活力迸发看厦门

文/图 厦门市国资委

2022年，厦门市属国企资产总额突破2.23万亿元。建发集团、国贸控股和象屿集团蝉联2022年《财富》世界500强，分别位列第77、106和160位，排名均大幅提升。

近三年来，厦门市稳步推进国企改革三年行动，深入开展“双百行动”“科改示范行动”“对标世界一流管理提升行动”“八闽综合改革”等专项行动，累计出台各项制度规范33项，重点领域及关键环节改革不断深化，企业活力与内生动力持续迸发，经营效率与效益高速增长。

优结构，战略重组整合成效凸显

产业布局更加优化。围绕《厦门市国有经济布局优化和结构调整实施方案》，厦门市国资委聚焦产业引领、城市发展、公共服务等功能，实施了新一轮市属国有企业和国有资产重组整合，构建起先进制造业、新经济产业、城市开发建设运营、港口航运建设等产业发展平台。市属国企由21家优化整合为16家，规模实力显著增强、投融资能力显著提升、产业集中度显著提高，国有经济战略支撑作用和服务城市发展能力更加突出。

发展基础得到夯实。重组整合后，资产总额超1500亿元的市属国企从3家增至5家，企业资信和融资能力有效提升，抗风险能力进一步增强。

整合协同成效凸显。国贸控股加快内部制造业资源向海翼集团集中，先进制造业投资平台初具规模；翔业集团下属航空工业与临港置业、机场建设、综合能源等临港经济片区开发运营相关板块协同加强，“港产城一体化”模式初具雏形；路桥集团整合内部混凝土业务，路桥翔通混凝土年产销量将达到700多万立方米，巩固了混凝土产量全省第一的位置，有望进入全国前十；轨道集团发挥特房集团地产开发和工程代建资质优势，有力提升轨道建设和轨道沿线项目开发能力；安居控股整合住宅、安居业务板块，实现保障性和商品住宅投资、建设、运营一体化；市政集团吸收城投公司、城市规划设计院后，逐步打通城市建设更新业务上下游；金圆集团成为厦门银行第一大股东，“一行两会”金融牌照更加齐全。

强治理，现代企业制度更加完善

党建工作深度融入公司治理。厦门市国资委坚持“两个一以贯之”，完成了出资企业及下属公司章程修订工作，有效划分了党组织与各治理主体的职责边界，全面落实党组织研究作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

董事会建设加速推进。市属各层级企业董事会实现应建尽建，外部董事制度加快落地，市属全级次企业“外部董事占多数”比例达到99.81%。同时，立足管住管活，动态调整权责清单，市属国有企业董事会职权全面落实。

市场化机制更加健全。市属全级次企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立董事会向经理层授权的管理制度，开展职业经理人制度试点情况调研，员工市场化公开招聘比例达100%，管理人员竞争上岗比例达97.62%，不胜任退出比例达6.11%。

增活力，混合所有制改革不断深化

分层分类深化混合所有制改革。厦门市国资委按照“三因三宜三不”原则分类分层推进混改，商业一类子企业宜改则改，商业二类子企业积极稳妥推进，规范有序推进具备条件的公益类子企业投资主体多元化。同时，推动重点企业加快引进战略投资，象屿集团下属上市公司引入招商局集团、山东省港口集团两家战略投资者，进一步优化了股权结构和公司治理。截至2022年12月，按穿透口径计算，所出资企业的子企业混改户数占比达73.29%。

加快资产证券化步伐。推动《厦门国有资产证券化及国有控股上市公司高质量发展三年（2020-2022年）行动计划》落实落地，三年行动实施以来新增4家国有控股上市公司，总数达12家。安居控股集团成功发行“中金厦门安居REITs”基础设施公募基金，成为国内首批3只保障性租赁住房REITs之一。

积极探索中长期激励措施。建发股份、建发国际集团、建发物业、厦门国贸、厦门信达、厦门象屿6家上市公司对高管、中层干部及部分核心骨干员工实施限制性股票的股权激励计划，选择两批共6家企业开展了混合所有制企业骨干员工持股试点。

促监管，国资监管体制机制更加健全

深化国资监管职能转变。健全企业国有资产统一监管体制，市属工商类企业国有资产集中统一监管比例达100%；取消委托主管部门管理的企业类型，由国资委代表市政府对15家出资企业全面履行出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设职责；“一企一策”开展国有资本授权, 完成对4家国有资本投资公司的授权工作。

构建立体化监督体系。厦门市国资委加快构建全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有效的国有资产监督管理体系，出台了《厦门市市属国有企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，有效形成了监督工作完整闭环。同时，出台《厦门市市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单》，规范免责标准，提升容错纠错水平。

优化绩效评价机制改革。厦门市国资委建立市属国企领导人员分类分级考核机制，对市属国企党委班子成员、董事会成员、经理层成员、工会主席等实行分类考核，实现领导班子成员全覆盖。同时，建立健全与企业功能定位相符合，与企业负责人选任方式相匹配，与分类监管要求相适应，业绩考核结果与薪酬分配及干部任免相挂钩的差异化绩效评价机制。

三年来，厦门市新增4家国有控股上市公司，总数达12家。市属全级次企业“外部董事占多数”比例达到99.81%。员工市场化公开招聘比例达100%，管理人员竞争上岗比例达97.62%，不胜任退出比例达6.11%。

抓融合，国企党建水平显著提高

促进党建与生产经营深度融合。厦门市国资委制定了《以高质量党建引领国有企业高质量发展 推动党的建设与生产经营深度融合的指导意见》，推动企业党建与业务工作深度融合组织化、制度化、具体化。

打造高素质专业化人才队伍。厦门市国资委出台了《厦门市国资国企年轻干部成长工程实施方案》《厦门市属国有企业“四支人才队伍”建设管理暂行办法》，推荐81名国企干部到市直部门、重大片区指挥部挂职锻炼，选派16名国企干部参与村级集体经济收入相对薄弱村驻村帮扶，遴选经营管理类、专业技术类、高技能工匠类、党群和行政管理类共200余人进入人才库。

深入推进全面从严治党工作。厦门市国资委强化对国企重要岗位、重点领域、关键事项的管理，出台刚性制度推进工程招投标廉洁风险防控，印发实施了《关于加强厦门市国有企业廉洁文化建设的意见》，将每年3月份确定为“厦门市国企廉洁文化建设月”，以“常态化工作机制+月度性集中宣传”综合推进廉洁文化建设，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。