健全“四维融合”政策研究体系助推企业高质量发展

文/刘 飞

山东能源枣矿集团针对宏观形势波动期、煤炭产业低碳转型变革期、重组整合深化期、高质量发展攻坚期的复杂形势，将培育煤炭、焦化、橡胶等优势产业与加强政策研究有机结合起来，立足目标维度精准化聚合、资源维度集约化整合、载体维度无缝化融合、成果维度实效化结合，探索形成了“四维融合”政策研究体系，科学研判政策、积极争取政策、努力跑赢政策，为企业持续健康发展提供了坚强保障。

一、聚焦问题，充分认识推进“四位融合”政策研究体系的必要性和紧迫性

近年来，国际国内形势错综复杂，经济发展任务繁重，煤炭行业受“双碳”目标、安全监管和增储保供等多项政策调控影响，涉及企业政策举措出台的数量之多、力度之大、影响之深，抓落实的任务之重、压力之大前所未有，全力推进“四维融合”政策研究体系，加强政策研究、做好政策衔接、积极稳妥应对，对于企业防范化解重大风险、抢抓重大机遇，实现高质量发展具有十分重要的意义。各大煤炭企业积极推动政策研究工作，在行业趋势研究、政策创效落实、政策信息分享等方面取得了一些成效，但也存在一些问题。

一是重短期利益，忽视长期价值。一些基层单位把政策研究等同于政策创效，追求短期效益和即时效果，满足小成果的累加而忽视大趋势的判断，虽然取得了一些实际效益，却往往难以抓住战略性、趋势性的重大机遇。

二是重单兵作战，忽视资源整合。做好政策研究工作，需要最大限度地凝聚共识，最大限度地集中各专业人员智慧，最大限度地调动一切积极因素，但是目前多数企业政策研究专职人员和岗位较少，且专业能力受限，又缺乏资源整合机制，往往是各专业单兵作战、闭门研究、单个政策就事论事，研究的深度力度不够，质量难以提升。

三是重事后落实，忽视超前研判。涉企重要政策出台前，往往都有端倪和信息源头，但是由于部分企业没有重视高效信息渠道的构建，缺乏敏锐性和警觉性，对即将出台的政策没有提前预判分析，一些好的机遇没有第一时间抓住，一些风险也没能有效应对，导致只能被动接受政策调控。因此，枣矿集团在认真分析经验不足的基础上，针对专职人员少、工作量大的实际情况，构建联动体系，整合政策研究资源，提高政策研究工作实效。

二、突出重点，搭建“四维融合”体系“四梁八柱”

枣矿集团积极应对宏观经济形势、行业发展趋势、政策调整变化对企业发展的影响，明确政策研究的方向和重点，整合内外上下各种研究资源，搭建线上线下研究载体，构建政策落实和成果转化的机制，助推企业高质量发展。

一是目标精准化聚合，确立政策研究主攻方向。着力解决关系企业发展的大事、难事、棘手事，明确8大类重点研究方向，通过政策研究找方向、找依据、找对策、找机遇。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策，结合企业政策环境，有针对性地开展研究。把握宏观和产业趋势，围绕宏观经济、煤炭资源开发、智能化开采、绿色开采，聚焦绿色低碳转型和产业链延伸；围绕“两高”政策调整、焦化去产能、煤炭深加工和清洁转化、新能源碳基新材料核心技术突破；围绕南四湖省级自然保护区压覆资源退出政策调整变化、环保督察、环保应急措施；围绕深化国企改革、三项制度改革、混合所有制改革、商业模式创新；围绕上级安全指示精神、安全监管政策变化、专项工作部署等一系列内容开展政策研判分析，及时制定科学对策。

二是资源集约化整合，构建“大政研”格局。动员最广泛的力量参与到政策研究工作中，切实形成“大政研”格局。内部集中资源、形成合力，加强与业务部门信息沟通、协调统筹，提高政策研究工作整体效率。成立政策研究室，设立经营、非煤、党建等五个专业研究小组和盛隆化工公司、橡胶公司、物商公司等6个产业研究分会以及15个重点联系部门；建立政策研究信息员队伍，各二级单位成立专兼职政策研究机构，明确专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。外部广泛联系、开拓思路，充分依托地方政府、行业管理部门提供前瞻性政策信息，加强与行业协会和各类研究机构的合作，邀请知名企业、研究机构专家前来授课，借智借力，集思广益，提高研究能力和工作实效。

三是载体无缝化融合，构建线上线下互动模式。线下，枣矿集团政策研究室定期编印《政研快报》，打造集政策信息宣传、政策研究、对策分析、决策参谋于一体的综合服务平台。先后编发了《产能压减相关政策对焦化产业的影响分析》《“两高”项目管理政策调整对产业发展的影响分析》《新能源相关政策对产业发展的影响分析》《枣庄市“工业强市、产业兴市”相关政策影响分析报告》等28篇《政研快报》，安排有关部门、单位抓好政策落实。线上，搭建了政策研究信息化平台，分为政策争取流程、政策法规、政策研究、行业动态四个模块，目前发布了400多条信息，积极探索政策研究工作新途径。

四是成果实效化结合，构建政研落地见效机制。建立重要决策出台前调研论证制度。对于涉及企业战略发展、急难攻坚和职工切身利益的重要决策，通过研究涉及的政策、分析利弊因素、进行意见征集、开展调查研究等方式，全面细致地进行调研论证，形成论证材料，作为决策的重要依据。2022年以来，研究了八一热电司法重整、煤矿产能核增、储配煤基地建设等500多项重大决策，服务企业发展。建立常态化政策研究制度，构建政策信息收集筛选、初步研究、深入研究、成果转化一体化运行体系，实现政策研究常态化。通过认真分析政策影响，提出应对举措，并跟踪督导政策内容落实情况，把握政策争取和风险化解的主动权。建立政策落实调研制度，对贯彻执行上级的路线、方针、政策的有关问题进行调研，分析落实和执行情况，评价重大决策的实施效果，提出切实可行的落实意见和建议。同时，注意新出现的关系全局的苗头性问题，加强个案分析和系统研究，做好超前调研，把矛盾和问题消解在萌芽状态。

三、融入实践，确保“四维融合”政策研究体系取得成效

枣矿集团通过推行“四维融合”政策研究体系，实现了政策精准筛选，专业协同研究，平台高效互动，政策落地见效，保障了各产业顺势而为、趋利避害，高质量发展。

一是借力政策扩能提效。乘借国家增产保供政策东风，围绕实行核增产能置换、加强煤炭先进产能核定等政策动态，明确政策争取路径，加快符合条件的煤矿产能核增。滨湖煤矿、岱庄煤矿80万吨产能成功获批；金正泰公司核增200万吨后产能扩大到500万吨，为煤炭保供和增量创效提供了保障。认真研究“双碳”和焦化产能政策要求，探讨形成了焦化产业高质量发展路径，通过稳内拓外、转型升级，目前枣矿集团焦化总产能达450万吨/年。

二是研究政策破解难题。围绕解放南四湖压覆资源，举集团之力专人专班跟进协调，组织高层次专家评审论证，密切关注政策动态，制约枣矿持续发展的“最大瓶颈”迎来重大利好，优质压覆资源有望得到有序释放。深入研究国企改革改制相关政策和老旧矿区脱困经验，“一企一策”推进东部改制企业历史遗留问题处置，进一步细化方案、明确节点、稳妥推进，已经取得了阶段性成效。

三是把握政策助力发展。始终跟进研究产业、金融、改革、监管等各项政策，着力看清形势、找准定位、趋利避害、精准发力，牢牢把握高质量发展主动权。在2022年创出经济效益、主导产业收入、人均效益、掘进提效、社会贡献总额等“十项历史最好成绩”的高起点上，2023年以来企业发展继续保持向好势头，顺利实现“双过半”目标。通过构建政策研究体系，打造了科学决策的智慧库、信息源、工具箱，为企业高质量可持续发展提供了有力保障。