唐山市森林生态体系建设研究

张佳琪 赵英力∗ 王 冰 陈美兰 李 郊 王浩宁

[1.国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010；2.张家口市塞北林场（市国有林场管理处），河北 张家口 075000]

随着人民生活水平的提高，城市建设速度加快，城市问题越来越多。生态体系建设已经深入人心，建设生态文明，促进绿色发展，成为时代发展主题[1]。森林是生态系统的重要组成部分[2]。森林可持续经营为生态文明奠定资源生态基础，生态化发展成为当前林业科学研究的焦点[3-5]。

唐山市生态地位十分重要，在《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》“三区四带”布局中位于北方防沙带和海岸带；在《京津冀协同发展规划纲要》河北“三区一基地”的功能定位中，是京津冀生态环境支撑区。唐山市谋划实施了全域绿色森林生态体系建设，大力开展国土绿化攻坚，不断提升森林生态系统质量，对唐山市加快实现“三个努力建成”和“三个走在前列”的宏伟目标具有重要意义。

1 唐山市森林生态体系建设必要性分析

唐山市森林生态体系建设是推进生态文明建设的战略任务和重大举措。作为河北省经济最为发达的工业城市，唐山正处在转型发展、深度治理生态环境的关键时期。为推动森林生态体系建设目标的实现，唐山于2022 年8 月出台了《唐山市首都经济圈重要支点建设规划》和《唐山市推进首都经济圈重要支点建设实施意见》，提出加快构建绿色产业、绿色能源、绿色交通、绿色城镇、绿色生态五大体系，将唐山建设成为首都经济圈重要支点。建设森林生态体系是推进唐山绿色生态体系建设的重要组成部分，将有助于促进京津冀协同发展，高质量建设唐山生态环境支撑区，推动唐山生态形势持续向好。

2 唐山市森林资源现状与潜力研究

2.1 资源现状

根据唐山市2020 年林草湿综合监测数据，唐山市林地面积351 585.00 hm2，按类型分，有林地276 584.73 hm2、疏林地1 435.00 hm2、灌木林地18 043.87 hm2、未成林地32 099.53 hm2、苗圃地12 348.27 hm2、其它林地（包括无立木林地和宜林地）11 073.60 hm2。活立木总蓄积7 266 597.57 m3，按类型分，有林地蓄积6 192 354.11 m3；疏林地蓄积20 346.27 m3；四旁树蓄积950 825.11 m3；散生木蓄积103 072.08 m3。

乔木林面积276 584.73 hm2。按林种分，其中防护林60 893.53 hm2，蓄积3 092 196.78 m3；用材林58 267.73 hm2，蓄积2 922 875.99 m3；特用林9 229.73 hm2，蓄积177 126.46 m3；能源林7.00 hm2，蓄积154.88m3；乔木经济林面积148 186.73 hm2。

乔木林（不含经济林）面积128 397.99 hm2，蓄积692 354.11 m3。按龄组分，幼龄林29 810.80 hm2，蓄积355 847.24 m3；中龄林35 566.13 hm2，蓄积1 397 332.75 m3；近熟林28 617.53 hm2，蓄积1 470 344.81 m3；成熟林22 431.20 hm2，蓄积1 656 106.05 m3；过熟林11 972.33 hm2，蓄积1 312 723.26 m3。

唐山市经济林面积148 455.80 hm2。按类型分，乔木经济林148 186.73 hm2、灌木经济林269.07 hm2；按树种分，板栗100 384.20 hm2、核桃17 124.27 hm2、苹果8 922.40 hm2、桃7 342.40 hm2、梨4 714.13 hm2、其他经济林9 968.40 hm2。

2.2 潜力分析

2.2.1 国土绿化空间潜力

1）荒山绿化潜力。基于国土空间规划，落实造林绿化空间是系统解决造林绿化用地与其他各类规划相冲突的有效途径，也是科学推进国土绿化、实行营造林精细化管理的重要基础[6]。按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[7]根据唐山市造林空间适宜性评估统计数据，截至2021 年，全市可用于荒山造林面积为5 565.93 hm2，其中乔木林地1.93 hm2、灌木林地1 121.87 hm2、其他林地2 870.87 hm2、空闲地1.20 hm2、沙地1.80 hm2、裸土地34.80 hm2、裸露石砾地0.13 hm2、一般草地1 533.33 hm2。

2）厂区绿化潜力。据2021 年唐山市国土三调数据，全市工业用地51 866.67 hm2。根据《工业项目建设用地控制指标》，工业企业绿地率不得超过20%，唐山市工业用地绿化率最大可为10 373.33 hm2。经过实地调研并与地方部门多次沟通，初步估算至2025 年底可绿化潜力为1 333.33 hm2。

3）村庄绿化潜力。据2021 年唐山市农业农村局统计，全市村庄村址面积为168 480.00 hm2。根据《河北省农村人居环境整治村庄绿化行动实施方案》（冀林草发〔2019〕2 号）、《唐山市实施乡村振兴“十片引领百村示范千村提升”工程的工作方案》，结合村庄绿化实际情况，对全市5 400 个村的80%进行绿化提升，按每年开展0.67 hm2的普通绿化标准，其绿化潜力为2 880 hm2。

4）封山育林潜力。根据GB/T 15163—2018《封山（沙）育林技术规程》，封山育林对象包括有培育前途的疏林地、未成林地；封山管护对象为没有抚育措施的防护林和用材林。根据监测数据，全市尚有44 588.40 hm2需要封山育林和封山管护。

综上所述，唐山市国土绿化潜力为54 367.66 hm2，其中荒山绿化5 565.93 hm2、厂区绿化1 333.33 hm2、村庄绿化2 880 hm2、封山育林44 588.40 hm2。

2.2.2 森林质量提升潜力

1）低效林改造潜力。根据LY/T 1690—2017《低效林改造技术规程》，低效林改造的对象包括中龄林、近熟林中郁闭度小于0.4 的防护林、用材林以及处于衰产期的经济林。根据监测数据，全市需改造低效林9 312.33 hm2，其中低效防护林703.33 hm2，占防护林总面积的1.15%；低效用材林6 185.13 hm2，占用材林总面积10.62%；低效经济林2 423.87 hm2，占经济林总面积的1.64%。

2）退化林修复。根据《退化防护林修复技术规定（试行）》（林造发〔2017〕7 号），退化林修复的对象包括成熟林和过熟林中每公顷蓄积量小于90 m3的防护林。根据监测数据，全市需修复退化林潜力为1 342.80 hm2，占防护林总面积的2.20%。

3）中幼林抚育。根据GB/T 15781—2015《森林抚育规程》，对中龄林、幼龄林中郁闭度0.8 以上的用材林采取间伐抚育措施，其他幼龄林、中龄林（不包括低效林改造的中龄林）采取人工修枝、施肥等抚育措施。根据监测数据，全市需抚育中幼林58 131.67 hm2，占全市中幼林总面积的88.92%。

综上所述，唐山市森林质量提升潜力为68 786.80 hm2，其中需低效林改造9 312.33 hm2；退化林修复1 342.80 hm2；中幼林抚育58 131.67 hm2。

3 唐山市森林生态体系规划策略

到2025 年底，完成国土绿化38 273.33 hm2，其中荒山荒地披绿5 526.67 hm2、厂区内外扩绿1 333.33 hm2、村庄绿化美化1 413.33 hm2、封山育林增绿30 000.00 hm2；完成森林质量提升63 333.33 hm2，绿色空间充分拓展，森林质量明显提升，森林布局更加合理，森林生态系统稳定性显著增强。到2035 年底，将全面加强森林经营、提升森林质量作为林业建设的核心任务和主攻方向，精准提升森林质量的政策环境逐步优化，生产要素加快向森林经营领域汇集，森林生产力、生态功能大幅提高，保障国土生态安全能力显著增强。

3.1 科学开展国土绿化，动态稳定森林面积

1）荒山荒地披绿。结合唐山市造林绿化空间适宜性评估成果，根据不同的立地条件，因地制宜选择多种整地方式、造林模式和造林技术，实现宜林荒山荒地应绿尽绿。到2025 年底，全市在迁安、遵化、迁西、丰润、滦州、玉田、丰南、乐亭和曹妃甸9 个县（市、区）完成荒山荒地造林5 526.67 hm2。

2）厂区内外扩绿。充分利用厂区内外空间见缝插绿，对土地裸露地块全部绿化。重点对钢铁、焦化、水泥等工业企业，厂区按照“谁污染，谁绿化”的原则，内提绿地盖度，外建环厂林带，以栽植抑尘降噪效果好的高大阔叶乔木为主。到2025 年底，全市完成厂区绿化1 333.33 hm2，厂区绿化覆盖率达到10%～20%，厂区内外生态环境进一步提升；到2035 年底，新建厂区按标准应绿尽绿，厂区内外绿化档次明显提升，生态、健康、安全的厂区环境基本建成。

3）村庄绿化美化。到2025 年底，完成村庄绿化1 413.33 hm2，实现绿化覆盖率山区村庄达35%以上、平原村庄达30%以上、沿海村庄达20%以上。通过乡村自然生态风貌保护、山水林田湖草系统治理、森林绿地建设、森林质量效益、乡村绿化管护和乡村生态文化六个方面营建森林乡村。

4）封山育林增绿。在遵化、迁安、迁西、滦州、丰润、玉田、古冶和开平8 个县（市、区）适宜地类开展封山育林，灵活采用“全封”“半封”“轮封”的封育模式，以小班为单位采取封禁和育林措施。到2025 年底，全市完成封山育林30 000.00 hm2，强化北部燕山的生态涵养功能；到2035 年底，全市封山育林应封尽封，构建持续稳定、功能完备的燕山森林生态屏障。

3.2 有效提升森林质量，不断优化森林结构

因地因林制宜，分类施策，强化森林经营，精准提升森林质量，加快培育多目标多功能的健康森林、优美森林。根据林分状况，通过抚育间伐、割灌除草、修枝整形等森林抚育措施，调整和优化树种结构、径级结构和密度结构，培育复层异龄混交林；退化林修复要明确对象，合理修复。通过更替、择伐补植、抚育、渐进和综合修复等措施，科学选择树种及配置模式，对不同退化类型、退化程度的退化林因地制宜修复；低效林改造要针对不同类型、成因和培育方向，通过补植改造、间伐改造、综合改造、嫁接等方式提升其生态功能和经济价值。到2025 年底，完成63 333.33 hm2森林质量提升任务，林种树种结构趋于优化，森林分布更加合理，森林质量明显提高，森林功能大大增强。到2035 年底，完成森林质量提升任务173 333.33 hm2。

4 唐山市森林生态体系建设项目

合理安排绿化用地空间、科学提升国土绿化质量、规范开展造林绿化项目建设、实施森林质量提升标志性工程，把现有的森林资源管护好、发展好，让其发挥更大的生态效益。拟规划7 个重点项目，总投资93.62 亿元。

1）燕山山地生态综合治理项目。主要依托中央预算内基本建设投资，实施《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035 年）》京津冀协同发展生态保护和修复工程，即燕山山地生态综合治理工程。工程建设范围为迁西县，对宜林荒山开展人工造林，对地势陡峭、岩石裸露、高山远山等不适宜或难于人工造林地块实施封山育林。项目规模3 333.33 hm2，其中人工造林1 333.33 hm2、封山育林2 000 hm2。建设期为2022—2025 年，总投资2 300 万元。

2）沿海更新造林项目。对曹妃甸区农田林网中退化、老化的成过熟防护林带进行更新造林，增强抵御自然灾害的能力，确保农田稳产高产，保障粮食安全。项目建设规模1 333.33 hm2，建设期为2022—2025 年，总投资1 000 万元。

3）中幼林抚育项目。在全市范围内实施中幼林抚育项目，通过合理间伐、补植、割灌、整形修枝、松土、追肥等人为干预措施，调整树种组成和林分密度，改善林木生长条件，促进林分健康生长。项目建设规模29 333.33 hm2，建设期为2022—2025 年，总投资4 400 万元。

4）封山育林项目。对遵化、迁安、迁西、滦州、丰润、玉田、古冶和开平等8 个县（市、区）的高山远山及未成林地采用全封或半封等方式进行封山育林。通过设置围栏、标志等措施实施封禁，通过人工促进天然更新，加快封育成林，扩大森林面积，提高森林质量。同时，加强森林管护，强化护林防火和病、虫、鼠害防治措施，做好封育区禁牧工作，保护好封育成果。项目建设规模10 666.67 hm2，建设期为2022—2025 年，总投资1 600 万元。

5）绿色生态示范带（廊道）项目。围绕全市铁路、高速和国省干道沿线两侧打造绿色生态示范带，坚持高标准定位，建设“绿化、美化、彩化、香化”相结合、树种色彩丰富、生物多样、和谐共生的绿色生态示范带。通过补植、节点提升、更新改造等措施，率先打造迁安、滦州、丰润、玉田等县（市、区）京哈铁路绿色生态示范带先进典型。项目建设规模500 km，建设期为2022—2025 年，总投资5 000 万元。

6）非煤矿山重点区域治理项目。对丰润、开平、古冶、迁安、遵化、滦州、迁西和玉田等8 个县（市、区）涉及的非煤矿山重点区域，通过采用“自然恢复+转型利用+工程治理”的模式，重点消除地质灾害隐患，加大复垦复绿力度。项目建设期为2022—2025 年，总投资14.99 亿元。

7）采煤塌陷区综合治理与修复利用项目。对全市采煤沉陷区7 806.67 hm2治理面积进行综合治理，包括治理重点采煤塌陷区1 384.67 hm2、复垦耕地1 260.00 hm2、修复林草480.00 hm2等；修建各种道路423 km；建设和完善接续替代产业；建设采煤塌陷区综合治理与修复监测评估系统。重点实施5 个方面14 项重点任务76 个子项目。项目建设期为2021—2025 年，总投资77.2 亿元。

5 结语

唐山是中国近代工业的发源地，以煤炭为主要资源[8]。唐山市作为我国最为典型的资源型工业城市之一，面临着统筹协调资源环境保护与经济社会发展的任务和挑战。资源型城市的转型是一个长期渐进的过程[9]。为推动全市森林生态系统的生态保护，绿色发展，挖掘历延续城市灵魂，以生态绿色新发展为导向[10-17]。唐山市提出加快构建绿色生态体系，森林生态体系建设是其重要组成部分，通过资源数据处理、潜力分析、建设目标确定、任务量分配以及重点项目谋划，全面提升森林生态系统的多样性、稳定性、持续性，符合唐山实际，具有很强的针对性和可操作性。