兰州新区绿色化工园区发展的经验和启示

徐晓卫 刘少鹏 冯璇

（甘肃省工业经济和信息化研究院，甘肃 兰州 730000）

新型工业化是推动工业经济高质量发展的重要引擎，产业园区是新型工业化的重要载体，也是工业经济发展的主战场、主要承载空间[1]。近年来，兰州新区抢抓东部沿江沿海石化产业布局调整的历史机遇，积极开展招商引资活动，一批化工项目相继落地，乘势而上大力推动化工园区建设，为甘肃省石化产业绿色化转型升级、更新迭代、创新赋能注入了新动能。

一、兰州新区绿色化工园区在甘肃省石化行业经济发展中的重要作用

（一）甘肃省石化产业2022 年主要经济指标完成情况

2022 年，甘肃省石油化工行业发展势头迅猛，5 项主要经济指标增速同比均超过两位数增长，产品产量同步增长，在工业总产值、营业收入、增加值占比、规模以上石化企业数量、资产规模、盈利水平6 个方面实现了历史新高。全行业全年完成工业总产值2215.8 亿元，同比增长28.6%，首次突破2200 亿元，第二次突破2000 亿元（2012 年2019 亿元）；营业收入首次达到2193.6 亿元，同比增长28.3%，占全省工业的20%；石化行业占全省7 大支柱产业规模以上工业企业工业增加值的比重达到35.1%，较去年同期增长4 个百分点；规模以上石化企业数287 家，较去年同期增加53 家，规模以上企业数和年度新增数达到历年最高值；全年全行业资产总计2044.7 亿元，同比增长9.9%，占全省工业资产的13.8%；全年实现利润总额165.0亿元，同比增长64.3%，占全省工业行业利润总额的27.8%，营业收入利润率7.52%，较历史最高水平提升了1.5 个百分点；税金总额340.7 亿元，同比增长17.8%，占全省工业税金总额的51.4%。

（二）兰州新区绿色化工园区对全省石化产业发展的影响

历年来影响甘肃省石化行业经济运行的主要数据是原油加工量和石化产品价格，将石油和天然气开采业及石油、煤炭及其他燃料加工业两项数据在工业总产值、营业收入中去除，就能客观反映出行业经济发展的主要变化。全省石化行业2022 年底较2021 年（不含石油和天然气开采业及石油、煤炭及其他燃料加工业）工业总产值新增近95 亿元，兰州新区绿色化工园区占41%以上；营业收入新增近92 亿元，兰州新区绿色化工园区占42%。全省石化行业2022 年底较2021 年新增规模以上企业53 家，兰州新区绿色化工园区新增18 家，占34%左右；全行业资产增长255 亿元，兰州新区绿色化工园区增长63 亿元，占25%左右。兰州新区绿色化工园区主要经济数据领跑全省化工园区，呈现出新动能加速成长、效益显著提升、转型成效明显的积极变化，在全省推进新型工业化、强化产业园区建设发展方面具有代表性意义[2]。

二、兰州新区绿色化工园区发展经验分析

2018 年，兰州新区紧扣国家“承接产业转移示范区”战略定位和“石油化工是重点布局发展产业之一”要求，提出“打造千亿级高端绿色化工产业园”的目标[3]，依托西北地区得天独厚的能源资源、雄厚的科研教育力量、良好的产业发展基础条件、较低的生产要素成本优势，经过5 年的建设发展，初步形成有机硅、含氟新材料、氯碱3 条产业链，以农药、医药、新材料为主导的产业体系，引进项目200 余个，落地产品1000 余种，总投资超600 亿元，累计完成工业产值150 亿元，新增规模以上企业41家。

（一）坚持合作共赢“无设限”，共同策划建园区

第一，建立了校地合作新模式。2012 年国务院批复的《兰州新区建设指导意见》将石油化工列为兰州新区重点打造的产业集群之一。2018 年3 月，兰州新区借力兰州大学科研优势，与兰州大学签订《兰州新区精细化工片区产业项目研究及引进技术服务合同》。由兰州大学技术团队全程参与化工园区规划建设、招商引资、项目把关、产业布局，在入驻项目建设生产过程中给予技术支持[4]。经过3 年多的实践检验，形成校地合作“无设限”模式，并取得显著经济社会效益，为甘肃省利用域内科研资源支持地方发展探索出一条高效务实的校地产学研合作之路。

第二，创新了利益共享风险自担新机制。根据合同约定，兰州大学需结合兰州新区周边资源现状，研究提出《兰州新区化工产业发展路径研究报告》，明晰产业链及发展路径。补充完善兰州新区精细化工产业招商推介资料，利用自身资源和平台优势，协助兰州新区开展招商引资和项目准入把关。目标任务完成后，统计部门核准的当期实际收益（固定资产投资额、工业增加值、在新区缴纳税费金额）按比例支付技术服务费；若未完成约定任务，予以一定比例扣除，并有权解除合同。在整个合作过程中，技术服务团队按成效核算经济效益，兰州新区管委会财政投入得到了预期产出。

（二）坚持规划先行“定盘子”，“管委会+国企”协同开发园区

第一，规划引领，擘画产业发展蓝图。筹划建设伊始，兰州新区委托国内规划顶尖水平的石油和化学工业规划院编制完成150 平方公里绿色化工园区总体规划、产业发展规划和禁限控目录，委托兰州大学完成了化工园区总体规划和产业规划环评。规划重点发展石化产业延伸链、精细化工和专用化学品、化工新材料、材料后加工四大板块，系统构建“一园、两轴、六区、多点”空间结构，打造石化产业链延伸、精细化工及专用化学品、化工新材料、材料后加工上下游一体化发展的产业体系[5]。园区近、中、远期规划面积为100 平方公里及远景规划预留区为50 平方公里。近期重点发展化工新材料、医药农药原料药及中间体、化学助剂试剂、化学品研发及孵化等产业；中期重点发展高端化学品、石油化工等产业；远景规划将打造特色鲜明、工艺先进、绿色环保的千亿级化工产业基地。

第二，管委会统筹，国企配合协同开发。兰州新区在管理模式上采用了管委会和国有公司互相配合、相互协同的开发和管理体制。化工园区管委会作为政府的派出机构，负责园区规划、审批、管理等职责，把握园区发展的方向。秦川园区管委会各部门和化工园区各科室共同为企业提供“一站式”服务。国有公司承担园区基础设施、公用工程等的建设和运营功能，以及招商引资、资本运营的开发功能。国有公司对管委会的功能形成有效补充。

（三）坚持基础先行“筑巢穴”，产业招商落项目

第一，基础先行，夯实产业发展基础。坚持交通先行，已建成“三纵九横”内部道路40公里，园区直通乌玛高速，依托马中朱铁路建成危化品物流园货场，与新区公铁物流大通道高效衔接。生产要素保障能力迅速提升，工业水、自来水、雨污中水管网全面投运，双回路、双电源供电能力基本形成，天然气管网满足接户条件，工业蒸汽供应能力达到200 吨/小时，3 大运营商通信网络全部接入覆盖，污水处理厂、危固废资源综合利用项目建成投运，综合危废处置中心、废盐综合利用项目进入主体施工阶段。安全设施和应急能力显著增强，消防站、消防供水系统、安全环保管控平台、气防站、紧急医疗救护中心、应急物资储备库建成投运。

第二，产业招商，推动产业集聚发展。坚持产业链招商总思路，创新招商方式，积极开展协会招商、以商招商、产业链招商，引进东瑞制药、山东滨农、苏研集团、瑞邦农化、上海康鹏等一批高科技化工企业和产业链延伸项目。引进抗肿瘤、抗艾滋病、抗高血压、心血管药物、第三代头孢抗生素、氨基酸、维生素等医药原料药和中间体产品273 种；除草剂、杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等高效低毒农药原药、中间体、制剂产品274 种；液晶显示材料、光引发剂、有机硅材料、航空航天特种材料、聚氨酯、不饱和树脂等新材料产品89种；高纯化学品、试剂助剂、专用化学品和基础原料产品127 种。初步形成了以医药原药及中间体、农药原药及中间体、化工新材料为主导的精细化工产业链[6]。

（四）坚持人才先行“领产业”，强化专业化管理

第一，引才引智，提升专业管理水平。化工园区管委会现有人员22 人，其中80%以上是化工相关专业出身或具有化工行业从业经历的人员，在项目招商、入驻审核、企业管理方面均实现了专业化。依托兰州大学等省内高校、科研院所、行业协会及专家技术骨干，组建了化工工艺、环保、安全等方面的专家库，对每个初筛合格的项目，由专家组从产业政策、产业规划、工艺技术、装备水平、安全管理、经济效益、发展前景等方面进行全方位严格审查，开展项目可行性论证，并提出提升安全环保标准的意见建议。

第二，突出专业，确保园区安全发展。采取“安全管家+第三方机构+专家”的专业服务模式，在园区组建12 人化工园区安全管家队伍，聘请2 家第三方专业机构，建立了“安全管家每月检查、第三方专业机构每季度检查、省应急厅专家不定期核查”的长效监管机制。建立政企应急救援战略协作模式，组建了化工园区专业应急救援队伍，与中川机场、国储油库和中石油西南管道三支专业救援队伍建立合作共建机制，定期开展桌面推演和实战演练。

尽管当前兰州新区绿色化工园区建设与发展水平进步明显，但对比一流石化园区的标准、要求和化工园区高质量发展的任务，还存在不小的差距和挑战，主要有：特色化发展程度不够，协同效应、规模效应不明显，园区核心竞争力不强；生产装置互联、上下游原料互供、投资互渗的产业链条尚未形成；绿色化、智慧化建设速度还需加快。

三、兰州新区绿色化工园区对甘肃省园区发展的启示

（一）因势利导选准产业发展方向不动摇

从园区的发展来看，兰州新区绿色化工园区在充分考虑市场需求、资源禀赋、区位优势等因素的情况下，积极利用国家政策，抢抓国内产业有序转移的历史性机遇，顺势而为，坚持绿色化、链条化发展原则，高质量开展产业链供应链精准招商，引进龙头企业，推动产业集群化、集约化发展，为产业延链扩链增链，完善配套设施，形成规模效应，进一步做优产业链、建强产业群。在确定产业发展方向时，应着重考虑以下几个方面：一是产业趋势。关注当前和未来的产业趋势，了解产业发展的方向、前景和特点，选择具有竞争力和可持续发展潜力的产业方向。二是资源禀赋。充分利用区域的资源禀赋，确定产业与区域资源禀赋相契合，提高资源的有效利用和产业的可持续发展。三是区位优势。充分考虑区域的交通便利性、市场接近度、人才资源等因素，选择与区位优势相匹配的产业方向。四是产业配套。研究产业的上下游配套关系，评估产业链和产业互补性，确定与现有产业相匹配的产业方向，实现产业的良性循环和协同发展。

（二）构建产业发展稳定政策是产业发展的基础

构建产业发展稳定的政策是产业发展的基础，对于发展至关重要。稳定的政策环境可以为企业提供长期发展条件，促进投资和创新，推动产业的健康发展。在构建产业发展稳定的政策时，应考虑以下几个方面：一是政策支持。制定和完善相关政策，通过税收优惠、财政补贴、科技创新支持等方式，鼓励企业增加研发投入、提升技术水平，为产业发展提供支持和激励，推动新型工业产业的发展。二是法律法规。健全相关法律法规，构建各种经济主体平等的法律环境，为产业发展提供法律保障。三是产业规划。制定科学合理的产业规划，明确产业的发展方向和目标，引导产业布局和发展，促进产业的集聚和协同发展。四是人才培养。建立人才培养、引进高层次人才和高端专业智库机制，为产业发展提供人才和智力支撑。

（三）打造产业园区基础配套设施是产业发展的重要保障

基础配套设施是产业发展的重要保障，打造完善的基础配套设施可以提供良好的生产和生活环境，吸引企业入驻，促进产业的发展。在打造产业园区基础配套设施时，应考虑以下几个方面：一是基础产业配套。以化工园区为例，化工产业如无“三酸两碱”的基础产业配套，产业将很难发展，同时还将带来安全、环保风险。因此，在产业园区发展时，必须充分考虑基础配套产业建设。二是基础设施建设。加大基础设施建设力度，提供充足的供水、供电、供气等基础设施支持，确保企业的正常生产和生活用水用电需求。三是交通网络。因地制宜构建以高速公路、铁路、航空等为主的立体交通网络，提高园区的交通便利性，方便企业的物流运输和人员流动。四是环境治理。加强环境治理和生态保护，充分考虑产业发展的可持续性和环境友好性，确保产业的发展与生态环境的保护相协调。五是公共服务设施。配套建设医院、学校、商业中心等公共服务设施，以满足企业员工的生活需求，提供便利的服务支持。

（四）产业集群化是推动经济发展焕发新活力、迈上新台阶的必然要求

产业集群化是推动经济发展的一种重要方式，可以为产业发展注入新的活力，提升产业竞争力，促进经济迈上新的台阶。对于产业的发展来说，也是必然的选择。产业的集群化发展，应采取以下措施：一是资金支持。鼓励企业入驻和发展，给予税收优惠、资金支持、土地使用等方面支持，降低企业的经营成本，提升企业的竞争力。二是创新驱动。推动企业之间进行技术研发、资源共享、经验交流等合作，加快创新和技术进步的步伐，形成创新的氛围和生态系统。三是提升产业链价值。不同环节的企业相互依存、相互支撑，形成完整的产业链，形成产业链的协同效应，提升产业链的附加值和竞争力。四是增强区域竞争力。打造产业集群，提升区域的产业竞争力，对形成产业集群的区域可以提供良好的投资环境、产业支持政策等，吸引更多的企业入驻，促进区域经济的发展。

（五）着力降低综合成本是产业高速发展的关键

着力降低综合成本是保证产业发展的决定性因素，在甘肃省尤为重要，也是招商引资的重要抓手，要特别注重降低综合成本，以推动产业的快速发展。降低综合成本可从以下几个方面入手：一是市场成本。简化行政审批程序，优化市场环境，提供便利的市场准入条件，降低企业的市场准入成本和交易成本；同时，加强市场监管，提高市场的透明度和公平竞争环境，降低企业的交易成本。二是劳动力成本。加大对劳动力培训的投入，提供技能培训和职业教育，提高劳动力的素质和技能水平，提高劳动力的生产效率，降低企业的劳动力成本。三是能源成本。鼓励企业采用节能技术和清洁能源技术，提高能源利用效率，降低企业的能源消耗和能源成本。四是环境成本。加大对环境保护的投入，加强环境监管和治理，降低企业环境污染和环境治理成本，提高企业的环境竞争力。五是运行成本。推动企业加强自身的管理和创新能力，提高资源利用效率，降低生产成本，提升企业的竞争力。