全面提升大兴机场临空区一体化水平

张 华

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在京津冀中部核心功能区布局建设北京大兴国际机场，是党中央国务院着眼打造以首都为核心的世界级城市群作出的重大决策部署。我们认真学习贯彻习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实京津冀党政主要领导座谈会工作部署，紧抓大兴国际机场这个国家发展新的动力源赋予的极好机遇，高质量建设北京大兴国际机场临空经济区（以下简称大兴机场临空区），在京津冀协同发展不断迈上新台阶中积极作为，努力打造向世界展现中国式现代化成果的重要窗口。

强化四个作用，奋力推动京津冀协同发展迈上新台阶

2017年2月23日，习近平总书记在考察北京新机场建设时提出，北京新机场是“国家发展一个新的动力源”。大兴机场临空区作为京津冀协同发展的桥头堡，与机场同步规划、同步建设，承担着打造省际交界地区一体化发展典范、建设成为国家发展新的动力源的重要职责和使命。我们要深刻理解大兴机场临空区对于京津冀协同发展的重要作用，准确把握大兴机场临空区与大兴机场的关系，锚定《大兴机场临空经济区规划》总体要求，增强高水平建设临空经济区的高度政治自觉。

高标准高起点建设的大兴机场临空区，是京冀协同发展的强力抓手。大兴机场临空区是全国唯一一个跨省级行政区划设立的临空经济区。2016年国家发展改革委印发《北京新机场临空经济区规划（2016—2020年）》，2019年京冀两地政府批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019—2035年)》，作为临空经济区发展的战略性、纲领性文件，明确了国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区三大战略定位，为区域发展指引方向、明确任务、规划路径，为临空经济区在发展空间、产业对接、基础设施等方面深度融合，打造两地合作发展共同体和探索区域协同发展新途径提供了指引。

高标准高起点建设的大兴机场临空区，是京津冀协同创新试点的重要平台。作为京津冀协同发展示范区，“改革创新、先行先试”是临空经济区规划建设的基本原则之一，以体制机制创新为突破口，突破行政壁垒和制度障碍，开展京津冀协同发展改革创新试点，是国家赋予大兴机场临空区的重要任务。依托国家新门户以及全国唯一跨省自贸试验区和综合保税区独特优势，大兴机场临空区能够有效链接全球创新资源，借力京冀各自优势，厚植技术创新土壤，有利于吸引聚集国际高端要素资源、探索创新区域协同发展的新机制，在京津冀协同发展中发挥示范带动作用。

高标准高起点建设的大兴机场临空区，是优化京津冀世界级城市群发展格局的重要载体。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心问题和关键环节，大兴机场临空区作为重点协作平台，具有提升首都功能和疏解非首都功能的双重作用。作为国际交往中心功能承载区，能够强化大兴机场国际航空枢纽地位，发挥临空经济区国际商务交往、文化交流等作用，提升首都国际交往中心功能，与大兴机场共同成为国家对外交往重要窗口。作为国家航空科技创新引领区，能够发挥北京国际科技创新中心优势和京津冀产业基础优势，搭建京津冀产业协作平台，激发市场主体活力，促进区域产业对接协作、重点发展航空物流、科技创新产业，构建融入全球产业体系的重要节点，打造京津冀世界级城市群新增长极。

高标准高起点建设的大兴机场临空区，是大兴国际机场“凤凰展翅”、释放动力源引擎作用的重要支撑。大兴机场和大兴机场临空区有着相互融合、相互促进、相互赋能的紧密关系。大兴机场是大兴机场临空区建设的根本、发展的前提。大兴机场定位为大型国际航空枢纽、支撑雄安新区建设的京津冀综合交通枢纽。大兴机场临空区因机场而生，更将因机场而兴。机场作为一“极”辐射，有着显著的磁场作用，依托首都国际交往中心独特优势以及连通全球的航线网络资源，将为该区域不断汇聚人流、物流、资金流等，推动航空物流、生物医药、现代服务等临空指向性产业集聚发展。大兴机场临空区能够为大兴机场持续释放动力源引擎作用提供核心要素支撑。机场和临空区已进入港产城高度融合发展阶段。临空区配套完备的基础设施和优质高效的公共服务能够为大兴机场营造一流营商环境，提升乘客体验；会展等现代服务产业的蓬勃发展为机场带来源源不断的客流；临空指向性高端产业集聚资源能够为机场持续释放运力提供产业支撑，吸引更多的航空物流企业入驻。

依托三大优势，努力建设国家发展新的动力源

作为京津冀协同发展的前沿阵地，大兴机场临空区具有得天独厚的区位优势和平台优势。

吸引优质要素资源聚集。大兴机场临空区地处京津冀全面创新改革试验区核心区域，位于京津雄“黄金三角”中心地域，距北京中心城区约45公里，距天津中心城区约80 公里，距雄安新区约55 公里，周边100 公里半径内分布着中关村、亦庄、天津、廊坊等诸多国家级创新示范区、经济技术开发区和高新技术开发区，优质要素资源充分聚集且活动频繁。大兴机场临空区环机场布局建设，区位优势明显、交通便捷通畅、发展空间充裕，围绕大兴机场综合枢纽，将依托城际铁路、城市轨道、市郊铁路构成骨干网络，至2035年，规划建设城际铁路3条、城市轨道2条以及“三纵四横”的高速公路网，具备高标准高起点开发建设基本条件。

交通枢纽作用突出。拥有世界级航空枢纽和完善高效的机场、高铁和高速公路集疏运体系，具有强大的客货流辐射带动作用。大兴机场拥有世界上最大的单体航站楼，已建成4条跑道，到2025年旅客吞吐量将达7200 万人次，货邮吞吐量将达200 万吨，远期旅客吞吐量将达1 亿人次，货邮吞吐量将达400 万吨。作为国家新门户，大兴机场能够发挥联通国内国际双循环的枢纽节点作用，从国际国内两个维度推动要素大聚集、大流通、大循环，支撑航空物流、国际会展、航空科技、生物医药等产业集群建设，为大兴机场临空区高质量发展提供源源不断的动力。

开放优势叠加。能够统筹利用首都政治、文化、国际交往和科技创新优势和河北自然资源丰富、产业基础较好、发展空间广阔等条件，在提升首都功能和疏解非首都功能中发挥独特作用。拥有我国第一个跨省级行政区域共建共享的大型国际航空枢纽、临空经济区、自贸试验区和综保区，能为区域发展体制机制创新、探索协同创新提供示范和引领。大兴机场口岸体系完备，具备进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物、生物制品等功能性口岸资质。特别是依托自贸试验区和综保区等对外开放高地，具有打造为制度型开放高地和开展跨区域协同监管试点的优势，能够高标准开展新业态探索和国际先进规则的本土孵化，服务于区域产业协同发展和融入全球产业价值链。

聚焦六项重点，全力打造省际交界地区一体化发展典范

大兴机场临空区按照京冀两省市党委和政府工作要求，推动现代化航空城加速构建，取得了显著成效。体制机制方面，临空区联合管委会实体化运行，大兴机场临空区“1+1+2”运行管理机制不断完善，①“1+1+2”：京冀联合工作领导小组+联合管委会+两片区管委会的运行管理机制。工作合力不断增强。重点项目方面，大兴机场综保区顺利封关验收并平稳运行，区港联络道主体结构贯通，2023年正式投运。廊坊临空会展中心一期已建成投运，大兴国际会展中心和消费枢纽片区也已完成城市设计方案。产业发展方面，大兴片区引入瑷格干细胞、希诺因等生命健康企业；廊坊片区引入华芯智能无人机华北制造项目和吉诺卫创新疫苗生产项目，立足打造百亿产业集群。下一步，大兴机场临空区将紧紧围绕一体化发展要求，立足自身发展优势，全力打造省际交界地区一体化发展典范，在深入推动京津冀协同发展中发挥积极作用。

强化规划引领和区域管控，不断深化协同发展顶层设计。加强规划管控。加快建立临空经济区总体管控区综合管控体系。编制综合管控和协同发展专项规划，制定综合管控方案，形成统一管控标准，为临空区预留发展空间。强化国土空间规划的基础性作用，“一张图”统筹安排临空区发展空间、产业落位和区域建设。严格规划实施。加强临空区规划跨区域统筹融合，促进交通、水系、生态等专项规划协调衔接。完善规划体系。研究编制航空物流专项规划，优化整合区域物流资源，聚集跨区域建设、产业空间布局和重点项目落地，编制印发临空经济区建设发展三年行动计划（2023—2025年）。

构建重大产业平台和高端产业集群，加快塑造临空经济区高质量发展动力源。建设国际会展消费功能区。探索“会展+消费”的商业综合集群开发模式，统筹构建临空经济区会展消费产业新格局。高标准建设大兴国际会展消费功能区，有效利用廊坊临空国际会展中心功能。打造生命健康产业高地。聚焦精准医疗、细胞治疗和基因技术、生物制品等细分领域，推进生命健康产业创新要素聚集发展，打造具有国际影响力的生命健康口岸。推动再生医学创新产业园、国际医疗器械园等项目落地，加快吉诺卫、伏羲九针等项目建成投运。构建航空科技产业集群。加快国际航空总部园建设，积极搭建国家级适航审定科技平台和民航科技创新中心，打造服务全球的航空器材集散中心。推动航空高端设备智能制造项目、无人机制造产业园项目建设运营，加快形成创新型航空制造产业集群。

加快基础设施和公共服务设施建设，全面提升区域综合承载能力。加快推进跨区域基础设施联通。深化临空经济区规划建设协同联动工作机制，加强项目高位统筹，大力推进跨区域项目的落地实施。推动打通跨省界主干道路断头路，推进互联互通。推进区域交通路网骨架体系建设。推动城际铁路联络线一期建设，配合民航方面加快推进大兴机场一期续建（卫星厅）工程。积极推进雄安至大兴机场快线（R1线）建设，开展M20轨道线南段工程规划方案研究。全力提升公共服务供给水平。推进北京优质教育、医疗等资源对接引入。加快推进北京第四实验学校、临空人民医院等基础教育医疗设施建设交付。加快推动大兴区与廊坊市建立联合公交系统，实现大兴、廊坊、大兴机场“两地三方”跨区域公交互联互通，满足区域内居民日常生活工作需求。

加快大兴机场综保区创新发展，积极发挥京津冀外向型经济的辐射带动聚核作用。创新综保区建设运营管理工作机制。以综保区为试点，研究制定跨省域行政事权管理方案和利益共享机制。进一步理顺“管委会+平台公司”管理体制，探索综保区跨界共商共建共管新模式，率先实现综保区一体化发展。加快实现“区港一体化”通关模式。推动区港联络通道和综保区一级货站加快建成投运，提升通关效能，实现综保区“保税+口岸”功能叠加，有效吸引生物医药、航空装备等临空指向性强的产业聚集发展。加快完善各类功能平台和配套服务。建设特殊物品公共查验平台，为生物医药企业提供特殊物品全流程公共服务。推动药监部门驻区办公，加快药品通关速度。争取中检院和海关支持，建立生物制品检测绿色通道和进口医疗器械查验检验快速通道。

加快完善临空经济区管理体制机制，不断夯实临空经济区一体化发展基础。优化临空区管理体制。按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一管控、统一考核”工作原则，积极推动建立健全统一高效管理体制机制，进一步完善京冀联合开发管理平台组建方案，统筹做好对大兴机场的服务，全面提升临空经济区一体化管理水平。加强政策制度设计。推动出台《推动大兴国际机场临空经济区高质量发展加快建设国家发展新的动力源的意见》，为临空经济区一体化高质量发展提供强有力的政策支撑。构建一体化营商环境。推动建立统一的市场准入标准，制定统一的产业政策，逐步实现企业在临空区内办理跨省事务“无感化”，探索跨区域项目和重大项目联合审查评估机制。加快要素统一配置。研究建立跨行政区域建设用地统一储备开发出让管理机制。推动按照“成本就低不就高”原则，积极破解两片区市政基础设施运营规则差异等问题，打造市政公用服务跨省一体化试点。

构建机场与临空经济区融合发展体系，加快建设世界级高品质航空城。加强深度融合。以“发展同向、规划同图、交通互联、基础共建、设施共享、体制共创”为思路，推动临空区与大兴机场命运共同体建设，支持机场、服务机场、用好机场，通过航线网络布局及产业链融通发展带动技术、资本、信息和劳动力等生产要素高效流通，实现以港聚产、以产兴城、以城促港。强化协同机制。按照“一张蓝图”管理的原则，重点加强机场总体规划与临空经济区总体规划的协同，共同保障临空指向型产业和航空服务配套设施的发展空间。优化和完善临空区协同发展委员会机制，及时通报临空区政策落地、产业项目等信息，以打造全国港产城融合发展新标杆为目标，共同推动大兴机场和大兴机场临空经济区高质量一体化发展。