山西省长子县动物防疫体系存在的问题与建议

任 昊，焦大为，王倩茹

（1.山西省长子县动物疫病预防控制中心，山西长治 046600；2.山西省长子县农业技术推广中心，山西长治 046600）

2021 年9 月29 日，中共中央政治局就加强我国生物安全建设进行第三十三次集体学习，习近平总书记强调：“要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础”[1]。动物疫病防控关系菜篮子工程，是维护公共生物安全的重要内容，是阻断人畜共患病源头传播的重要举措，是促进畜牧业高质量发展的重要保障[2]。针尖大的窟窿能漏过斗大的风，基层动物防疫安全网一旦失灵，就可能导致重大损失。当前，动物防疫体系力量不足，“职能淡化、力量弱化、支持虚化” 等现象较为突出，一些地方存在“线断、网破、人散” 安全隐患，基层动物疫病防控能力亟需强化[3,4]。为建立健全山西省长子县动物防疫体系，推动全县畜牧业健康、稳定、高质量发展，本文就目前长子县动物防疫体系的基本情况及存在的突出问题进行简要探讨，并提出针对性建议，以期为其他存在相似问题的地区补齐动物防疫短板，为建全功能完善、标准规范、科学高效的动物防疫体系提供参考。

1 发展现状

长子县现有兽医公共服务机构14 个，包括1 个县级动物疫病预防控制中心和13 个乡镇（中心）畜牧兽医站，均为县财政全额拨款事业单位。没有成形的兽医社会化服务组织和相关行业协会，亦无兽医院校和科研院所。动物疫病预防控制中心隶属县农业农村局管理，作为其中的一个科（股）室存在，具有独立法人资格但无独立的人事和财务权力，主要承担动物疫病监测和诊断、流行病学调查、动物疫情分析和处理、重大动物疫病防控等事务，内设1 个县级兽医实验室职能部门，无第三方兽医实验室。其他13 个乡镇（中心）畜牧兽医站隶属各乡镇（中心）农村综合服务中心管理，相应工作由各乡镇统一协调落实，其专业技术接受县动物疫病预防控制中心指导。

目前，长子县畜牧兽医系统共有在编专业技术人员81 人，实际在岗50 人，另31 人被借调到其他部门或科室。其中动物疫病预防控制中心在编23 人，实际在岗15 人（其中2 人为兽医实验室检测人员）；全县13 个乡镇（中心）畜牧兽医站共在编58 人，实际在岗35 人。全县畜牧兽医系统在编在岗的50 人中，专业技术职称以初级及其他为主（图1-A），学历以大专及以下学历为主（图1-B），年龄以中老年为主（图1-C）。

2 主要问题

2.1 基层防疫队伍不稳

动物防疫工作重点在基层，难点也在基层。基层防疫队伍是保障重大动物疫病早发现、早报告、早处置的“末梢神经”，是确保各类防疫措施落实、落细、落到位的“最后一公里”[5]。长子县畜牧兽医管理体制改革中，动物卫生监督所并入农业综合执法大队、动物疫病预防控制中心划归农业农村局、畜牧兽医站归属各乡镇、村级动物防疫员被取消转之成立网格员队伍。由表1、图1 可见，长子县、乡、村三级基层防疫人员明显减少，老龄化问题较为突出，在编不在岗（借调挪用）现象较为严重。部分畜牧兽医站则出现“独人站，两人站” 情况，在专职从事畜牧防疫工作的同时还要兼顾新冠肺炎疫情防控、乡村振兴等工作，村级网格员也不能很好的胜任免疫消毒、无害化处理等动物防疫工作，现有队伍已不能满足日益繁重的基层动物防疫工作需要。

图1 长子县畜牧兽医系统在编人员结构情况

表1 长子县畜牧兽医系统在编人员情况

2.2 兽医实验室发展不足

2019 年5 月，长子县兽医实验室被省农业农村厅确定为全省首批县级非洲猪瘟检测委托实验室。2020年5 月通过省级兽医系统实验室续展考核成为全省首批县级BSL-2 实验室，具备病原学检测能力。同年11 月与长治市特种垃圾管理中心签订医疗废物集中处置协议，严格管理实验废弃物，切实保障实验人员生物安全。然而兽医实验室在发展过程中还存在一些问题。实验室总面积约230m2，在增设分子生物学检测室时，在现有总面积无法增加的情况下只能缩减部分功能区，导致其分区不明确、布局不合理。实验室设施设备全部由国家于2007 年配备，非瘟实验室建设和续展考核期间对主要设备（荧光定量PCR 仪、酶标仪、II 级生物安全柜、高压灭菌锅）进行了购置或更新，其他仪器设备均在超期使用，同时缺少污水处理设施，存在一定的生物安全隐患。实验室现有检测技术人员4 人（包括两名临时工），在承担日常化验检测任务的同时还要兼顾疫控机构其他职责，实验室经常超负荷运转。

2.3 经费保障不够

基层现有防控经费难以满足疫苗管理、免疫监测、流行病学调查、重大动物疫病应急处置等工作需要。长子县动物疫病预防控制中心每年监测经费和重大动物疫病应急物资储备经费共计20 万元，仅能维持兽医实验室开展日常血清学监测任务，无法兼顾非洲猪瘟等病原学监测，仅能支持对兽医实验室主要仪器设备的更换，无法满足对实验室进一步的生物安全升级。各乡镇（中心）畜牧兽医站每年3～4 万元基本办公经费有时都难以保障，还有些站所无法保障冰箱及便携式冷藏箱等冷链设备。山西省、市两级畜牧兽医医疗卫生津贴正常发放，各县区、乡镇却迟迟不能落实，难以激励基层防疫队伍主动担当作为。

3 解决建议

3.1 健全动物防疫工作机制

按照“谁主管谁负责” 的原则，落实地方各级政府属地管理、相关职能部门监管、生产经营者防疫主体多方责任，构建“横向到边、纵向到底” 的防疫体系[6]。一是将动物防疫体系建设纳入各级党委政府属地事项责任清单，政府主要负责人是第一责任人，要定期听取动物防疫体系和能力建设专题汇报，加强关键防疫措施的随机暗访抽查，充分发挥监督考核“指挥棒” 作用。二是地方各级政府之间要签订目标管理责任书，实行目标管理制度，形成上下齐抓共管、协同推进的工作机制。三是将人畜共患病纳入地方公共卫生安全体系同谋划、共部署，各级重大动物疫病防控指挥部相关成员单位要明确职能职责，主动入位、主动配合、主动作为，与卫生部门联防联控扎紧扎牢动物疫病防控网。四是引导支持规模养殖企业、畜禽调运主体、畜禽交易和屠宰加工企业增强自主防疫意识，健全防疫规章制度，实施动物防疫条件达标升级行动，推进生猪屠宰行业转型升级[7]。

3.2 强化监测预警体系建设

一是地方各级政府要加快实施《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025 年）》，支持开展省、市、县三级兽医实验室设施设备、职能落实标准化建设，尤其加大对县级兽医系统负压生物安全II 级实验室建设的投入力度，配齐病原学检测仪器和生物安全设施设备，逐步实现“县级兽医实验室兼顾非洲猪瘟等重大动物疫病的血清学和病原学监测” 的建设架构。二是配给配足县级兽医实验室专职技术人员（原则上不少于5 人，不低于动物疫病预防控制中心总人数的80%）[7]，切实加强实验人员生物安全专题培训，定期开展非洲猪瘟等病毒污染面监测排查工作，有效提升应对安全风险的处置能力。三是加快推进各县（区）基层兽医社会化服务组织发展，引导、扶持、培育动物诊疗机构、第三方兽医检测机构等多元化社会化服务主体，与养殖场（户）、屠宰企业、科研院所一同纳入基层动物疫病监测预警网络，提升动物疫情末端发现能力，及时发布预报预警信息，做到疫情早发现、早报告、早处置。

3.3 加强动物防疫工作力量

一是完善县、乡、村三级动物防疫联动机制，推动防疫防控网格化管理、精细化服务，建立分片、包村、包场工作机制。推动防疫工作重心下移，将下乡进村服务实绩作为考评的主要指标，县级动物防疫人员每年至少三分之一时间下乡技术指导，乡镇动物防疫人员每年至少二分之一时间进村技术服务[7]。二是县级农业农村（畜牧兽医）主管部门通过内部调剂或跨部门调剂等方式保障动物防疫力量，合理配备防疫人员。三是按照“三权归县、服务在乡” 的要求设立乡镇畜牧兽医站[8]，按照定责定岗定人要求配足、配齐、配强村级动物防疫员（原则上3～5 个行政村至少配备一名村级动物防疫员）[7]，同时进一步放开搞活兽医经营性服务，鼓励激发多种社会力量参与，确保基层防疫队伍稳定，坚决打通动物防疫“最后一公里”。

3.4 提升动物防疫队伍专业能力

一是加强基层动物防疫人才储备，提高各级动物防疫机构专业技术岗位比例和中高级职称比例。将职务职级晋升和职称评定向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜[2,9]。二是实施动物防疫管理服务岗位能力提升专项行动，以省带市、市带县、县带乡的形式全面做好动物防疫人员的专业技术能力培训，做好对基层防疫人员每3 年一次的知识更新轮训[2,9]。三是推广兽医人员学习培训软件APP，贯彻好、落实好、宣传好“动物防疫、传染病防治、生物安全防控” 知识，强化兽医人员管理和提升素质能力。

3.5 保障动物防疫体系经费

一是按照财政事权与支出责任划分原则，地方财政要足额保障基层动物防疫机构工作经费和业务经费，应不低于同级一类公益性事业单位的平均保障水平，适当探索“公益一类保障、公益二类管理” 试点等措施[10-12]。根据各乡村动物防疫的任务量，参照当地村干部的收入水平，建立村级动物防疫员工资合理增长机制。二是依法依规落实县、乡两级畜牧兽医医疗卫生津贴，增强基层防疫队伍工作积极性。

4 小结

综上所述，长子县作为畜牧养殖大县，做好动物防控工作至关重要。针对当前基层动物防疫体系存在的突出问题，可以从健全动物防疫工作机制、强化监测预警体系建设、加强动物防疫工作力量、提升动物防疫队伍专业能力和保障动物防疫体系经费5 个方面着手，形成机构完善、人员齐整、管理规范、保障有力的新型动物疫病防控体系。