教育智库档案治理推进人才队伍建设相关策略研究

程广沛

(中国教育科学研究院，北京 100088)

0 引言

教育智库是中国特色新型智库的重要类型之一，教育科研人才队伍是教育智库的基石。构建中国特色新型智库治理体系，加快推进教育智库治理体系和治理能力现代化，是推动一流国家教育智库建设的必然要求，也是实现教育科研人才队伍内涵式发展的重要保障。智库档案作为记录科研人才成长发展的原始凭证和展现科研生产活动原貌的重要载体，档案治理的天然属性决定了它是新时代智库治理体系中不可或缺的一部分，是推动新时代教育智库人才队伍建设的重要手段。

1 教育智库档案治理的内涵

伴随我国治理体系建设和治理能力现代化的推进，“档案治理”成为“治理”概念与档案行业的深度结合。众多学者从不同角度对“档案治理”提出了自己的定义。有学者进行综合分析后，明确地将广义的档案治理定义为，档案部门、社会组织和公民个人等多个主体协同合作，基于一定的行动规则，共同对档案事务进行科学、规范管理，实现档案领域善治的活动和过程[1]。具体到教育智库，其兼具教育科研机构的科研属性和智库智囊资政的双重职能，教育智库档案治理可以理解为：在教育智库中，档案组织部门、科研服务部门、教育科研团队和人才个体等多主体有机协同，按照教育科研的一般规律，共同对智库档案事务进行科学、规范管理，实现教育智库档案领域善治的活动和过程。新时代教育智库档案治理的对象按照主题类型分类主要包含以下4个部分。

1.1 行政文书类档案

行政文书类档案是指教育智库行政服务部门日常运转产生的文件材料，教育科研人才在开展工作过程中产生的行政审批材料，单位组织活动和个人通过单位参与社会生活、履行公民职责等过程中形成的需要归档的档案。教育智库的行政文书类档案呈现了教育智库有效运行的活动状态，记录了教育科研人才在体制内的工作轨迹，是可供查考溯源的科研人才日常工作行为的物化导图。

1.2 科研过程类档案

科研过程类档案是指教育智库为教育机关提供支持保障和面向社会教育事业开展公益服务过程中形成的过程性文件和材料，以及教育科研人才在创新教育理论、服务教育决策、指导教育实践、引领舆论、培养人才等诸多教育科研工作中产生的过程性材料。教育智库的科研过程类档案是记录教育科研人才开展科研工作的最原始数据，也是教育科研人才评价的第一手资料。

1.3 教育经济类档案

教育经济类档案是指教育智库开展学术研究、决策咨询服务和实践指导等科研活动过程中产生的各项财务收支、财务管理与服务、监督与筹划以及单位预决算管理、内部控制和国有资产管理等档案材料。包括反映教育智库经济效益和社会效益的量化指标和教育科研人才从事智库工作过程中形成的会计档案、课题科研经费的管理材料等。

1.4 组织人事类档案

组织人事类档案是指教育智库中服务于干部队伍建设，完整、真实记录干部全面情况的相关档案。从干部选拔、培育、管理、监督和考评等的档案材料，到人才队伍建设、机构编制、岗位设置、人员招聘、职称评审、岗位聘任、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险以及人事统计、人员信息系统维护等组织人事工作资料，还包括干部个人的人事档案。

2 教育智库档案治理现状及问题

在实践中可以发现，目前教育智库档案治理在服务人才队伍建设过程中仍然存在一定的问题。

2.1 档案治理水平有待提高

教育智库对档案治理的重视程度不够。档案治理虽然作为教育智库治理体系的一部分，但目前还不是教育智库的主责、主业。大多数教育智库对单位的档案工作关注有限，主要通过采购现成的档案管理系统和使用传统的档案室管理方式进行管理，尚未提升到档案治理的高度。在使用档案管理系统过程中对开发商的依赖性过高，伴随着人才队伍的不断优化和时代的进步发展就会产生一系列不适配的问题。传统的管理方式不能及时应对治理环境的变化，智库内的档案部门缺乏先进的技术设备和专业的档案人才，处理愈发繁复的档案工作就更加吃力，管理效能亟需全面提升。

2.2 档案管理体系有待完善

教育智库档案资源的管理质量参差不齐。一般行政部门管理的文件材料和形成的档案资源较为完整，譬如党办、院办、人事、财务、科研管理等部门由于其业务的行政属性，有时还会配备专门的档案文秘人员。但无论是科研管理部门抑或是科研人员由于保管意识薄弱和缺乏专业管理制度，保留下来的多数是课题申报、成果评奖等与行政业务相关的档案或最后的奖状，往往忽略了科研成果的灵感缘起和形成科研成果的过程中的智慧结晶。同时，档案资源形成的分散性导致了档案保存的分散性。教育智库形成的各类档案被分散存储在相应的职能部门内，缺乏系统管理智库档案的“核心”和统一调度的管理体系，各类职能部门之间缺乏相应的联动协调机制会形成信息孤岛，造成档案资源的碎片化。没有统一的组织领导，缺少相应的制度规范和必要的监管体系，智库档案资源的保管和利用就无据可依，自然会影响档案资源的价值发挥。

2.3 档案服务功能有待增强

教育智库运用档案资源服务人才队伍建设的主动性不足。教育智库更关注于教育行业本身，存在智库档案“重管轻用”的通病。多数情况下是被动型工作，处于存档目的不明、服务质量较弱的阶段，甚至有“为了留痕而存档”的形式主义倾向，使得档案资源未能得到良好的利用。同时，缺少对档案在教育智库中的角色定位的深入思考，缺少服务的方向和服务的制度，档案的数字化和智能化建设与教育信息化和教育治理的现代化要求存在差距，进一步造成当前教育智库档案治理服务智库的功能不能满足教育智库人才队伍建设的现代化要求之间的矛盾逐渐突出的问题。

2.4 档案利用形式有待丰富

教育智库对档案资源的利用形式过于单一。我国教育智库带有较为强烈的行政色彩，一般是教育行政部门管理下的教育科研机构和高校承担智库职能。教育智库依然参照机关事业单位的行政手段对档案事务进行管理，档案资源的利用往往是档案部门按照上级指令进行单一向度的应答式利用或传统的机关档案室做法，主要通过下发文件、制定政策等硬性手段，产生堆积如山的纸质文件材料。传统的行政思维将档案视为一种内部机密，降低了智库档案利用的社会参与度，进一步制约了智库档案的价值开发。教育智库作为一种特色新型智库，重点关注教育领域，对熟悉档案和教育双重背景的复合型人才的培养研究不足，档案利用的渠道和路径有待进一步丰富。

3 档案治理推进教育智库人才队伍建设的措施

根据新时代教育智库人才队伍的建设要求，要全面加强干部人才队伍建设，需要多措并举、多管齐下，创新优化人才资源配置，完善人才队伍建设制度体系，做好各类人才的培养选拔工作，提升教育科研各类人才治理能力，最大限度地激发人才的创造活力和干事热情。档案治理作为智库治理的一项重要手段，可以通过以下举措助力开拓教育智库人才队伍建设新局面。

3.1 提升档案治理水平，优化人才资源配置

提升教育智库档案治理水平，首先要始终坚持党对一切工作的领导，将档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责与“党管人才”的人才工作原则有机融合，以高度的政治责任感和历史使命感扎实做好人才资源优化组合；其次，要始终坚持以人为本，加强档案工作培训，提高人才档案意识，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》对“加强智库人才队伍建设”的要求和路径进行了明确说明[2]，组织人事部门要按照中央指示精神，深入研究干部人事档案，重点关注智库人才的选用、交流、培养、考核和激励等方面的诉求。同时，进一步深入贯彻落实新修订的《档案法》，遵循全面依法治国要求，不断提升档案治理法治化水平，为智库人才队伍建设奠定坚实基础。

3.2 加强部门协同联动，完善人才制度体系

智库相关的各个职能部门之间需要进一步加强互动交流，打破信息壁垒，实现人才档案信息的即时共享和及时更新，为更好地运用档案为人才服务构建完善的制度保障。逐步理顺档案工作机制，明确各部门职责并设计具体的办法规定，确保规章制度能够落地，切实助力智库人才队伍实现人岗相适、人事相宜，推动各类人才各展其长、各安其位、各得其所，进一步提高人才管理的科学性和规范性。在不断优化完善制度的基础上，深度挖掘智库档案资源的内在价值，依托制度化，形成具有智库特色的组织文化，结合人才文化建设，实现中国特色教育智库的文化创新。通过拓展特色的教育决策咨询研究领域，培育重点研究领域的核心竞争力，打造优秀的教育智库品牌和教育智库产品。教育智库的领军人才、科研人才、管理人才作为教育智库文化的创造者和实践者，最具有主观能动性，可以积极推动教育智库文化的变革和创新，结合社会实际形成教育智库文化体系[3]。

3.3 数智赋能档案信息，强化人才服务功能

进入数字时代，伴随着科技手段的更新迭代，教育智库档案治理应主动探索适应智库人才发展需要的档案治理新方式，积极运用大数据、人工智能等数字化手段为档案治理现代化与人才教育现代化进程赋能，提升档案资源服务人才队伍建设的质量水平。教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，提出要实施“教育治理能力优化行动”，充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的支撑体系，助力教育、管理和服务的改革发展。通过档案治理助力新时代教育智库人才队伍建设，需要在教育智库的档案治理过程中充分运用信息技术，完善人才档案管理系统，整合人才档案信息链条，不断健全协同工作模式，加强档案数据集约管理。将智库内部分散的人才信息碎片，整合成有价值的参考信息，服务于智库人才队伍建设，实现为用人部门招才引智提供方向，为人才个性化培养提供模型，为考核评价人才决策提供依据，为组建科研团队提供匹配的教育人才资源等功能。

3.4 充分挖掘档案价值，丰富人才培养手段

提升教育智库人才队伍建设水平，需要进一步挖掘智库档案资源的价值内涵，拓展人才培养方式与手段，实现服务方式多元发展。针对不同类型和研究领域的教育人才，通过多方合作、双向互动精准施策，提供全方位的个性化档案服务方式，树立领军人才，培养骨干人才，塑造青年人才；建立健全新型智库决策知识服务平台，服务教育人才培养决策咨询，切实发挥智库人才价值；加强名人档案管理，以新型智库人才档案为基础，利用智库著名专家、学者的品牌影响力进行档案知识服务建设；根据档案记录扬长补短，个性化提供挂职锻炼、脱产培训、实地调研等机会，帮助教育智库人才更好更快成长。

4 结语

档案工作存史资政育人，提升教育智库档案治理水平，促进教育智库人才队伍建设，不仅满足了智库人才自身成长和职业发展的内在需求，还可以充分发挥智库人才的主观能动性，进而推动中国特色新型教育智库建设目标的实现。面对新时代国际形势变化和国内改革发展事业的需求，迫切需要全面提升智库治理水平，切实增强教育科研人员的使命担当，促进教育科研人员专业发展，尽快建成一支素质优良、结构合理、善为人先的人才队伍，最大限度地激发人才的创造活力和干事热情，为中国教育现代化2035贡献智慧力量。