推动鞍山养老产业发展的对策思考

王丹

养老产业指以老年人为服务对象，为其提供养老产品与养老服务的综合性产业。养老产业涉及老龄人口衣、食、住、行等各个方面，具有经济属性和社会属性。随着社会经济的不断发展，老年人口数量快速增长，对养老产业提出了更高的要求，养老产业的发展对于一个城市的建设和经济发展具有重大意义。当前，我国养老产业的发展相较于人口老龄化相对滞缓，存在养老产业类型单一、层次不丰富等问题。随着社会经济的发展和老年群体收入水平的不断提高，这一问题日益凸显，养老产业需要提供更优质的养老产品和养老服务，丰富老年人的物质和精神文化生活。

辽宁省鞍山市是一座老龄化程度较高的城市。随着东北重化工业优势的减弱，大量年轻劳动人口外流，家庭结构呈现高龄化趋势。根据第七次全国人口普查数据，鞍山地区60周岁以上老年人口约90.65万人，占鞍山市總人口的27.3%，远高于全国的18.7%，养老问题突出。人口老龄化虽然为鞍山市社会、经济发展带来了挑战，但也带来了机遇。政府应做好战略规划和顶层设计，充分利用鞍山市地理位置和环境资源优势，挖掘老年消费市场，积极推动鞍山养老产业发展，从而扩大内需、增加就业，激发城市活力，推动鞍山经济的可持续发展。

一、政府的政策支持和引导

政府在养老产业发展过程中扮演着重要角色，应通过一系列监管措施来引导和规范养老产业的健康、可持续发展。

第一，高度重视产业发展规划和顶层设计的完整性。政府要从供给端、需求端和融资端进行梳理，制定未来养老产业的顶层设计，保障养老产业在整体规划下的有序发展，避免出现无法可依、无序竞争和碎片化发展的情况。

第二，尊重养老产业发展市场规律，让市场根据供需关系配置资源。政府应该顺势而为、因势利导，开发老年本位市场，驱动和激活养老相关市场，为社会力量进入养老产业提供一定的市场空间和发展空间，为市场配置资源打开通道，提供良好的环境和条件，拓展和延伸老年产业链。同时，政府应重视培育养老产业龙头企业，形成规模经济和范围经济，通过产业链上下游的系统配套整合来降低优质养老服务成本。

第三，积极的政策支持和引导。市场需求和政策引导是产业得以发展最重要的两大杠杆，政府要把自身的引导和市场的作用有机结合起来，更好地兼顾公平和效率。积极的政策引导及各种优惠举措的实施，是产业发展提速增效必不可少的条件。

第四，创设公平的市场环境，建立有效的监管制度。政府要构建平等的市场竞争机制、创设良好的经营环境，为进入产业的各方面力量提供相对公平的待遇和发展机会，并建立严格的评估审查制度。

第五，确保养老产业的可持续发展。养老产业的发展不仅涉及老年群体，还涉及家庭人际关系的和谐问题。养老产业规划要具有前瞻性，从长远考虑，从全局出发，合理布局规划。随着人口老龄化的发展，政府应及时调整政策和手段，根据不同阶段实施不同的养老产业发展战略。

第六，加大资金投入力度。政府要逐步加大对养老产业发展的资金投入力度，加大社会福利事业的彩票公益金投入力度，福利彩票公益金用于养老事业的比例不能低于50%，同时，随着老年人口比例逐步提高，应保障资金足额、及时发放，以支持、发展养老服务。另外，要减轻税费负担，如符合现行政策规定条件的养老服务机构，可享受财税优惠政策，服务场所用电、用水、用气等享受民用价格。

二、深耕基础养老服务产业

养老产业的发展事关每个家庭的切身利益，其中医疗、养老、护理是老年人最需要的基础服务，也是目前市场最紧缺的资源。以养护为主的养老服务发展模式是我国未来养老服务业的主要模式，鞍山市在推动养老产业发展时要深耕这一领域，并不断创新。

（一）提高养老机构服务能力

第一，支持发展规模化的大型综合型养老机构、以社区为依托的中小型连锁养老机构，通过产业链上下游的系统配套整合降低优质养老服务成本，从而提高养老服务效率。

第二，养老服务机构应扩大服务种类，为老年人提供日间照料、上门服务、康复护理、助餐等养老服务；延伸服务范围，将机构服务延伸到家庭，为失能、独居、空巢等老年人提供家庭照护服务；重视养老设施建设，完善服务设施，为创新服务模式等提供设施保障，让老年人享受更好的优质养老服务。

第三，开展养老机构达标评比活动。委托第三方实施开展养老服务等级评定与认证，将评定结果与政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励等挂钩。

（二）发展“医养护模式”

“医养护模式”有以下三种实现路径：一是大型老年服务机构中内设医疗机构，中小型养老机构内设医务室，社区主要通过社区医院解决社区居民的一般性问题；二是医院扩大服务范围，建立老年服务机构；三是民间资本进入专业护理机构、老年病医院，以合作方式建立集治疗、康复、保健、养生于一体的综合性医疗机构。

医养护一体化的健康养老服务模式将医疗服务、养老服务和护理服务有效融合，是优化老年健康和养老服务供给的重要举措。政府应进一步完善医、养、护结合的政策体系、服务体系、标准体系、人才体系和信息体系，明确发展方向、定位和具体的实施路径。

（三）完善老年医疗保健服务

老年医疗保健业为老年人的身体健康提供了有力保障，既涵盖老年人所需要的基本医疗，也涵盖老年护理、老年康复及老年健康管理等多项内容，是老年产业中最基础、最重要的服务内容，也是老年人最关心的内容。企业应积极研发、生产老年人适用的康复辅助器具、智能养老设备。另外，政府应设立专项资金，对涉及老年人健康医疗药品、康复医疗器械产品研制等符合鞍山市规定的项目，给予立项支持。

（四）提高老年产业从业人员素质

养老服务人员紧缺、服务质量参差不齐，是当前养老产业亟须解决的重难点问题，对此，应加强养老服务人才队伍建设。鞍山市人民政府应鼓励辽宁科技大学、鞍山师范学院两所高校和鞍山职业技术学院、各中职学校，设置养老服务及社会工作等相关专业，扩大招生规模，满足行业需求；在职教城、养老机构建设实训和实习基地；拓宽机构人才培养路径，大力开展医养护结合领域培训，对从事养老服务的专、兼职护理人员、管理人员和老年社会工作者开展专业性培训，并推动养老护理员职业技能等级认定。

三、发展高层次的养老产品和服务

鞍山要以“四产融合”为契机，促进养老服务与旅游、餐饮、教育、养生、金融、地产和咨询等行业领域有机融合，发展养老产业新业态，推进“互联网+养老”服务，制定集人工智能、物联网、云计算和大数据等功能于一体的多层次智慧养老服务体系。

（一）康养休闲旅游业

鞍山市是旅游城市，拥有千山、汤岗子温泉、玉佛苑和白云山等旅游景区，其中位于鞍山以南7.5公里的汤岗子温泉，是中国四大温泉康复中心之一，占地面积为64万平方米。温泉水清澈透明，含有钾、镁、氢、钠等30余种微量元素，是鞍山文旅一张闪亮的金字招牌。从目前养老市场投资热点来看，大型、高端、综合且兼具可持续照顾性的大型老年服务项目是未来市场的热点，而鞍山市人民政府在“四产融合”一体化规划中提出了要形成文化、旅游、体育、健康融合发展的新格局，要打造一个具有国际水准的，集温泉疗养、旅游度假、休闲养生于一体的综合型养老度假小镇，吸引国内外老年游客。这将极大推动鞍山市康养休闲旅游业的发展。

（二）智慧养老业

远程医疗、电子健康等是目前中国老年健康服务业的主要发展内容。通过现代化科技手段提高服务效率和水平，也是未来老年服务的发展趋势之一。为了全面普及智慧养老产品和服务，政府应加大对智慧养老的扶持力度，打造一批智慧养老产品和服务品牌，以社区为依托开发智慧养老信息平台，全面提高鞍山市养老服务的精细化、精准化、快捷化水平。

（三）老年教育培训

老年教育是实现“老有所学”的主要途径，对老年人晚年生活品质具有直接影响，主要涉及老年人文化培训和输出、老年大学、老年文化公司等。当前老年教育市场刚刚兴起，从目前趋势来看，具有一定的发展前景。老年教育可以依托社区的文化活動，在一些社区举办活动，吸引更多的老年人参与其中。另外，在带动老年产业发展和消费的过程中，老年教育可以扮演串联者的角色，促进健康、养老、文化、旅游等老年产业一体化的融合发展。

（四）养老保险

对老年群体来说，包括健康保险、养老保险、人身保险、护理保险等在内的不同保险产品的研发和组合，构筑了老年人晚年生活的安全围墙。政府应通过大力宣传，提高社会大众对保险的关注和重视程度。政府要建立相关保险与福利、救助相衔接的长期照护保障制度，推动长期护理保险制度试点，形成符合鞍山市实际的长期护理保险制度框架。

（五）老年金融投资

2022年，中国银保监会印发的《关于规范和促进商业养老金融业务发展的通知》提出，要支持和鼓励银行保险机构依法合规发展商业养老储蓄、商业养老理财、商业养老保险、商业养老金等养老金融业务，向客户提供养老财务规划、资金管理、风险保障等服务。鞍山市人民政府应鼓励银行立足于当地老年市场投资消费特点，开发适合老年人的不同类型、不同风险等级的金融产品，以满足老年人对闲置资金升值的需求。一方面，监管部门应从政策方面引导金融机构支持养老产业；另一方面，金融机构要持续创新，为鞍山养老产业市场主体提供有针对性的金融服务，积极助力养老产业的高质量发展。

结语

“未富先老”虽然为我国经济、财政、社会保障带来了严峻挑战，但养老领域整体消费人群的扩大及市场规模的快速扩张，养老消费需求的不断升级，也为养老产业的发展带来了新的机会。笔者研究推动鞍山养老产业发展的策略，以期转人口老龄化之“危”，为高质量发展之“机”，使之成为鞍山市新的经济增长点。同时，养老产业的关联效应也能够带动鞍山市其他相关产业的发展，推动鞍山市经济发展趋势持续向好。

（作者单位：鞍山师范学院）