电力基建工程项目全过程造价控制

张宇

青矩工程顾问有限公司 云南 昆明 650000

引言

针对电力工程项目基建控制的造价管控工作的根本目的，是为了降低项目的建设成本，提高企业的经济收益与社会效益。近几年，已有越来越多的企业关注到了基建工程的造价管控，从整体角度来看，国内基建工程造价控制工作正逐步走向正轨，但在落实并执行时，依然存在一些问题有待解决。此时，讨论电力基建项目全过程造价控制的有效策略，解决造价控制中的现存问题极有必要。

1 电力基建工程造价控制管理的现存问题

1.1 缺乏对工程造价管理的全过程管理意识

在现代社会发展的过程中，各电力企业之间的竞争压力也越来越大。企业的经济效益、盈利情况，是企业在市场中立足的决定性条件之一，在市场竞争持续白热化的过程中，部分企业开始了不正当竞争。如有些企业在与其他企业竞争项目时，会盲目的压低报价，而在中标后，过低的经费限额必然会影响工程的建设质量，在选用施工团队、建筑材料、施工设备时，过分追求低价而忽略了质量管控，导致工程建设存在严重的质量问题。

1.2 电力工程项目各个阶段造价管理存在的问题

1.2.1 设计阶段存在的问题。电力基建工程项目设计阶段的造价控制十分重要，在此阶段，可能会存在的问题，包括设计收费不合理、设计方案不切实际、经济目标与技术标准相悖等。一般情况下，设计阶段产生的经济成本，是由设计项目的总投资比例或整体工程造价决定的，而此时，项目设计过分关注设计方案的合理性或选用工艺的可行性，而忽略了造价控制与经济方面的合理性，便会导致项目的造价编制不合理[1]。

1.2.2 实施阶段存在的问题。项目实施过程是整个造价控制中最复杂的阶段，也是整个项目耗费资金量最大的环节。项目实施阶段即基建工程施工阶段，此时施工单位必须配备专业的监理团队，在施工现场对材料设备进行合理管控、对工程建设进度做出有效监督、对工程建设质量做出严格把关，避免因施工过程中的疏漏或各种意外问题产生额外成本。但目前，在项目实际实施阶段，部分企业对造价控制的重视度不足或监理单位的专业能力不足等问题较为常见，严重影响了项目实施阶段的造价控制水平，导致工程建设期间存在大量质量问题、工期延误问题，不仅影响了施工进度，还提高了额外成本。

1.2.3 竣工阶段存在的问题。基建工程竣工阶段，可能会存在工程造价高估、冒算等现象。例如承包商在结算书中重复结算或高套定额，发包方认为定价不合理，推脱不结算等问题，都会导致结算时间延长，进而影响工程造价。

2 电力基建工程造价控制的基本原则

2.1 科学性以及实际性原则

在进行造价控制时，应考虑到该工程的实际情况，综合分析项目的各项标准要求、参数及施工过程中可能发生动态波动的因素，遵循国家的法律法规要求及行业的标准体系制度，编制出合理的造价控制方案。

2.2 整体性原则

电力基建工程项目的全过程造价管控必须遵循整体性原则。造价管理人员不仅要重视整个工程项目的成本，还需要对工程建设质量及施工工期做出有效管控，保障整个项目的经济效益[2]。

2.3 三控制原则

电网基建工程中的三控制原则，需要保障设计阶段的概算管控能在投资估算下有效执行，图纸预算及决算管控要在整个工程施工预算的控制范围内。

2.4 整个过程全面管控的原则

基建工程的全过程造价管控，需要对工程建设的每一个阶段、每一个环节做出监督、管理，确保参与项目的每一名工作人员都能了解造价控制的重要性。强化各部门的协调统筹，确保项目建设部门、规划设计部门及工程监理部门能在施工全过程中达成有效的沟通，明确自身职责，能够发挥出协同作用。

3 电力基建工程项目全过程造价控制的优化策略

3.1 施工过程造价控制

3.1.1 在施工中的造价控制应以精细化发展为导向，创新造价控制的方法与策略。在传统造价控制的基础上，提高管控力度，对施工全过程做出深层次控制，使基建工程项目全过程造价控制能以精细化模式呈现。

3.1.2 提高各参建单位各部门的造价控制意识。行之有效的造价控制离不开现场的监督及有效的工程管理。在电力基建工程项目中，涉及到多方参与人员，在全过程造价控制中，应确保各参建单位具有较高的造价控制意识，能积极配合造价控制部门完成工作。

3.1.3 将项目的造价控制由经验型转变为专业型，聘请专业的造价咨询单位或业内的专家学者，参与到项目造价控制中，以此提高项目造价管控的专业度，使整个项目的全过程造价控制更专业、更规范、更标准。

3.2 强化工程设计质量管理

3.2.1 夯实基础、加强标准管理、提升设计质量。首先，统一费用标准。结合工程建设的实际情况，对工程概算编制及成本计算方面的方法及基本原则进行规定，制定相应的规章制度，将工程建设期间生成的各项费用计算标准做出统一、详细的说明。包括但不限于基建工程征地费用、设备材料采购费用、施工费用等，真正从制度层面加强对造价控制的管理力度，从根本上提高整个项目的设计质量。在前期可研估算及初设概算编制时，执行标准化管理，进一步提高编制效果，确保工程项目设计阶段的预算始终在投资控制范围内[3]。其次，统一工程量体质表。在施工设计阶段加强对现场的把控力度，尽量使预估工程量与现场实际工程量保持一致，分析出通用造价与实际投资间的误差值。此时，造价管理人员可以建立统一规范的工程量体质表，摒弃从前的费用标准审查模式，结合技术经济评审完成对工程量整体的技术审查，提高设计阶段的估算价值与全过程造价控制编制的精准度。

3.2.2 前后延伸、加强对设计的全方位的控制、保证设计质量。

（1）重视协调沟通。基建工程的全过程造价控制需要所有参建部门的协助，因此，在造价管控时应注意协调各部门之间的关系，强调多部门的协调作业，建立起舒缓和谐的工作氛围，保障工程、基建部门、物资管理部门、财务与审计部门的步调统一实施。基建工程标准化建设全面落实并贯彻工程建设制度，以制度约束各部门作业，确保工程建设的所有阶段均能实现标准化成果落地。

（2）注意管理关口前移。为进一步提高全过程造价控制效果，应使造价管理关口前移，在项目的可行性评审前便需造价管控部门介入工作，全面了解工程建设的标准及相关资料信息，随后对设计方案的可行性做出统一评审，严格落实项目建设标准化需求，实现基建工程建设标准的协调与统一。

（3）实施反哺设计。在基建工程项目执行阶段，基建部门需要发挥出自身的引领及协调职能，保障各部门的紧密联系，确保工程建设期间，发生任何意外情况或出现任何质量问题，均能第一时间报备并进行反馈。设计单位需要分析工程建设的实际情况，综合分析工程建设期间可能存在的质量通病，并做出针对性的优化与调整，进一步提高项目可行性[4]。

3.2.3 把握重点、落实措施、加强深度管理。

（1）对前期设计深度进行强化。优化前期设计，应分析工程项目建设当地的地质条件及工程的路线规划，优化设计方案，避免因设计方案的不合理引起大量工程变更，影响造价控制效果。设计单位在完善设计方案时，应寻求属地供电企业的帮助，对该项目基建工程的整体方案做出进一步细化，完善路径评估设计与征地赔偿方案，并结合地方政策，做出风险评估报告。征地赔偿方面需要明确种类、数量、赔偿标准及相关的收费问题，要求设计单位能够掌握第一手资料并进行深入研讨，以此提高项目投资的可控性与能控性。

（2）对初步设计深度进行强化。严格贯彻国电公司对输变电项目设计深度的标准，进一步细化设计方案，落实标准化工艺设计。

（3）对先进技术进行深化运用。为加强基建工程项目的执行效果，应使用海拉瓦技术完成场景重现，以持续深化设计深度及设计方案。采取三维数字建模技术，将工程建设附近的邻近建筑、障碍物、交错点等，可能对项目建设造成影响的因素以可视化形式呈现，并统计此类障碍、复杂工程的实际工程量，提高工程量计算的精准性及设计与评审水平，制定出合理的技术实施方案及相应的造价成本。

3.2.4 通过加强评审管理而保证设计质量。

（1）提前策划，把握评审进度。工程实施阶段，需严格按照预设的方案及相应法律法规开展。工程建设在项目经过初步评审后即可正式施工。合理安排开工时间，完善设计评审、收口、复核、批复等重要节点的进度管理，确保施工的各个环节均能有效及时落实，每一环节的完工时间应通过文件形式报送传达。

（2）有效策划，提升设计质量。针对基建工程项目初步设计文件中的内容，积极开展内部联合审查，并在审查结束后，出具项目报告并向省公司汇报。针对初步设计文件进行技术方案及工程概算的总体审核，并由省公司组织实施监督方案。技术方面，需落实标准化管控，设立专项评审，造价管控经济方面，应加大对费用计列问题的审核、管控力度，实现以概算控制造价的目标。

3.2.5 开展设计创新，提升设计质量。结合工程建设实况实施，提高建设质量，并在原有的设计基础上做出深入研究，以创新思维完善智能化变电站的设计工作。积极引进创新技术，并结合项目的基本设计需求、建设需求，编制变电站的设计规范及相关应用标准。

为进一步提高设计质量，企业应制定考核制度、奖惩制度，突出制度的约束效应及激励机制的促进作用，进一步提高工程建设质量。针对设计完成度高、设计效果好的单位予以奖赏，效率不佳的单位应予以处罚。在整个工程建设过程中，要积极落实思想统一、原则统一、标准统一与规则统一，保障工程能始终以规范标准的模式执行。同时，所有参建方及参与项目的施工人员，必须坚决执行基建工程的标准化建设成果。适当积极引进创新型技术手段，提高设计单位的专业能力，构建起符合标准的“统一坚强智能电网”。

3.3 加强工程竣工结算管理

工程项目结算极其重要，关系到了全过程造价控制的整体水平。结算时，工程的建设质量是极其重要的结算指标，也是最终确定项目所用款项的实际途径。电力基建工程的结算流程十分复杂，且工作量十分庞大，工程建设期间产生的所有费用都需纳入工程结算。工程结算又要以批复的初步设计概算为基准，结算金额不得高于概算金额。所以，在项目持续推进过程中，应建立集中式的监管体系，对结算质量做出有效管控，监督结算过程，为基建工程项目全过程造价控制工作画上一个完美的句号。

通常，工程项目的结算审批完成后，建设单位便可基于本次工程项目开始最终的财务决算编制工作。若在此期间，工程仍有部分工序尚未完成，但对工程的正常结算无负面影响，则应统计尚未完成的扫尾工作内容并上报，经审批后，可继续落实工程结算。值得注意的是，虽然已经获得了审批，但这部分未完成的扫尾工作也应立即执行，不得拖延。除此以外，在基建工程项目全过程造价控制工作中，应严格贯彻并落实审计部门的监督职能，要求其他部门的工作人员及时提供相应数据及资料、积极配合工作。

4 结束语

电力基建工程项目的造价管理工作是工程管理的重点项目，造价管理时，应坚持全过程精细化管理理念，突出对项目建设的全过程把控，针对每一环节做出精细化、标准化、规范化管理，以此落实全过程造价控制，提高项目的成本管理水平。