新疆阿克苏市农民专业合作社发展研究

□文/王少奇 马 琼

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］ 在坚持家庭承包经营的基础上，培育从事农业生产和服务的新型经营主体是关系农业现代化的重要战略。农民专业合作社作为新型农村经营主体，其发展的进程和质量，对阿克苏市的农村稳定、农业增效、农民增收具有重要意义。本文以新疆阿克苏市为例，基于739个农民专业合作社基本情况，分析该地区农民专业合作社发展状况，并提出对策建议，以供参考。

自2013年至2022年，中央1号文件连续10年提及农民专业合作社的发展问题，特别是2021年中央1号文件强调“推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度”。2022年中央1号文件再次强调“聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务”。阿克苏市作为阿克苏地区的政治、经济、文化中心，认真分析农民专业合作社发展现状、找出制约因素、精准施策，加快推动农民专业合作社高质量发展，对于扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作和示范带动周边县市农业产业增速发展都具有十分重要的意义。

一、阿克苏市农民专业合作社发展现状

自2012年新疆实施中华人民共和国农民专业合作社法办法以来，尤其是2018年中华人民共和国农民专业合作社法的施行、2020年脱贫攻坚取得了决定性胜利之后，创立农民专业合作社的个人意愿、物质基础、政策条件都呈向上、向好趋势，新疆各地农民专业合作社阶段性迅速发展，阿克苏市也积极投身其中，坚持向改革要动力、向创新要活力导向，一边探索发展规律，一边实践总结经验，推动农民专业合作社建设提质增效、有序发展。但因部分农民专业合作社创建时间短、经营经验不足、资金技术受限等因素，阿克苏市合作社的发展也存在一些不足，还需深入分析原因、持续用劲发力。

（一）农民专业合作社发展水平高于地区平均水平，辐射带动能力强。阿克苏地区下辖7县2市。截至2020年底，阿克苏地区共有农民专业合作社4，505家，作为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市），现共有739家农民专业合作社，将地区农民专业合作社总数平均来看，各县市平均数量为500家，阿克苏市发展数量明显高于阿克苏地区其他县（市）。截至2021年底，阿克苏市在工商行政部门注册农民专业合作社739家，其中正常运行567家。历年来已清理、注销农民合作社176家，强行待吊销农民合作社193家；阿克苏市实行“统一管理，降低生产成本”，为农户提供一系列无偿服务，有效降低生产成本，增加成员收入，农民合作社注册资金达到2.35亿元，发展入社社员9，120人，辐射带动周边非成员农户2.52万户，占到全市农户总数的61.46%，农民专业合作社已成为阿克苏市脱贫攻坚、乡村振兴、引导小农户和现代农业发展有效衔接的中坚力量。阿克苏市农民专业合作社发展情况如表1所示，辐射带动农户情况如表2所示。（表1、表2）

表1 阿克苏市农民专业合作社发展情况一览表

表2 阿克苏市农民专业合作社辐射带动农户情况一览表

（二）农民专业合作社数量逐年递增，近几年增值幅度显著。产业振兴是乡村振兴的首要任务，加快培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体，对于实现阿克苏市产业振兴和农业农村现代化具有重要意义，尤其是2020年后为扎实做好脱贫攻坚的“后半篇”文章，阿克苏市在国家、自治区发展新型农业经营主体政策的指引下，通过政策引导、项目资金支持和制度建设，积极发展培育新型农业经营主体，对于独立经营能力较弱的小农户，引导其加入合作社，通过股份合作等形式，让小农户融入二三产业发展。2020年、2021年分别新增农民专业合作社159家、181家，占历年总数的46%。由此可见，农民专业合作社已成为做好乡村振兴工作的重要载体，合作社具体成立时间情况如表3所示。（表3）

表3 阿克苏市农民专业合作社成立时间情况一览表

（三）农民专业合作社经营类型主要以畜牧和种植业为主，组织形式不够多元化。近年来，阿克苏市有效整合土地、劳动力、技术、资金等资源要素，农民专业合作社也由单一的模式积极向多元化方向不断发展，虽然覆盖了果品、畜牧养殖、产销加工及技术服务等优势特色产业，但总地来看，目前阿克苏市仍还是以畜牧业、种植业为主，分别为168家、272家，占合作社总数的59.5%。由此可见，阿克苏市农民专业合作社仍以畜牧业、种植业为主，产业情况如表4所示。（表4）

表4 阿克苏市农民专业合作社各产业情况一览表

（四）农民专业合作社发展质量不高，能够示范带动和具备资质的少。阿克苏市按照“标准化、优质化、特色化”建设要求，采取“企业+合作社+基地+农户”的模式，建立利益联结体，在产业发展中着力培育“一镇一业”“一村一品”。现有国家级示范社8家、自治区级示范社28家、地区级示范社27家、市级示范社56家，国家、自治区、地区、市四级示范社总计119家、占比16%；25家合作社注册农产品商标占比3.3%，绿色认证11家占比1.4%，如表5、表6所示。由此可见，农业专业合作社发展质量还有待进一步提升。（表5、表6）

表5 阿克苏市农民专业合作社农产品商标注册情况一览表

表6 阿克苏市农民专业合作社示范社情况一览表

（五）农民专业合作社注册资本数额参差不齐，小额资本建立合作社的较多。从数据情况来看，阿克苏市共有农民专业合作社739家，其中注册资本在一千元以下的竟达117家，在调研中跟农户了解到，多数农户出资几百元不等成立农民专业合作社，其合作社因注册资本较少对合作社后期发展会产生较大影响。从表7可以看出，注册资本在千万元以上的农民专业合作社数量较少，资金注入也是合作社健康、有序、高质发展的关键因素。由此可见，阿克苏市各农业专业合作社资本投入落差较大，对于示范带动和进一步高质量发展方面还需要资金的支持。注册资本情况如表7所示。（表7）

表7 阿克苏市农民专业合作社注册资本情况一览表

二、阿克苏市农民专业合作社存在的问题

虽然阿克苏市通过探索与实践，在全面提升农民组织化程度，促进农业产业化发展，实现小农户和现代农业有机衔接等方面取得了一定成效，农民专业合作社的数量也逐年递增，但在经营运行的过程中也还存在一些问题。

（一）农民专业合作社规范化程度不高。根据调研情况，739家农民专业合作社中，有近23%的因经营、财务、管理不规范等原因被清理或注销，数据表明农民专业合作社的规范化程度问题决定了其今后的发展前景。随着阿克苏市农民专业合作社数量的不断增加，瓶颈和问题也逐渐暴露，农民专业合作社规范化程度不高，虽然都制定了农民专业合作社相关章程，体系建设、机构设置也很健全，但多数农民专业合作社在经营、运行的过程中，因相关规章制度都为官方书面语言，农民难以理解，不能完全按照规章制度经营、运行合作社，规章制度的约束力也存在局限性，财务方面的管理也缺乏一定的规范性，农民监督管理意识还有待提高，参与合作社议事的积极性并不高，合作社各社员之间的联合还不够紧密，且部分农民专业合作社的负责人文化水平不高、规范化意识还存在欠缺，这严重影响到了阿克苏市农民专业合作社向高质量方向发展。

（二）各农民专业合作社之间的融合水平不高。根据调研情况，虽然2020年、2021年新增的农民专业合作社占了历年来的46%，但注册商标的、符合示范社条件的农民专业合作社分别只有25家、119家，多数成立的农民专业合作社仍面临经营规模小、经营实力弱、服务层次低等问题，导致农民专业合作社产业链延伸程度不高，缺乏精深加工，多数农民专业合作社尤其是乡镇合作社仍然停在组织成员进行农作物生产种植、统一回收、粗略加工、集中售出的初级阶段，农产品的附加值极低，也无自己独有的品牌，农产品同质化现象严重，多数农民专业合作社参与市场竞争多以“单打独斗”为主，区域和行业内的联合程度不高，未形成区域农作物专属品牌，也无专业营销团队进行品牌的打造与推广。

（三）农民专业合作社的合作化程度低。根据调研情况，阿克苏市多数农民专业合作社主要以经营种植业、畜牧业为主，占到了全市农民专业合作社的59.5%。因农民专业合作社均以种植、畜牧为主，仍处于初级生产环节，存在“各干各的”现象，且多数农民专业合作社在第二、第三产业环节的参与程度不足，成员缺乏合作社管理的积极性，对其发展程度、发展质量缺乏关心，积极主动参与合作社经营、治理的意愿还不够强，多数农民专业合作社的成员只是参与农作物种植、畜牧养殖等简单的生产环节，在入社后就不再参与和关心合作社的发展前景。

（四）农民专业合作社的综合实力不强。根据调研情况，全市注册资本在千元以下的农民专业合作社占到总社数量的16%，千万元以上注册资本的农民专业合作社也较少。多数农民合作社还存在资金、人才、技术短缺，自身规模较小，产业链较短，农副产品附加值较低，市场竞争力较弱等短板问题。尤其是多数农民专业合作社人才后劲乏力，现有的善经营、会管理、有技术、热爱农村事业的带头人少，多数是乡村能人或者村干部，普遍年龄偏大且文化水平不高，整体素质较低，仍存在小农意识，缺乏适应现代农业产业和开拓市场的魄力和能力，对于新鲜事物的接受能力有限，一些先进生产技术难以应用，资本投入不足，严重限制了农民专业合作社的发展。

三、阿克苏市农民专业合作社发展建议

（一）抓好关键，规范农民专业合作社内部建设。一是规范农民专业合作社办理程序，建立完善农民专业合作社准入机制和退出机制，做好登记前的调查核实工作，对不符合条件的，一律不予登记注册；对创办目的不纯、提供虚假登记材料骗取登记的经查证后，依法收缴或吊销营业执照，对“空壳子”农民专业合作社取消法人资格、取消工商登记。二是规范制度建设，将农村经营管理部门作为农业专业合作社的主管机构，选派指导员赴各合作社，帮助健全规范内部各项制度，加强财务管理，完善利益分配、民主决策机制，扎实推进示范性农民专业合作社创建活动，逐步规定农民专业合作社的服务内容，提升农民合作社的服务能力和管理水平，壮大农民专业合作社整体实力。

（二）优化产业，推动农民专业合作社多元化发展。一是大力发展多种形式的适度规模经营，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持农民专业合作社经营主体流转，政府相关部门要出台扶持各类农业经营组织的政策措施，结合阿克苏市实际，制定“近、中、远”三个发展规划目标，分类推进农民专业合作社规范化建设，将合作社功能向服务“三农”发展方向延伸。二是积极努力探索创新多元化农民专业合作社发展方式，鼓励农民专业合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通环节延伸，为农民提供低成本、高效率的生产经营服务，培育一批新型职业农民。三是不断完善农业产业化利益联结机制，支持龙头企业与农民专业合作社建立紧密产销合作关系，就近、就地与农民签订购销合同，鼓励农民参与农业生产建设，积极指导农民提高农业生产技术，促进农民收益来源向生产经营全过程延伸。

（三）打造品牌，持续发展壮大农民专业合作社。一是在创建品牌特色农民专业合作社上持续下功夫，充分利用阿克苏市苹果、核桃、红枣等特色农业资源，引导农民专业合作社开发特色产品，全力打造、推广具有阿克苏市特色的知名农产品品牌，持续提升阿克苏市农产品品牌竞争力，进一步促进农村经济产业化经营。二是在培养新型农民专业合作社上下功夫，引导、鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，进行适度规模经营，大力发展家庭农村、休闲观光农业等新型业态，延伸农业产业链，形成各具特色的阿克苏市产业基地、产业带和产业群，辐射带动阿克苏地区其他县（市）。三是充分发挥先进典型示范带动作用，定期评选一批“经营规模大、带动性强、技术水平高”的农民专业合作社，从政府财政专项资金中对典型的农民专业合作社给予一定奖励，起到示范带动作用，引导更多农民专业合作社快速发展。

（四）政策支持，帮助农民专业合作社解决困难问题。一是要确保组织保障到位，当地政府可以成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各涉农单位、行业部门全员参与的农民专业合作社质量提升领导小组，统筹推进农民专业合作社高质量发展。二是要确保综合服务到位，当地政府可以考虑实行“县级领导分口牵头，主管部门包行业，乡镇领导包示范社，每社一名辅导员”包联机制，定期对包联合作社开展辅导包联，协调解决其工作中的重点难点问题。三是当地政府应大力支持农民专业合作社开展各类社会化服务，引导农民专业合作社完善奖励机制，充分调动合作社成员的积极性。同时，创新农村土地经营权流转形式，支持土地经营权入股发展农业规模化经营，推动解决合作社贷款难的问题。四是要不断完善利益联结机制，当地政府应持续引导农户以资金、土地经营权、牲畜、林权等形式参与出资，鼓励农民专业合作社吸纳有劳动力的脱贫户自愿入社发展生产经营。

综上，阿克苏市在推动农民专业合作社建设发展的同时，也要充分做好乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接工作，要结合市域各农民专业合作社的不同发展现状，认真分析农民专业合作社在经营、发展中存在的问题和困难，尤其是要重视注册在一千元以下的117个农民专业合作社，要在促进农民增产、增收的前提下，制定合理的发展政策、措施办法，推动阿克苏市农民专业合作社科学、合理、高质发展。