政府的改造要求，高标准鱼池要求的标准化池塘加尾水净化区改造标准较高，亩均投入8000～12000元。根据全市现有的经济条件和池塘基础条件测算，全市11.64万亩改造任务需要资金10亿元左右。由于全市连续数年承担省级洪泽湖网围压缩、洪泽湖“两船”整治、重点水域禁捕退捕以及洪泽湖圈圩整治任务，此次高标准鱼池建设任务重、时间紧，养殖户无力承受，地方财政支出压力大，在无足量资金扶持情况下，工作推进难度较大。

用地困难普遍存在。在省政府下达的改造要求中，尾水净化区要占用养殖总面积的6%～12%。在淮安市实际操作中，有部分条件较好的养殖场可利用原有沟渠、田埂、废塘等设施开展改造，但多数养殖场必须拿出生产池塘进行改造，养殖户不仅收益减少，还需承担相应的地租成本，实施难度较大。

提升举措

作为全省池塘养殖重点地区，淮安市需要强化统筹协调，突出重点区域，把池塘标准化改造和尾水治理作为乡村生态振兴的重要内容，纳入“三农”工作重点目标任务，推动池塘标准化改造和尾水治理各项工作全面开展。加大督查考核力度，确保按时完成改造任务、取得实效。

明确改造清单。在2021年底开展的池塘养殖情况摸底调查基础上，各县区应对照改造任务，建立具体到镇、村、塘口的改造项目清单，全面掌握池塘所在区域、养殖主体、养殖面积、养殖方式、用地性质、进排水等情况，明确改造项目数。

编制实施方案。各县区在调查摸底基础上，应按照“源头防控、科学布局、分类施策”原则，制定本地区池塘标准化改造方案。对照《标准》要求，明确具体的改造标准、进度安排及保障措施等，做到整体规划、分步实施。加强与国土空间、环境保护、防洪除涝、养殖水域滩涂等规划衔接，契合区域自然生态及水系格局，严禁新增占用永久基本农田建设水产养殖设施，在永久基本农田范围外新增池塘要符合县区耕地“进出平衡”方案要求。

强化尾水治理。坚持分品种因地制宜开展尾水治理，针对采用生态养殖模式的小龙虾、螃蟹池塘，因本身水质较好，在做好池塘整理的基础上，运用原位修复、“两池一坝”等尾水处理模式；对于鱼类、南美白对虾等生物承载量较高的养殖池塘，在推广应用生态防控技术改善池塘水质的基础上，采用“三池两坝”、人工湿地等尾水处理模式。加强养殖水体和尾水水质监控，规范设置养殖尾水排放口，提升尾水治理水平。

加强基础建设。按照“池埂整齐、深度适宜、灌排配套、设施先进、功能完善”的要求，因地制宜选择合适模式，实施清淤浚深、固基护坡等池塘改造工程，支持开展水电路涵洞闸、进排水、增氧防逃等设施建设，提升池塘养殖产能。有条件的可配套建设加工及冷链物流设施、“互联网＋管理”和水质在线监测监控系统，提升池塘养殖智能化装备水平。

推进健康养殖。实施生态健康养殖、养殖尾水治理、养殖用药减量、配合饲料替代和种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，加大技术示范和培训推广力度，提升健康养殖水平。开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建，落实水产养殖投入品使用白名单制度，指导养殖主体优化养殖品种、结构、模式，科学使用兽药、饲料等投入品，提升水产品质量安全水平，保障优质安全水产品供给。

建立长效机制。鼓励整镇、整村、集中连片池塘标准化改造整体推进，加快培育新型经营主体，优化渔业生产布局，推动百亩以上连片池塘改造项目区有序流转、集中经营。落实属地管理责任，建立健全长效机制，探索第三方建设、维护、运营模式，巩固提升池塘养殖尾水治理成效。