运用数字化管理 壮大村经济实力新余市渝水区大力推进农村集体产权管理数字化

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容和重要保障。为充分发挥典型的引领带动作用，农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第四批全国乡村治理典型案例征集遴选，在各地推荐基础上，从强化党组织领导、加强县乡村联动、强化数字赋能、解决突出问题4 个方面，优中选优，精心选取了31 个典型案例。这批案例特色鲜明、成效显著，其做法可复制、可推广。新余市渝水区作为我省唯一入选的典型案例，适应时代发展、紧贴治理实践，探索数字化赋能乡村治理新方式，更好满足农民群众对美好生活的需要。

推动乡村治理数字化，促进现代信息手段与传统治理资源有效衔接，有利于提高乡村治理效能。渝水区借助全国乡村治理体系建设首批试点单位契机，延伸农村集体产权制度改革工作链，建立城乡统一的农村产权交易市场体系，积极推进农村集体产权管理数字化，推行集体资产资源公正、公平、公开交易，取得了资产资源增值增收和党群干群关系融洽等多重成效。

渝水区位于江西省中西部，是新余市城区所在地。全区辖7镇4 乡6 个街道办，182 个行政村，52 个居委会；总人口69 万，其中农业人口34.8 万；辖区总面积1775 平方公里，其中耕地面积43.5 万亩，林地面积73.5 万亩，可养水产面积4.8 万亩；盛产水稻、高产油茶、柑橘、中药材等农作物；矿产储量大、品位高，资源资产丰富。近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农村土地承包经营权、林权等各类农村产权交易需求明显上升。为解决农村资产资源发包合同不规范、租金过低、随意转包、拖欠承包款等群众信访反映较突出的问题，确保农村集体资产资源公平、公正、合理、有效使用，渝水区委、区政府审时度势，在广泛学习借鉴外地经验的基础上，开展农村集体资产资源清理后，建立了以区农村产权交易中心为龙头的城乡统一的农村集体资产资源交易市场体系，积极推进农村集体产权管理数字化，推行集体资产资源公正、公平、公开交易，取得了经济效益和社会效应明显提升的双重成效。

主要做法

架构组织体系，打造产权交易市场“三级网络”联动机制。渝水区不断完善农村集体产权交易体系建设，区乡村全程联动，让数据多跑路，群众少跑腿。一是区级设立综合平台。由新余市渝水区百丈峰农业投资有限公司（区政府控股）与土流集团有限公司合资注册新余市振兴农村产权运营管理有限公司，在区政务服务办事大厅设立区农村产权交易中心，专班组团，单独办公，独立核算；旨在为各类农村产权流转交易提供服务，负责制定交易规则、受理交易申请、发布交易信息、协助产权查询、组织流转交易、出具交易鉴证等工作。二是乡镇设立服务窗口。全区17个乡镇（办）依托农经站在乡镇（办）便民服务中心设立专门的农村集体产权交易服务窗口，负责业务培训、信息传送、交易申请、资料初审等前期工作。三是村级设立信息服务室。全区182个行政村设立信息服务室和配备信息管理员，建立村级平台，负责产权流转信息收集、统计上报以及产权标的的现场勘测等工作。四是建立微信公众号，发布政策，解答疑惑，让群众“触网”共享信息，解决疑难困惑。渝水区农村集体产权交易服务体系组织架构清晰，管理制度规范，线上交易公开透明，全程业务统一接受区农业农村行政管理部门指导监督，全程服务实行三级上下联动一致，“一站式”服务到底，老百姓信服。

理清“两资”底细，建立村集体产权“数字化”永久档案。前几年，渝水区针对农村集体资产资源存在产权不清晰、管理较混乱、发包合同不规范、租金过低、随意转包、违规变更用途、拖欠承包款等群众反映较突出问题，对全区17 个乡镇（办）、182 个行政村的集体资产资源进行了全面清理。不仅纠正了各类问题合同3361 份，收回资源面积1.4 万多亩、资产面积5500 多平方米，追回拖欠金额201 万元，累计增加合同期内承包资金10543万元，而且在理清资产资源权属后，对727 宗、面积435861 平方米的集体资产和1753 宗、面积97747 亩的集体资源进行了造册登记，建立了电子档案，明确了每宗集体资产资源的“身份”，载明资产资源产权归属、座落位置、规格大小、性质结构、资金投入、取得期限及使用特征等情况，建立了数据库，实现了“数字化”信息监测管理和信息共享；通过信息监测，建立农村产权交易预警机制，有效防止农村集体资产资源流失。

应用互联网数字技术，推行村集体资产资源网上竞拍交易。渝水区充分利用农村产权交易中心整合大数据的优势，依照《渝水区农村产权交易市场管理办法（试行）》等政策文件规定，在三农网、农交网、土流网等网站上对农村集体资产资源交易信息进行集中展示，依托平台“统一访问、分类汇总、对口上报”程序，按照统一格式和编制要求组织上传，形成标准一致、信息互通、流程管理对接的农村产权交易合作网络，推行大数据全覆盖，让信息“飞起来”，让资产资源更有价值。2021 年4 月23 日上午，渝水区农村产权交易中心大厅进行了一场激烈的网上竞拍，下村镇罗家边村委980 亩高产油茶地出租项目，竞拍底价是200 元/（亩·年），经过4 名竞拍者的10 轮网上竞价，最终以310 元/（亩·年）的价格成交，溢价率达到55%，出租20 年的总溢价金额达到215.6万，有效实现了集体资产增值保值权益。

主要成效

实现了集体资产资源增值。截至2022 年3 月28 日，渝水区农村产权交易中心累计挂牌项目527 笔，挂牌面积46214.08 亩；已成交项目279 笔，成交面积17835.06 亩，成交金额4484.75万元，溢价金额达718.64 万元。其中网上公开竞拍成交18 笔，竞拍成交金额1380.48 万，最高溢价率超过200%。

促进了农民和集体增收。渝水区农村产权交易中心利用自身平台整合大数据的优势，免费为社会提供土地流转信息。姚圩镇污染耕地由于不能种植水稻，通过农村产权交易中心发布到网上进行全国招商。浙江一客商是种植休闲观光小花卉的老板，在网上看到土地流转信息后，就到姚圩镇实地考察，发现正好符合客商项目种植条件的要求，便于2022 年2 月15 日以500 元/（亩·年）的价格租下847.5 亩土地5年的经营权，同时客商要求村集体帮忙协调当地村民关系，解决生产中的一些问题，给村集体50元/（亩·年）的协调费。这不但盘活了闲置土地，还帮村集体带来了每年42375 元的经济收入。现在花卉基地已经开始种植，每天需要200 多名农户在花卉基地做事，提供了大量工作岗位，促进了农民增收。

规范了交易行为，密切了党群关系。一是规避了以往农村产权交易的乱象。通过农村产权交易中心的公开、公平、公正运作，防止了低价交易等暗箱操作行为，避免了村集体资产流失，维护了农民合法权益。二是有效地避免了产权交易纠纷。所有流转交易项目都签订了具有法律效力的合同，一旦出现违约，就可以按照合同规定保障合法的权益。三是最大限度地体现了农村产权的市场价值。通过网上竞价，最大限度地运用价值竞争机制，实现了农村产权的市场价值。

经验与打算

渝水区农村产权交易中心正式成立以来，进驻渝水区政务服务办事大厅，成为江西省首例农村产权交易中心进驻政务服务办事大厅的典范。在运营一年多的时间中，产权交易体系不断完善，“政府扶持+公司化运作”的运行机制不断优化，逐步总结出可复制、可推广的“渝水模式”；现已接待全国各地政府领导及单位前来调研学习的考察团35 起，获得社会各界好评。

下一步，渝水区委、区政府将把农村产权交易市场建设纳入全区改革创新的重要内容，本着“立足渝水、辐射全市、放眼全省”的理念，进一步规范农村产权交易行为，促进农村资源优化配置，让农村闲置资源资产像商品房一样在网上挂牌、竞价、交易，吸引全国各地客商来渝水投资农业项目，促进农民增收，壮大村级集体经济，全面助力渝水乡村振兴。