EPC总承包建筑项目工程造价控制要点探讨

张宇霞

（山西博丰工程造价事务所有限公司，山西 阳泉 045000）

当前EPC总承包模式被主要用于我国市政、政府出资建设大型基础公共设施项目，能保障项目工程建设管理效果达到最佳。随着我国市场经济的不断发展，建筑企业的竞争也演变得日益激烈。为了占据市场，企业需要做好造价成本控制，才能花费最低的费用修建出最优的工程项目。而对于建筑企业来说，减少支出，前提是在工程质量的基础上，这个问题是整个建筑行业所面临的最大困境，谁先能首先破除困境，谁就有具备竞争能力。可见，工程造价控制对我国建筑工程行业的发展是非常重要的，能够通过管理上降低成本，提高竞争优势，要加快全面普及应用的速度，争取早日完成更新换代。

1 EPC总承包模式特征

过去传统的工程承包模式只是按照设计、施工等单位来进行工程发包，没有清楚认识到设计、施工在工程建设中的重要作用，没有结合实际工程情况进行发包作业，只是单纯的基于设计单位的视角来考虑问题，导致设计过程中忽视了施工周期和工程造价成本，导致施工设计、采购与实际预期不一致，造成工程项目施工成本增长，工期延误等，不利于工程建设的顺利实施。而EPC总承包模式是直接对整个工程项目进行管理，旨在于实现整个工程项目建设的统筹优化。传统的承包模式是建设单位需要与多个分包单位签订工程合同，而EPC总承包模式是健身单位只与一家总承包单位签订合同，这种签订合同的方式管理变得更加简便，相关责任人的权益也划分得更加明确[1]。

2 案例分析

2.1 工程概况

东区洋城岗小学（暂）新建工程预计投资金额14亿元，占地面积约28157.23m2，建筑面积约28902m2。建筑规划主要包含教学楼、综合楼、图书馆、食堂、室内游泳池、行政楼、操场、车库、道路等。

2.2 可行性研究阶段的造价控制

东区洋城岗小学（暂）新建工程作为区属重点工程和民生十件实事工程，重要性不言而喻。但是在项目可行性研究阶段有一些争议，主要争议点在于选址方面，拟选地址范围内有部分房屋尚未拆迁完成。由于没有拆迁完成将会对工程造价控制带来未知的负面影响，经过多方论证及与拟拆迁房主的沟通，最终确定了选址。

2.3 设计阶段的工程造价控制

东区洋城岗小学（暂）新建工程采用公开招标方式确定设计单位，2021年8月，广州开发区政府投资建设项目管理中心正式发布招标公告，公开接受投标单位报名，在投标截止时间以前，一共有5家递交了投标文件，经过对各投标单位的设计方案的审查、对技术经济指标的对比，确定广东大通建筑工程有限公司和四川省工程勘察院的联合体单位为本项目的勘察设计中标单位。经过中标单位考察实际施工现场情况，结合施工要求和标准，对设计方案进行修改、优化，达到节约建设成本，提高建设项目的经济效益和社会效益，缩短工期的目的。

2.4 招投标阶段工程造价的控制

对于一个项目而言，通过公开招投标的方式来进行充分的竞争，选择出来单位的报价、资质等各方面基本都是最优的，本项目的施工招标，一共有15加单位参与竞争。经过评审，福建某单位作为本项目的第一中标候选人成功中标。并根据建设工程示范合同文本签订了施工合同，约定了双方的权利义务，为工程造价的控制打下了良好的基础。

2.5 施工阶段工程造价的控制

施工阶段造价的控制主要是控制现场的变更、签证的数量。由于本项目采用工程量清单计价方式。加上建设业主采用材料品牌库，对材料提前进行筛选，不仅能保证用料的质量，还能更好地控制工程造价。对于工程实施过程中不可避免地变更，要求施工单位出具几套不同的处理方案，做好技术经济指标的分析，对比，确定最优的方案后方可实施。确定方案后再根据方案做出最终的造价，造价要经过监理及第三方机构的审核。使得施工过程中的成本得到了最大限度地控制。

2.6 竣工验收及结算阶段的造价控制

本项目采用EPC总承包方式，参照招投标法，结合类似工程项目的综合单价来进行相关费用结算，并考虑施工阶段过程中可能会出现的材料上涨因素，以便合理预估投标金额。同时聘请专业单位进行跟踪审计，审计的重点在于实际完成的工程量是否与现场一致，合同约定的各项内容是否按要求进行了实施。以及变更签证的合理性。通过审计，使得造价节约3.5%。

通过本项目的分析，将EPC总承包模式引入工程的实际管理过程中，很好地实现了建筑工程项目的科学造价成本管理，通过招投标的方式来选择最优施工单位，能够很好地降低建设单位的资金投入成本，做好资金的合理利用，不仅能够实现工期缩短，还能够让项目建设产生较好的经济效益和设计效益。可见，我国政府公共基础建设项目采用EPC总承包模式来实施项目的工程造价成本控制，其管理结果具备很好的科学性和可行性，提升建筑质量的同时降低政府部门的投资金额，提升资金利用率。

3 EPC总承包建筑工程造价控制要点分析

3.1 设计阶段工程造价控制要点分析

在EPC总承包建筑项目中，设计阶段质量好坏直接影响建筑工程使用寿命。因此在设计阶段要做好方案的比选，不断地优化，从建筑物全寿命周期的角度进行考虑，加强新技术新材料的使用，做好施工预演，提高施工的可行性，提高空间的使用效率。设计阶段的造价成本控制对于整个施工阶段的造价成本控制产生了很大程度的影响。在工程设计阶段，传统的造价管理就是基于工程项目建设的使用功能和建设外观来选择施工单位和设计单位，完全忽视了设计图纸中的项目经济性作用，施工技术难度等。加上部分设计人员自身专业能力较差，在设计施工图纸时，完全是纸上谈兵，没有进入施工现场进行实地考察，导致设计出来的施工图纸不符合施工使用需求，不切实际[2]。

当前我国设计单位还存在部分设计人员为了避免设计错误，一味地按照常规设计标准来进行建筑项目图纸设计，虽然设计出来的施工图纸能够满足实际施工需求，但是却缺乏创新，规划利用率较低，导致设计使用效率利用率较低。所以，建筑企业需要注重设计阶段的图纸经济效益和实用性，做好设计阶段的建筑项目造价咨询，结合实际施工现场做好报价预算估计，然后按照预算估计的费用编制投标文件，并借助限额设计来规范和约束设计单位，确保设计出来的施工方案经济效益、使用效益、规划效益均达到最优，将投资控制在设计概算范围。此阶段往往会极大程度上影响项目的建设周期、工程质量和建筑物的功能使用。在设计阶段过程中，设计人员需要转变传统设计思想，以设计为核心来进行项目建设的工程造价控制，要采用限额设计，保证成本限定在预算计划内，但是要保证工程功能，优化和提供设计要求，做好设备选型方案比较，确保设备经济性配置达到最佳，成本和寿命周期都较好。只有设计人员前期做好造价成本的合理评估，在后期进行造价成本控制管理时，才能基于相关设计方案减少设计变更，确保工程项目能够落到实处，才能最大程度地限制造价成本。

3.2 招标阶段工程造价控制要点分析

对于EPC总承包建筑项目来说，招投标阶段的管理质量也会对后期的工程造价成本控制产生一定程度的影响。所以，如果投标单位发现清单编制中的漏洞进行报价，就会导致招投标单位就工程费用问题提出索赔，一定程度上影响工程的稳定建设，不利于工程造价成本的合理控制管理。因此，在编制招投标文件时，一定要明确清楚承发包双方责任和义务，明确施工索赔标准和施工范围，避免后期出现承发包结算问题。工程项目招投标阶段也会对工程造价成本控制产生一定的影响。这是因为招投标阶段中存在招投标不公平、不透明、不规范等现象，导致部分施工单位为了中标，故意报低价或者串标，导致公开招标出现了恶性竞争，不利于招标的初衷。有甚者，部分施工单位在报低价中标后，为了获取经济效益，在施工期间，故意借助各种方式提出施工索赔，不仅影响施工进度和施工质量，而且还导致施工成本不断增加，出现严重的造价超支情况[3]。

招投标阶段作为工程造价施工合同的标准，为切实保证处于招投标期间的成本控制，以工程量清单作为基本的评估方式。另外，建筑企业没有进行公平公正的招标方式，导致一部分单位资质不够也因为某些关系也拿到了合同，这样造成了各个阶段的衔接出现断裂，施工人员综合素质不高，施工操作不足以支持施工技术，造成工程的质量不达标，材料浪费，返工返修影响工期，造价增加。所以，为了解决这个问题，要通过施工图纸对在建筑工程项目实施工程量进行计算，确保工程量计算满足实际情况。通过对施工情况进行评估分析，完整清楚地做好工程量清单报告，要详细说明项目的内容和工作特征，为实施科学有效的造价控制做好准备。合同是双方的约定的法律文件，要加强合同签订管理，充分了解合同条款内容，做好工程款费用的约定，针对不同的合同条款，要考虑仔细，并于实际情况相结合，尽量减少有歧义的条款，有争议的条款以及不清楚的条款，在后期，尽量做到有条款可依，从而使建筑工程项目的施工进度及质量得以保障。另外，建筑企业还需构建专业的项目管理队伍，对项目的各个阶段进行全面监督管理，明确相关人员岗位责任和义务，才能做到岗位专业化，提高部门人员的工作积极性和办事效率[4]。

3.3 施工阶段工程造价控制要点分析

对于EPC总承包建筑项目来说，施工阶段是整个建筑工程项目施工的重要阶段，也是施工难度最大、施工要求最多的阶段，是将建筑蓝图转化为实物的重要阶段。施工阶段缺乏完善的跟踪管理机制，签证单填写不规范，承包商虚假增价，管理工作不细致，造成了很多浪费和虚假签证，导致工程造价的控制管理存在很多问题。例如，施工企业管理不到位，施工效率低，管理随意性大，没有形成明确规等。所以，在进行施工阶段管理时，需要结合设计方案编制施工计划，严格按照施工计划开展施工作业，避免出现不同施工单位较差作业等现象，导致重复施工，给工程造价成本管理增加难度。如果承包单位不按照施工合同进行施工作业，不仅会导致施工进度和施工质量受到影响，而且还会增加投资资金。

施工阶段是施工单位获取高额经济利益的重要阶段，也是发包单位投入资本最大的阶段。所以，建筑企业需要重视施工阶段的资金投入管理，制定出完善的造价成本管理制度，落实相关岗位责任人，确保岗位人员能够按照施工合同进行施工作业，履行义务。另外，建筑企业还需要做好详细的定资金使用计划，落实设计图纸和施工方案内容，结合项目实际情况来分析相关费用，才能做好各个环节的项目资本投资控制。而对于施工期间可能出现的施工索赔、施工变更等情况，需要合理预估风险和费用，并制定出相应的规避措施，降低事件发生概率。在施工期间，还需要结合设计图纸和施工计划来分析施工技术的可行性，定期审查月报、签证、索赔价款等数据的真实性和准确性，最大程度地降低索赔，减少结算争议。因此，在这个阶段，如果不控制好造价，没有规划好相关物料资源，将引起大量的工程索赔、物料浪费，进而影响整个工程的施工进度，有甚者还会导致工程烂尾，因此施工阶段的重要性同样是不言而喻[5]。

3.4 竣工结算阶段工程造价控制要点分析

对于EPC总承包建筑项目来说，竣工结算阶段也会一定程度上影响造价成本。对于造价成本控制来说，需要总承包单位清楚计算出各参建单位的相关工程数量和费用，为竣工结算奠定好相关数据依据。因为竣工结算能够反映出整个工程项目的真实花费，同样能体现参建各方对工程造价控制的控制水平。建筑工程竣工决算是整个工程造价监管的关键环节。在完工结算时，中国的大部分项目的施工承包方会在结算书里进行多报，而发包方会尽量减少费用，没有完整的过程依据文件，且合同上很多也没有明确的约定，故双方会进行长时间的拖延，造成项目结算的周期较长，并且存在很多造价控制的不确定性问题，例如施工中的变更、索赔等重复计算或者计算不到位等[6]。

4 结语

EPC总承包建筑项目是一个系统的工程项目，项目的多个实施阶段直接影响着项目成本，且导致项目成本的影响因素也非常多。对于建筑项目来说，设计阶段的方案质量直接关系着施工阶段的造价成本。由于人们当前受到传统建筑工程承包管理的影响，在进行造价成本控制时，总是十分重视施工阶段，而忽略设计阶段的成本控制和进度控制，导致对设计阶段的造价控制管理不到位，直接影响后期的施工管理。所以，建筑企业需要采取有效的控制项目成本方法，在设计方案和施工计划上予以重视，提升建筑工程项目的造价成本控制意识和专业技能，借助科学方法，使造价成本控制在合理范围内，并使人力、物力、财力三者予以协调，实行动态管理，对工程各阶段及时发现问题解决问题，保证质量，控制造价，才能实现建筑项目造价成本的科学管控。