云南省兽医学科开展国际合作办学的必要性和可行性分析

张晨熙,李文贵

(云南农业大学动物医学院,云南 昆明 650201)

云南省农业大学兽医学科是我国历史较为悠久的一级学科门类之一,自1960年起就已经开始招收,历经了半个世纪以来的专业建设实践与学科发展的积淀,已经初步形成起了一个以专业本科生实践教学环节为主导、专业硕士生实践教学环节为辅的发展研究方向多元化的多层次专业体系。现拥有动物医学、兽医公共卫生二个五年制本科专业,预防兽医学、临床兽医学、基础兽医学、兽医公共卫生学4个二级学科和1个兽医专业硕士专业学位授权点。

在全球化背景下,中外合作教育涉及领域广泛,内容复杂。受政治、经济、文化、全球教育和社会环境的影响,人才培养质量有待进一步提高。服务大局的意识与新时代的新要求还存在差距,政策体系不完善,政策措施向发展内涵的转变不完整。本文分析了云南省兽医学科开展合作办学可行性、必要性和面临的问题。通过国际化兽医人才,有力推动面向南亚东南亚辐射中心建设。

1 我国合作办学的发展历程

中外合作办学是在经济社会发展、国际变化和我国政府倡导等各种因素作用下不断发展起来的。我国高等院校合作办学起步于20世纪80年代中期。1989年以后,该工作一直趋于停顿阶段。直到1993年6月,原国家教委才发布了《关于境外机构和个人来华合作办学问题的通知》,这也是中国首次较为全面地规定了合作办学工作的政府文件,通知中明确提出了“主动慎重、以我为主、严格管理、依法办学”的基本原则。1995年1月26日正式颁布实施《中外合资教育办学临时条例》。这是一项具有法律性的教育法规,对中外合作办学可能遇到的问题和解决方法均作了明文规定。至此,国内外学校合作办学才有了法律依据,并列入正式部门规章的管理中。在这一时期,相关法律法规也逐步健全,虽没有建立有效的运行机制,却为规范办学打下了基础。2003年-2015年,为适应中外合作办学事业迅速发展的要求,国家先后发布了一系列管理文件,办学的法律和政策领域更为明确、公开,法律监管开始走向了全新的层次。2004年6月,教育部颁布《中外合作办学条例实施办法》,要求国内外合作办学者在中国境内外联合开办以我国人民为重点招收对象的教育院校的活动;同年8月又颁布《关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》。此后又发布了《关于当前中外合作办学若干问题的意见》(2006年)、《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》(2007年)、《关于开展中外合作办学评估工作的通知》(2009年)等一系文件,有力促进了合作办学办学环境的良好规范。为了进一步提高教育对外开放的规范化、法治化水平,2016年4月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。2020年教育部等八部门颁布了《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》,指出中外合作办学要以习近平新年代的中国特色发展理念为引领,坚定高等教育改革开放不动摇,积极推进中国高等教育同国际一流大学和研究组织之间的合作交流,实现“一带一路”教育行动的升级,推进我国教育现代化,培养更具全球竞争力的人才。

2 开展国际合作办学的必要性

2.1 开展合作办学是在南亚响应国家“一带一路”倡议的需要

中国政府与“一带一路“沿途国家除了高层互访、双边定期召开领导人大会等交往事宜外,近年来教育合作不断加强,并取得可喜成绩。据中外合作办学监管工作信息平台统计,中外方举办院校与课程总量连续上升,交流继续深入,中国政府与”一带一路”沿途各国的联合办学,一定程度上推动了中华民族与周边国家的政治交流。实践“一带一路”合作发展理念,推进云南融入国家建设,发挥重要门户作用,培养南亚、东南亚稀缺的动物医学专业人才需要开展兽医学科专业国际合作办学。2015年在博鳌亚洲经济论坛开幕式大会上,习近平为总书记习近平发表了主题的讲话,认为推进“一带一路”的建设发展并非是要完全取代各国现有的区域经济协作的体制模式与政策倡议,而是强调必须建立在各国现有的基础之上,推动沿线各国实现经济发展相互对接、优势互补。拥有面向“三亚”(东南亚、南亚、西亚)和肩挑“两洋”(太平洋、印度洋)的独特区位优势的云南是“一带一路”建设中的重要省份。“一带一路”提出的区域合作的发展新理念,要借鉴和学习南亚、东南亚等地区国家建立在既有基础的新型多边合作机制,利用这些既有基础的、有效可行的新型区域经济合作机制平台,一起努力建立包容发展的利益共同体。借助海外高校优质教育资源,结合云南农业大学自身学科优势培养的兽医学科专业本科教育项目所培养的学生,既具有动物医学专业背景,同时接受与国际社会经济发展趋势吻合的专业教育,无论作为应用型还是管理型人才都有着多重优势,对于云南自身发展和面向南亚、东南亚地区输送、储备人力资源都有无可替代的价值。

2.2 建设“南亚、东南亚辐射中心”的需要

2015年1月,习近平总书记视察云南时,明确提出要把云南建设成为“南亚、东南亚辐射中心”并要求云南省主动融入“一带一路”的建设中。习总书记的云南行,为云南重新定位,直接指导了云南的发展方向和思路。云南省与接壤的南亚、东南亚国家在民族、文化等方面具有诸多相似之处,地缘优势与文化亲缘关系给云南省与周边国家的联合科学研究提供了天然有利条件,科研成果对边境地区的知识经济发展具有重要意义“南亚、东南亚辐射中心的建设包括云南自身的建设,更包括与南亚、东南亚17国间的合作与竞争,包括云南与南亚、东南亚各国政治、经济和安全方面的合作。无论是竞争还是合作,均需要人才的支撑;无论是云南省自身的建设,还是服务国际化的建设,均需要人才的支撑。与南亚、东南亚高等院校相比较,云南农业大学兽医学科优势明显,南亚、东南亚地区成为云南对外农业文化的首要输出对象。根据社会的人才需求,合理引进相应的课程,培养好适应国际化新型动物医学新型人才,加快我省兽医学科发展,为云南省经济社会持续健康发展作出相应贡献。

2.3 跨境动物疫病防控迫切需要国际化兽医人才

随着中国经济的不断国际化和推动构建人类命运共同体中国特色大国外交的推进,云南作为面向南亚、东南亚国家贸易交往越来越频繁,实施“一带一路”建设的区域重要性日益突显。由于国内畜禽产品需求量巨大,供给满足不了国内需求的情况下,从周边国家进口畜禽产品成为一个选择。以牛为例,缅甸、印度、孟加拉国、泰国、老挝和越南六个国家的牛存栏数较大,2015年缅甸牛存栏1946.1万头(黄牛1 593.9万头,水牛352.2万头),印度牛存栏2.84亿头,孟加拉国牛存栏2 500万头。云南边境口岸入境的牛大部分来自缅甸(占40%)、印度(占45%)和巴基斯坦(占10%),少量来自老挝、孟加拉、泰国、印度尼西亚,牛的来源复杂,潜在携带疫病众多,疫情传入风险极高。由于这些国家兽医防疫体系极不完善,重大动物疫病时有发生,是东南亚国家主要的疫源地,也是我国主要疫病的传染来源。要保证从东盟进入国内的畜禽或者畜禽产品安全,需要对相应的入境动物及相关产品进行有效的监控和检疫,因此边疆贸易对动物检疫、流行病学、兽医公共卫生等方面的高素质兽医人才的需求量大。通过对外合作培养动物医学新型专业人才,对提升云南省畜禽产品的国际竞争力,实现云南打造世界一流“绿色食品牌”的社会经济发展目标。

3 开展国际合作办学的可行性

3.1 国家与地方都重视中外合作办学

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外办学条例实施办法》等文件均要求或鼓励各高校扩大高等教育的对外合作与交流。《中外合作办学条例实施办法》第三条明确指出“国家鼓励在国内新兴和急需的学科专业领域开展中外合作办学,鼓励在中国西部、边远贫困地区开展中外合作办学”,为国家和地方经济的改革和发展培养国际化人才。

云南省政府也高度重视发展国际合作办学。按照《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》发展的要求,云南省要经过5至10年的努力,建好国际教育家园、国际教育基础建设平台、国际教育人才培养平台、国际教育交流合作平台(简称“一园三平台”)。云南农业大学作为省属农业类重点高等院校,在政策和经济支持的情况下,通过合作办学可以最大效度的引入国外教育资源,完善并调整现有农林经济管理专业办学模式,培养应用型、复合型、技能型新型人才,提升专业影响力,吸引并扩大南亚、东南亚留学生比例和专业学科学习层次,向外输送既具有实作技能又具有管理能力的人才。

3.2 云南农业大学兽医学科已有一定的地区影响力

本专业紧密围绕兽医科技人才的需求,立足无可替代的云南省动物疾病的多样性和跨境动物疫病的多样性资源,以培养边疆民族地区高素质应用型兽医人才为目标,逐步形成了特色鲜明的地方农业院校人才培养模式。经过多年的发展和建设,在专业建设规范、师资队伍、教学条件、教学管理、教学建设与改革等方面都取得了明显的成效。从全国该学科的整体建设来看,我国多所农业类院校早已开展与国外大学的兽医学科的项目合作,云南农业大学作为云南省重点农业类院校,势必也需要将动物医学合作办学项目纳入到发展规划当中来。通过设立合作办学项目,可在进一步提高学科建设发展的基础上,促进师资队伍建设,引入国外优质资源,积极参与国际专业质量认证,提高动物医学专业的国际竞争力。根据社会发展要求,明确专业定位,响应国家对外发展需求,面向南亚、东南亚输送专业人才,带动边疆经济发展。

3.3 生源稳定、就业前景良好

云南省作为边疆农业大省,常住人口4 829.5万人,养殖业具有举足轻重的地位。2021年全省畜牧业总产值2 315.4亿元,全国排名第5位;生猪、肉牛的存出栏均在全国前4位。随着我国经济水平的不断提升,动物医学领域的开拓和科学研究的不断深入,兽医专业涉及的范围不断扩展,包括畜禽疾病、人兽共患病、特种经济动物疾病、野生动物疾病、水产动物疾病、蜂病、蚕病和实验动物疾病的研究和防控;围绕动物养殖的相关产业也蓬勃发展,如动物保健品、生态和立体养殖、屠宰、加工、宠物医疗等,动物医学人才需求激增。此外,云南边境线长达4 060 km,25个边境县(市),分别与缅甸、老挝和越南交界,由于这些国家动物疫病防控能力薄弱,口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病等跨境疫病防控压力大,需要大量具有国际化背景的兽医人才。随着云南建设成南亚、东南亚辐射中心战略的推进,毕业生出国留学除可选择英美等发达国家外,还可以到与云南毗邻的泰国、新加坡、印度尼西亚等国进一步攻读硕士、博士等学位,这一独特的区位优势,不仅可以提高就业,还将推动中国与南亚、东南亚国家各个领域的合作向更深层次发展。

4 挑战及对策

4.1 专业课程全英文教学的挑战

合作办学中外方往往要求所有课程开展全英文教学,这对很多课程的教师尤其学生构成巨大挑战。目前的英语教学流于形式、不取得实质性成绩,课程国际化、学生出国留学深造的目标就难以实现,先进的教学理念及方法、教学成果也无法引进到课堂教学中来。这就要求我们要打造一支具有国际化教学理念的兽医学科师资队伍,借助合作办学,引进国外优质教学资源,内化和吸收他们的优质教学资源,提高国内教师团队的国际化能力。此外,受合作办学专业学费比高内高很多、社会对专业的认知度不够等因素的影响,合作办学专业的录取分往往略低于普通专业。这要求我们在提高办学水平的同时,加大宣传力度,吸引更多的优秀考生报考,提高招收学生的素质。

4.2 来华授课外方教师的管理

由于文化、国家制度的差异,如何让外方教师在教学期间严格遵守中国法律法规,在双方合作框架内开展教学活动将面临诸多问题。此外,由于办学成本的限制,外方教师一般情况下只能开展短期集中教学,如何保障教学效果将面临挑战。这就要求我们在申请合作办学阶段,要全面、细致地提前对能预见的问题准备好对策。动物医学专业的很多课程都有实验、实践课,为了保证教学效果,可考虑每门课程的外方教师配备1～3名中方教师辅助,协助外方教师做好课前预习、课后辅导等环节教学,在提升教学效果的同时,也使能与辅助外教的中方教师的国际化能力也将得到有力提升。

4.3 思想政治教育

《高校课堂思政教学指导大纲》中提出“全面深入开展课堂思政建设工作,正是要寓价值理念引领于专业知识传递和培养当中”。针对农林经济管理课程理论性、实践性强的特点,为了达到预期的教学效果,须注重思政教育的价值内化,春风化雨,潜移默化。合作办学项目的学习与思政,首先是把握合作项目建设主战场,从制定培养计划开始,加强教材审核等工作;其次,要利用好课堂教学主渠道。中方授课的团队教师不但要以兽医专业视角解读相关知识,更应重视对社会责任的解读。引领学生从各个视角探讨中国特色,提高学生“开学养正、耕读至诚”的云南农大精神,主动地把个人奋斗精神纳入我国与中华民族的伟大斗争浪潮之中,把学生个性发展命运同我国和中华民族的伟大发展命运紧紧联系,进一步提高了学生的爱国情感和社会时代责任感,坚定“路线自信心”,拥有“文化自信心”,让学生自觉践行“请党放心、强国有我”的承诺,为实现中华民族伟大复兴而贡献力量。

4.4 保证跨境办学的质量

目前国内中外合资高等教育整体办学仍存在不少问题。如重外方学校“名牌”、轻实际高等教育整体办学“实效”,重进入口环节“审查”、轻运转流程“监管”,重合资高等教育整体办学“形态”、轻境外资源“内容”等。因此要坚持以教学质量为优先的办学思想,进一步强化学校自身实力建设,全面提高在国外办学的综合服务质量。具体而言,在办学领域,按照中国的要求强化办学教师队伍建设,以保证在中国合作方学校内吸纳相当比例的高素质专任教师和兼职教师,并可以在全国范围内招募到与职业资格、国际学术水准和与外方合作者标准与水平相应的师资,以提高国际联合办学组织与项目的质量;完善学校内部质量建设,着力关注海外课程和教学的本地化与适应性等问题。进一步加大对办学名牌专业和示范性学科的建设,进一步完善教育质量评估,建立更多的高质量、示范性办学组织和项目,进一步提高办学的品质。着力推动国外办学的学科专业发展,精心策划体现我国特点和遵循国际的课程体系、课程结构和课程;健全完善入学要求、课程要求、课程标准和学位颁发要求,完善合作办学的教育保障机制。