加快构建全国统一规范的矿业权大市场

■ 本刊编委 王联军

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。矿业权是矿产资源勘查开发的核心要素之一，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一矿业权大市场，促进矿产资源勘查开发的要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥市场在矿业权配置中的决定性作用，提高资源配置效率，进一步优化营商环境，激发矿业市场活力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

积极推进“净矿”出让。矿产资源勘查开采行业具有周期长、投资大、风险高的特点，不仅面临地质风险、经营风险，还要面临政策风险，尤其是涉及多个行政机关的审批和多方利益主体，协调难度大、不确定性高，易对市场主体的信心产生影响。为此，出让机关应加强矿业权出让的前期准备工作，会同相关部门依法、依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区域，并做好与用地、用海、用林、用草等审批事项和管理政策的衔接，以降低政策风险，吸引更多主体参与竞争。

确保主体公平参与。充分的市场竞争能切实发挥市场对资源配置的决定性作用，因此，要确保足够数量的主体参与竞争，非必要不得设置限制条件，尤其应当杜绝指向性、针对性明显的前置条件。为此，要严格禁止违规设置不合理或歧视性的矿业权出让条件，违规增加矿业权出让前置资格审查内容，排斥或限制外地经营者、非国有企业的行为；要严格清理有可能影响公平竞争的矿业权出让附加条件，如违规设置的矿产品流向和市场价格限制、搭车收费、承诺投资地方基础设施建设等。

打造高效公正的交易服务平台。加快淘汰现场办理和线下交易，推进更加便捷高效的全流程电子化矿业权交易。以“零跑腿”“即时办”为原则，以提高效率、增加透明度、降低廉政风险和方便服务对象为目标，逐步实现矿业权交易从报名、保证金缴存与退还、竞价、资格核验到成交确认全流程的线上办理。加快交易平台的互联互通，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展担保、融资、保险等相关业务的综合服务体系。

严守契约精神。矿业权出让，是一个确定交易对象并签订交易契约的过程。矿业权合同属于行政合同范畴，契约的内容不仅是矿业权出让合同中的约定条款，还必须符合相关法律法规的规定。合同签订后，双方均应严格遵守。但相对于矿业权人而言，出让机关不仅代表着资源所有者，同时还是行政监管执行者，处于相对强势地位，在履约过程中，尤其应当依法严格保护矿业权人的合法权益，维护政策的统一性和连续性，以提振市场信心，营造良好营商环境。