面向新型电力系统技术的ITU 国际标准申报策略研究

宋 杰 田浩毅 李文清 刘小倩

（1.国网上海市电力公司电力科学研究院，上海 200437；2.上海久隆企业管理咨询有限公司，上海 200000）

0 引言

2021 年3 月15 日，习近平总书记在中央财经委第九次会议上提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。新型电力系统是以确保能源电力安全为基本前提，以满足经济社会高质量发展的电力需求为首要目标，以高比例新能源供给消纳体系建设为主线任务，以源网荷储多向协同、灵活互动为坚强支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台，以技术创新和体制机制创新为基础保障的新时代电力系统，是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体[1]。目前，我国新型电力系统发展尚处于起步阶段，部分领域国际标准存在空白，国际电信联盟（ITU）标准的申报是我国新型电力系统技术标准国际化的突破口之一。本文侧重研究国际电信联盟（ITU）标准申报路径，分析组织规则与标准化工作流程，提出面向新型电力系统技术的ITU 标准申报策略，为我国新型电力系统技术的标准化与国际化工作提供有益思路。

1 国际电信联盟组织及ITU 标准申报概况

1.1 国际电信联盟概况

国际电信联盟（以下简称“ITU”）成立于1865 年，旨在促进国际通信网络的互联互通，当前已发展为联合国负责信息通信技术（ICT）事务的专门机构，ITU 标准制定工作由电信标准部门（ITU-T）掌管，国内的对接机构为工信部国际电联秘书处。ITU 制定的标准（又称建议书）是全球信息通信技术（ICT）基础设施的定义要素，已成为当今全球信息通信技术（ICT）网络运行的根本，具体包括互联网接入、传输协议、语音和视频压缩、家庭网络以及其他ICT 的诸多方面。

根据ITU 最新发布的《2024—2027 年战略规划》，其战略目标有两点。一是普遍连接。努力推广普遍接入、价格合理、高质量、可互操作和安全的电信/ICT 基础设施、服务和应用，促进全球电信标准化。二是可持续数字化转型。帮助建立包容性社会及经济，促进可持续发展，推动生活、生产领域的数字化转型，应对气候和环境的双重危机，促进科学进步、地球和空间的可持续探索。ITU普遍连接和可持续发展战略与新兴电力系统绿色化、柔性化、数字化、智能化的发展要求相契合[2]。

1.2 国内新型电力系统技术ITU 标准申报概况

基于ITU 标准在全球信息通信技术（ICT）发展中的重要指导意义，国内电力企业在ITU 标准培育与发展方面也进行了积极探索。选取部分实现ITU 标准申报突破的能源企业现状进行分析，其在申报领域、申报类型等方面具有典型特征。从分析结果来看，能源企业ITU 标准申报在2021 年进入发展高峰期，申报领域聚焦能源电力与信息通信的交叉领域，如物联网与电力基础设施、区块链与能源计量/储能、元宇宙与电力用例等领域；申报标准类型主要面向应用需求，申报标准以框架、架构、需求等标准为主。

2 国际电信联盟标准化工作流程

2.1 ITU 标准制定流程

以电信标准部门（ITU-T）为例，成员制定、发布新的ITU 标准一般执行5 个流程。一是挖掘与信息通信技术（ICT）相关的技术标准化研究热点或空白领域，确定一个需要标准化的ICT 问题。二是向对应的ITU-T 研究组（SG）提交建议研究项目。三是经研究组批准该研究项目，并将具体工作分配给工作组（WP）。四是工作组开始着手开发新的ITU-T 建议书。五是将建议书草案提交至SG/WP 会议。若草案成熟，则可启动最终审查程序，即替代审批流程（AAP）。ITU-T 标准制定流程如图1 所示。

图1 ITU-T标准制定流程

2.2 ITU 标准审批流程

ITU-T 目前主要执行替代审批流程（AAP）为核心的快速审批程序，可以促进标准在更短的时间内推向市场。替代审批流程（AAP）通常由ITU-T 秘书处主任宣布启动，随后进入为期四周的“最后征集期”（LC）。在征集期内，各成员可在必要时针对草案进行审查及评论，如果未收到实质性意见，则该建议书获得批准；如果收到实质性意见，秘书处主任将与电信标准化局协商，由有关专家建立意见解决程序。修订后的文本在网站重新发布，并开放3 周的附加审查期（AR）。在附加审查期间，如果除编辑更正外未收到任何意见，则建议书获得批准；如果收到评论意见，建议书草案和相关评论意见将送交下一次研究组（SG）会议作进一步讨论，讨论通过则建议书获批准，讨论未通过则建设书不予批准。ITU-T 标准审批流程如图2 所示。

图2 ITU-T标准审批流程

3 ITU 标准申报策略建议

基于当前新型电力系统ITU 标准申报的特点和经验，对ITU 标准申报流程进行分析，从前端的ITU 标准布局、创制到后端的申报路径流程分阶段、分维度开展分析，提出找对专业领域、找好合作伙伴、找准申报入口、找顺申报流程、提高提案质量等6 个方面的申报策略建议，从申报源头、申报过程、资源支撑等角度加强ITU 国际标准申报顶层规划，提升国际标准的申报成功率[3]。

3.1 挖掘信通专业与电力领域的交叉应用领域

结合国际电联2024—2027 年战略规划、新型电力系统技术标准发展需要，以及当下信息通信技术的热点研究领域，如区块链、人工智能、5G、物联网等，确定合理的标准研究领域及立项方向，持续推进优势领域和新兴技术的标准选育。聚焦电力信通专业工作痛点、难点，筛选空白标准领域，寻找信通专业与电力领域交叉的应用场景，如电力基础设施监控系统、智慧充电服务、云和SDN 网络协同，充分挖掘智能感知、5G、区块链等一些已经有研究基础的领域结合点，在信息安全、区块链、公专融合、5G 等领域开展布局，挖掘标准立项潜力。

3.2 积极建立与ITU-T 国内对口单位的联系

目前，国内ITU 标准立项竞争激烈，通过各种途径与ITU-T 11 个研究组（Study Groups，SG）国内对口单位建立联系，确定提案对口的研究组（SG），能够尽早将提案加入SG 内部的排队序列，尽早实现国内遴选的突围。目前，ITU-T 国内分为11 个研究组（SG），标准化工作由各技术研究组（SG）负责开展。SG1-11 挂靠单位主要集中在中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国信息通信研究院等3 家单位。ITU-T 成员派代表参加研究组工作，制定国际电信各领域的建议书（标准）。在发起ITU 标准提案时，应找准对口研究组（SG）[4]。

3.3 广泛开展与部门成员、学术成员的合作

在ITU-T 的部门成员、学术成员中挖掘潜在的合作伙伴，策划标准提案。ITU-T 国内对口组学术成员包括国家电网公司、北京邮电大学、中国科学院上海高等研究院、烽火集团等20 余家单位。通过在ITU-T 的部门成员、学术成员中寻找已经合作过的单位，特别是已经与企业有成功合作立项经验的组织机构等布局合作，有效提升ITU标准提案的质量。

3.4 优化ITU 标准提案申报流程

在ITU 标准初稿形成后，及时完成公司内部审核，并依次提交至ITU-T 国内对口组、ITU 中国秘书处及工信部主管部门审核备案。完成国内标准审批流程后，及时提交文稿至ITU-T 进行审核，并主动跟进ITU-T 标准制定、审批流程，积极吸收、接纳部门成员提出的意见建议，不断修改完善标准草案，及时解决标准审批过程中出现的问题。在标准制定过程中，不断优化标准提案申报机制与流程，全方位保障标准申报工作的顺利开展。必要时，项目单位组建起涵盖技术、管理、外语、后勤的全过程标准工作团队，协同制定技术标准申报工作计划，建立标准工作动态汇报机制[5]。

3.5 重视申报文稿质量及文本编写

一是成立覆盖标委会主要成员国、标准相关产学研用单位的联合工作组，全程负责国际标准委员会的沟通、标准草案修改、文本审查和内外部意见征集等工作，全面落实工作组ITU 国际标准申报的主体责任。二是提升标准文本规范性，根据ITU-T A.2 建议书《提交国际电联电信标准化部门的文稿的表述方式》文件要求，遵循ITU-T官方的文稿表达要求及编写技术细节，提高标准草案申报通过率。三是在文稿编写过程中广泛征求国内外专家意见，全面剖析标准草案存在的各种问题，并采取有针对性的改进措施，在草案编撰中迭代反馈、修正完善，不断提高标准文件质量。

3.6 构筑ITU 国际标准人才培养体系

一是积极鼓励专业技术人员参与国际标准化组织活动，积极推荐技术专家进入ITU 国际标准编写专家组，争取更多技术委员会职务、承担国际标准化组织重要职责，持续提升企业影响力和话语权。二是依托国际标准项目，以专项标准申报工作为载体，加强国际标准团队建设，建立梯级人才队伍，提高团队分析能力、管理能力和协调能力。三是实施“青年人才托举工程”“科技人才提升工程”和“高端人才引领工程”，精准调动青年人才、技术骨干、资深专家创新动能，培养一批创新能力突出的复合型国际标准化人才，邀请行业具有较大影响力的学术带头人和专家进行培养[6]。

4 结语

近年来，包括ITU 在内的国际标准化组织频繁更新技术工作规则，对技术委员会的工作项目实施更加严格的业绩考核，对国际标准项目选题、使用实用性、适用性评估也愈发严格，对项目立项、评审、阶段性审查等都有了更高的要求[7]。本文通过加强ITU 标准创制前端的申报工作质量，能够更好地挖掘新型电力系统国际标准空白领域、确定合理的标准培育方向、优化标准提案申报流程，提升ITU 国际标准申报成功率。