“安化黑茶”地理标志保护现状及发展对策探究

王 叶，孟 涛＊，戴学文，陈 庆，张岭苓，曾 鑫

（1.湖南省白沙溪茶厂股份有限公司；2.安化县市场监督管理局；3.安化县茶旅产业发展服务中心，湖南 安化 413515）

地理标志商标是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志[1]。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。通过申请地理标志证明商标，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展。“地名+品名”是地理标志的核心内容，地理标志一般包括地理标志商标、地理标志产品、农产品地理标志，它既是产地标志，是质量标志，也是一种知识产权。根据《中华人民共和国商标法》，我国从1994年开始将地理标志纳入商标法律体系予以保护，地理标志可作为证明商标或者集体商标予以注册；自1999年开始，我国开始实施《原产地域产品保护规定》，启动国家质量技术监督质检系统的地理标志产品（原产地地域产品）保护的试点工作；2007年，根据《中华人民共和国农业法》，农业部发布《农产品地理标志管理办法》（2007年12月25日中华人民共和国农业部令第11号），启动对农产品地理标志的登记保护。发展到目前，地理标志主要由国家知识产权局（原质检总局、原工商总局地理标志相关职能已整合划分到国家知识产权局）、农业农村部（原农业部）二系统管理。对应的地理标志分别为地理标志产品、地理标志商标、农产品地理标志。其中农产品地理标志由农业农村部负责，地理标志产品、地理标志商标统一由国家知识产权局负责。

安化黑茶是我国特有的茶类，是最具湖南特色的农产品之一。其产品主要包括黑砖茶、茯砖茶、花砖茶、天尖茶、贡尖茶、生尖茶、千两茶等，即俗称的“三砖三尖一花卷”七大系列。2009年2月7日，“安化黑茶”商标作为地理标志证明商标经原国家工商行政管理总局商标局核准注册，注册类别第30类：茶（详见图1）；商标注册人为安化县茶业协会（现注册人已变更为安化县茶旅产业发展服务中心），注册号：6006528。证明商标的成功注册，标志着传承千年的安化黑茶最终得到了《商标法》等国家法律法规的正式保护。2010年4月6日，根据《地理标志产品保护规定》，国家质量监督检疫总局发布《关于批准对陈化店矿泉水、黄梅青虾、麻城茶油、安化黑茶、八渡笋实施地理标志保护的公告》（总局公告2010年第29号）文件，正式对安化黑茶实施地理标志保护产品保护，安化黑茶产业进入健康发展的新阶段。

图1 “安化黑茶”注册商标

目前，安化黑茶主要依托国家知识产权局（原工商系统、质检系统）的“地理标志证明商标”和地理标志保护产品实施品牌保护与管理，安化黑茶地理标志法定保护范围为湖南省益阳市安化县清塘铺镇、梅城镇、乐安镇、仙溪镇、长塘镇、大福镇、羊角塘镇、冷市镇、龙塘乡、小淹镇、滔溪镇、江南镇、田庄乡、东坪镇、柘溪镇、马路镇、奎溪镇、烟溪镇、平口镇、渠江镇、南金乡、古楼乡，桃江县的桃花镇、石牛江镇、浮邱山乡、鸬鹚渡镇、大栗港镇、马迹塘镇，赫山区的新市渡镇、泥江口镇、沧水铺镇，资阳区的新桥河镇共32个乡镇现辖行政区域[2]。

1 安化黑茶地理标志保护的现状

“安化黑茶”地理标志证明商标成功注册十余年来，在安化黑茶证明商标持有人与各级政府管理部门、广大黑茶生产企业的共同努力和社会各方的协作下，安化黑茶证明商标使用管理已经日趋完善。

1.1 地理标志规范使用的制度文件日趋完善

自2010年国家质检总局正式对安化黑茶实施地理标志保护开始，2011年，益阳市人民政府印发《安化黑茶地理标志产品保护管理办法》，明确生产经营者使用标志时，应当符合的具体条件及相应资料，并对专用标志的使用与管理列出细则，用以规范从事安化黑茶加工生产、销售经营及其他相关活动的单位和个人[2]。安化县茶业协会成立了安化县茶叶公共品牌商标授权使用评审委员会，安化县市场监管局与安化县茶业协会联合制定了《安化黑茶证明商标使用管理规则》，对申请授权使用“安化黑茶”证明商标的企业进行评审，与符合申请条件的企业签订《“安化黑茶”证明商标授权使用协议》后给予授权；同时根据益阳市质量技术监督局关于《加强安化黑茶管理，充分发挥安化黑茶地理专用标志作用，促进茶业健康发展的通知（益质监局法发【2011】67号）》文件要求，更细化了安化黑茶地理标志的使用模板和范围，并对未获得“安化黑茶”专用名称使用授权的企业行为进行规范和警示[3]。2012年，益阳市人民政府印发《安化黑茶地理标志产品保护茶园登记证明管理办法》，该办法旨在规范安化黑茶茶园的登记，建立原料可追溯体系，从源头保障安化黑茶质量安全[4]。2021年，安化县人民政府发布《安化县安化黑茶地理标志管理办法》，更进一步加强了对安化黑茶地理标志保护，规范了安化黑茶地理标志的使用行为[5]。

1.2 区域公共品牌打造，提升了“安化黑茶”地理标志商标影响力

自2006年开始，安化县便着手打造“安化黑茶”这一公共品牌，近十六年来，安化黑茶实现了从以“边销茶销售”为主到“内外销并进”的产业转变。安化黑茶品牌与产品逐渐得到大众的认可，“安化黑茶”品牌价值逐年递增，且增长趋势良好，到2022年安化黑茶中国茶叶区域公用品牌价值评估43.85亿元，排名第11位（参见表1）。这得益于各级政府部门集中力量宣传推介“安化黑茶”证明商标，积极借助互联网、报刊、电视、广播等媒体及茶事节庆活动等时机，广泛宣传安化黑茶证明商标，为证明商标的顺利实施营造良好氛围。如通过上海世博会、中国国际茶叶博览会、广州茶叶博览会等博览会平台上的推广和参展境外国际茶叶、食品饮料等展会提高了安化黑茶的国际知名度；通过连续举办安化黑茶文化节，将安化成功打造为名副其实的“中国黑茶之乡”，据悉，该文化节迄今已连续成功举办5届；通过在中央电视台、湖南卫视、中国日报、湖南日报、人民网、中新网、红网等众多权威媒体发布品牌广告与聚集产区报道，更加深了广大消费者对安化黑茶的辨识度。

表1 安化黑茶品牌价值与全国排名（2011-2022）

通过政府各职能部门的积极推动，2020年，“安化黑茶”地理标志保护产品入选首批《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》保护名单[6]；2021年，安化黑茶国家地理标志产品保护示范区获批筹建[7]。同时，安化县茶业协会先后向105个国家申请注册“安化黑茶”商标，加强了对安化黑茶国际知识产权的保护。2021年黑茶获批海关出口HS编码，新增黑茶子目，并将原来的普洱茶子目移至黑茶项下，解决黑茶出口申报难题，在国际层面整体提升“安化黑茶”的知名度和识别度。

1.3 制订、更新保护标准助推产业发展

安化县把加强茶产业地理标志产品保护作为推动质量强县的重要工作，自2010年开始，先后牵头组织制定了8项国家标准、17项省级地方标准，2021年组织制定了《地理标志产品 安化黑茶》湖南省地方标准，逐步完善了安化黑茶从茶园到茶杯的标准管理体系，对规范安化黑茶生产技术、提升产品质量、促进消费、打造安化黑茶区域公共品牌与促进安化黑茶产业高质量发展都具有重要意义。2020年，由安化县茶旅产业发展服务中心监制、安化县茶业协会牵头、湖南省白沙溪茶厂股份有限公司制作了安化黑毛茶实物标准样与《2020年安化黑毛茶实物标准样制作说明》，通过免费发放给“安化黑茶”证明商标授权企业、各乡镇人民政府及相关县直单位，指导实际生产加工，达到提升安化黑毛茶加工水平和品质的目的，解决了不同企业因受加工技术、管理水平、设备设施等因素的局限性而导致出现安化黑毛茶品质层次不齐的现象，最终影响安化黑茶成品茶品质的局面。

1.4 积极推动，引导授权企业正确使用地理标志

2011年12月23日，安化县茶业协会下发《关于“安化黑茶”证明商标授权使用的通知》（安茶协【2011】15号）授权湖南省白沙溪茶厂有限责任公司、中茶安化茶厂等36家企业使用“安化黑茶”证明商标。2013年，国家质检总局发布《关于核准突泉县太和米业有限公司等企业使用地理标志保护产品专用标志的公告》（总局2013年第118号公告），核准湖南省白沙溪茶厂股份有限公司、湖南华莱生物科技有限公司、中茶湖南安化茶厂有限公司等7家企业作为第一批企业使用“安化黑茶”地理标志保护产品专用标志。

通过积极引导符合条件的生产企业使用“安化黑茶”专用标志（参见图2、图3），有效规范了“安化黑茶”专用标志使用企业日常监管，加大执法保护力度[8]。截止2022年6月，安化县内批准使用安化黑茶地理标志证明商标专用标志116家，安化黑茶地理标志保护产品专用标志30家。目前，安化黑茶商标的使用主要采用“母子商标”联合使用的模式，相关商标主要包括“安化黑茶”的地理标志商标与企业注册商标。

图2 专用标志规范使用模板（保护产品和证明商标“双授权”企业）

图3 专用标志规范使用模板（仅获证明商标授权企业）

1.5 商标维权、专项检查与市场整顿规范

自2009年安化黑茶证明商标成功注册以来，商标注册人配合省内外工商、市监、公安等政府职能部门先后查处了多批侵权案件，涉及广东、北京、安徽、江苏、上海、山东及湖南省内，在很大程度上遏制了商标侵权行为的发生和扩散。

2018年，根据《湖南省工商行政管理局关于开展保护“安化黑茶”品牌专项行动的通知》（湘工商标字〔2018〕1号）的文件要求，湖南省工商局在全省开展了为期6个月的保护“安化黑茶”品牌专项行动，同期，益阳市工商行政管理局印发关于《益阳市工商行政管理局开展保护“安化黑茶”品牌专项行动实施方案》的通知，安化县人民政府积极配合并制定了配套的《关于保护“安化黑茶”品牌专项行动执法适用法律法规操作指南》，适时完善了“安化黑茶”品牌保护办法，为“安化黑茶”品牌保护专项活动提供了及时法律支撑，取得了良好的收效。

2 安化黑茶实施地理标志保护过程中存在的问题

2.1 对地理标志保护的重视程度不够

由于地理标志长期靠传统的人际传播进行品牌建设和我国地理标志引入较晚导致我国地理标志产品的品牌传播相对发展较缓慢，大众对于地理标志产品品牌关注度低从而导致其社会关注度低，加上政府、协会与企业合力着重打造“安化黑茶”公共区域性品牌，且取得较好的社会影响力和知名度，这导致地方政府、协会与茶叶生产加工企业对于地理标志保护工作的认知度普遍较低，茶叶生产企业对于使用地理标志保护产品专用标识的积极性不高，忽略了地理标志是产品质量的有效保障，低估了地理标志保护产品的市场影响力，没有意识到地理标志反映的是地域的自然或人文因素，在品质、特色、文化内涵方面具备特殊的地域性，从而一定程度上造成了对“安化黑茶”地理标志资源的浪费。

2.2 地理标志使用不规范，管理薄弱

虽然益阳市人民政府、安化县人民政府先后发布了《安化黑茶地理标志产品保护管理办法》与《安化县安化黑茶地理标志管理办法》，且组织相关茶叶企业多次开展地理标志标志、标识专项培训，但依然存在“重申请、轻管理”的现象，政府相关主管部门、行业组织尽管非常重视地理标志的申请工作，但在获得地理标志认定后放松了对地理标志的管理和推广工作，同时由于部分企业缺乏相关专业、专职人员，对于地理标志相关的法规政策了解不够、理解不透彻，商标意识较为薄弱，不注重地理标志的使用和管理，标志使用不规范的情况仍然存在，甚至还存在获“安化黑茶”地标专用标志授权的茶企在其生产的红绿茶等其他类别产品上使用专用标志，专用标志的滥用直接影响“安化黑茶”地理标志专用标志的公信力。

2.3 薄弱的企业战略意识制约了地理专用标志发挥其优势作用

安化黑茶企业中，以中小规模企业占多，且多为家族式经营。2010至2020年间安化黑茶市场连续十年的高速发展，使得较多的中小企业仅凭经验及短期市场导向而盲目跟风生产经营；新冠疫情爆发后随着国际、国内经济形势的变化，这部分中小企业缺乏长远战略布局，在借力“安化黑茶”公共品牌影响力助推企业发展的同时，却未能给“安化黑茶”公共品牌及相应的地理标志保护起到正面的作用，特别是一些小企业作坊，为了短期内的生存，利用新的线上销售渠道薄利多销，不注重产品品质，造成茶产品质量的下降，最终导致消费者对“安化黑茶”品牌和地理标志产品逐渐失去信任，降低了“安化黑茶”的品牌价值。同时，部分授权企业注重自身企业商标和品牌的经营与打造，只重视企业品牌的宣传，忽略了对公共品牌的推广，标注“安化黑茶”注册商标及地理专用标志更多的目的在于作为其产品原产地辅助证明，忽略了地理标志保护对其产品溢价、增值等方面的积极作用。

2.4 相关制度细则制约了专用标志的使用

2021年安化县出台的《安化县安化黑茶地理标志管理办法》，为茶企和执法部门规范了地理标志包装设计模板，为企业执行与执法部门监管提供直观依据，有利于引导专用标志的规范使用。但根据部分安化黑茶生产厂家、配套包装生产公司反馈，由于安化黑茶现有产品的多样性和形态复杂性，该管理办法中的标注标志使用的位置，在实际包装生产过程中存在一定的局限性，主要体现在包装版面设计、材质和包装工艺处理上，造成很多企业考虑在产品上使用专用标志时，因标志内容和使用要求与产品包装实际不太契合，而不得不选择放弃使用，这在一定程度上制约着专用标志的推广使用。

3 对安化黑茶实施地理标志保护的相关建议

地理标志是在独特自然环境基础上建立起来的一种具有区域和产品标识特征的综合体，在提升产品附加值、促进区域经济发展方面具有不可替代的作用[9]。鉴于安化黑茶日趋增长的品牌影响力，以及地理保护产品专用标志与区域公共品牌的关联属性，规范管理和使用“安化黑茶”地理标志，对于做大做强安化黑茶地理标志品牌，推动安化县域内茶产业发展，巩固脱贫攻坚成果以及推进乡村振兴，维护良好市场形象至关重要。但实施地理标志保护在政府和职能部门监督管理的同时，更需要企业的重视和行动，共同维护“安化黑茶”地理标志的市场号召力和品牌影响力。

3.1 科学定位，提升保护意识

要推动安化黑茶产业的持续发展，就必须坚持以“实施乡村振兴战略”和“茶产业高质量发展”为指导，各级政府、涉茶行业组织、生产加工与经营企业提升对地理标志的保护意识，学会运用法律武器，通过引导、服务、整顿和规范，使地理标志品牌得到保护、市场得到拓展、消费者权益得到保障、产区茶农得到增收、产业得到提升。这就需要政府建立一套务实可行的地理标志保护运作机制，协同推进，妥善处理好地理标志保护、龙头企业发展与小农户增收的关系。

3.2 提升产品品质，确保产品质量，维护地理标志公信力

产品质量是企业的生命，是企业品牌被消费者信任的基础。确保产品质量与提升品牌效应存在必然联系[10]。为维护地理标志公信力，需要更加严格地确保安化黑茶产品的质量安全。作为地理标志保护产品，在生产过程中，有必要不断完善专用标志使用产品的追溯体系。从茶园种植开始，培管、采摘、初制加工、精制加工、仓储到成品验收合格出厂，严格按照最新有效的地方标准执行指导生产全过程，做到“有据可依，有源可溯”；同时可以起到规范茶农农事生产活动、茶企生产行为的效果，最终促进安化黑茶产品质量的整体提升。

3.3 加大宣传推广力度，提升企业专用标志的使用意识

地理标志作为产品的“籍贯”或“原籍”，是一种特殊的知识产权，代表着产品的品质与信誉，具有良好的公信力和市场号召力，各级政府和主管部门要从全域出发继续发掘安化黑茶地域、历史和品质优势，宣扬地理标志保护产品价值，以及地理标志对于产业发展所能发挥的有益作用。同时，着重探寻并宣传安化黑茶地理标志对于企业品牌的声誉和口碑能够带来积极作用，为企业品牌的营销竞争力提供有力保障，以增强各茶企地理标志使用意识，积极引导获得授权的茶叶生产企业正确、合法合规使用“安化黑茶”专用标志。

3.4 加强监管，完善相关保护制度

政府相关职能部门需要以现有的管理办法、制度为基础，在安化黑茶国家地理标志产品保护示范区筹建过程中，针对当前地理标志使用现状，以及信息登记、认证流程、保护体系、管理制度以及绩效评价等内容，不断完善、细化制度条款，使得专用标志的使用更合理化、人性化。加强市场监管力度，无论是产品质量上还是标志的规范合法使用等方面，特别是针对专用标志授权企业的监察。在依法规范专用标志使用的同时，对专用标志滥用、假冒伪劣等不法行为进行严厉打击，维护市场秩序，确保消费者对于安化黑茶企业、品牌的信任度。