事业单位预决算管理优化策略分析

邢烨 山东省人力资源和社会保障厅财务集中核算中心

引言

在事业单位发展乃至我国经济社会发展的过程中，预决算管理都占据着至关重要的地位，其中预算管理能够明确资金年度划分的方向和范围，而决算管理则可以为资金的使用提供依据，二者之间有着密不可分的联系。对于事业单位来说，财务管理本身存在一定的特殊性，主要体现为其经济来源既包含国家经济扶持，还涉及一部分自主收入，这便在一定程度上增加了事业单位预决算管理的难度，基于此，有必要对其展开更为深层次的探究。

一、预算管理在事业单位事业发展中的重要性

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。而其预决算管理水平则会在极大程度上影响其自身职能可否得到充分发挥，由此可见，预决算管理对事业单位的重要性，所以应当不断提升预决算管理的体系化和科学化水平，以真正实现为人民服务的目标，具体来看，预决算的重要性体现在以下两方面。

一方面，合理的预决算可以提高事业单位资金分配的合理性，进而提升事业单位资金利用率，并综合考虑当地发展需求真正应用到服务于民生的工程上。

另一方面，科学的预决算管理可以在原有的基础上提升社会对于事业单位的监督成效，进一步促进事业单位公信力的提升。预决算流程的运转可以充分反映出现阶段事业单位财政收支状况，具体涉及资金往来、利用以及引进等。明确的预决算报告的分析能够帮助事业单位第一时间发现有可能存在的财务风险，为事业单位对各种业务活动明细进行及时调整提供参考。由此可见，在事业单位发展中需要加强对预决算管理的重视，切实提升事业单位整体财务管理工作水平，更好地完成本职工作，发挥出事业单位应有的作用[1]。

二、事业单位预决算管理中的问题

（一）预算编制质量不高

预算编制在事业单位预决算管理中是比较关键的部分，完善的预算编制对后续各项工作的开展有指导性作用。但从当前的实际情况来看，部分事业单位并未对预算形成更加全面的了解和认识，也没有意识到预算编制完善性的重要性。还有一些预算编制人员仅仅是将预算工作的任务理解为申请财政拨款，这种认识偏差严重影响了预算编制工作的开展成效。一旦预算管理失当便会难以真正起到对预算决算对象的保障效果，进而影响各项工作开展质量，并进一步加剧事业单位经费和支出不匹配的现象。结合长远目标来看，事业单位应当真正满足统筹兼顾的要求，否则便会制约事业单位资金利用效率的进一步提升。基于此，相关人员应当对当前事业单位普遍面临的预算编制不完善的问题有充分的认识，以便于综合考虑各项业务项目开展状况，针对性地采取相应的解决措施。

（二）决算总结不全面

在事业单位各项财务工作开展的过程中，财务决算有着至关重要的总结性作用，事业单位若是能够保障决算的全面性以及准确性，势必能够为单位未来发展提供方向上的指引。但现阶段部分事业单位在决算管理阶段都存在着总结全面性不足的现象，这便使得事业单位相关工作的开展缺乏具体依据，这不仅会在极大程度上制约事业单位运行效率的提升，严重的情况下还会造成国家财产的损失。而这些问题会进一步增加财务决算工作人员的工作压力，不利于财务预决算数据稳定性和真实性的提升，降低各种项目开展成效，并且会对事业单位决策方向产生一定的不利影响。此外，决算总结全面性不足还会滋生诸多的连锁反应，具体包括数据失真、管理漏洞以及财务管理效果差等，这些表现均会损失事业单位的利益[2]。

（三）预决算衔接效果差

预算主要指的是事业单位对于资金预算收支的事前评估以及管理，而决算则反映的是预算执行结果的实际情况，在进行预算编制时，相关工作人员需要立足于事业单位的各方面情况搭建起相应的项目预算库，严格按照费用项目化的有关要求，对各种项目预算进行详细划分，进而促进资金使用效率的进一步提升。在开展后期绩效评价工作的过程中，则可以对预决算数据展开对比分析，进而明确事业单位在预算执行阶段所呈现出的问题，为后续预算编制工作的高质量开展提供参考，由此可见，二者相互衔接的重要性。

对于财务管理来说，该工作的开展需要始终围绕着数据，与此同时，事业单位预决算工作的各个环节都需要有充足的数据支持。预决算能够在分析整理过往数据的基础上对当前事业单位财务状况有一定的了解，进而实现对事业单位整体未来发展趋势的预测和判断。但从目前来看，部分单位的预决算数据欠缺准确性，这往往受到多方面因素的影响，如因为原始数据未全面保留所造成的数据不准和空缺等，此外，预算计划和实际项目信息不符以及人为主观原因都可能会出现这一问题。再加上部分事业单位在开展预决算管理工作时往往会出现随意调整数据的现象，以使得事业单位的内部账目在表面上相对平衡，并且还存在将往年经费纳入收入收据中的问题，这些都会严重影响数据的准确性。此外，在预算执行中存在着调整频繁的问题，调整程序不规范，决算数据与年初预算差异大。

三、事业单位预决算管理中问题的应对策略分析

（一）健全制度机制

为了有效提升决算总结的全面性，事业单位需要针对性地建立起完善的制度体系，并根据系统化的管理方案对各个财务预决算的管理步骤与环节进行详细划分，严格落实制度要求。具体应当从事业单位管理实际内容出发，按部就班深化制度体系改革，并在此过程中积极引入新型的财务管理思想，对固有的决算框架体系展开全面的调整工作。

其一，事业单位需要健全完善现有的决算管理制度，并确保制度能够顺利执行，实现对于工作项目、利益主体以及权力分配等的统一管理，规范支出细则，并制定严格的审批流程切实发挥出制度本身所具有的监督和规范性作用，创设更加优质的环境，为事业单位财务决算工作的开展奠定坚实的基础，敦促决算相关工作人员能够在日常工作中自觉主动地落实决算管理体系，充分发挥出体系运转的灵活性和实效性。其二，事业单位应当在原有的基础上完善内部监督机制，充分发挥出各主体的监督作用，敦促在预决算管理的高质量落实，提升预决算管理成效[3]。

（二）提高预算编制质量

预算编制是预算管理的重要基础性环节，工作人员在编制资金预算管理内容时需要秉持严谨的态度和细致的工作原则，确保预算内容能够充分符合单位发展现状和经济发展趋势，进一步解决以往财政计划管理中过于粗放的问题，对固有的编制流程进行精简。结合当前社会发展的相关要求来看，事业单位的预算编制工作应当进行编制模式的创新，在必要的情况下展开统筹协调工作，立足于规划项目的实际情况，对其支出预算量展开科学规划。与此同时，还要将动态化管理措施落实到预算支出的全过程当中，在完成资金支出之后还应当坚决执行追踪问责制度，确保资金的用途和使用流程均处在全面的监管之下，最大限度减少资金二次分配投入问题的产生。此外，应当加强论证机制的建设，确保预算编制能够满足科学化和精细化要求。

相关管理人员在追踪预算资金时应当强化对滚动预算监管模式的合理应用，立足于预算执行阶段的具体状况展开滚动测算，同时还要综合考虑项目的计划方案和目标支出值等，针对现有的管理内容进行科学合理的调整，将项目预算资金管理工作常态化落实到日常管理工作中。而对于那些非税收入资金来说，财务部门应当高效开展监管工作，切实保障资金支出和流转的公开透明性，实现对非税收资金用途的有效监控，切实保障预算编制管理的成效。

（三）健全绩效考核与管理

事业单位应当广泛采取培训、报告以及业务学习等手段，强化相关人员对于绩效管理的认识，进而真正形成良好的全过程绩效管理理念，在预决算管理的各个环节中促进绩效管理的充分融入。在此阶段还应当利用绩效目标管理、绩效前评价以及动态跟踪等措施全方位实施项目系统性管理，切实保障预算绩效评价的实际效果。财务管理部门应当加大对预决算绩效管理的创新力度，建立切实可行的预算绩效管理模式和机制，并确保其能够实现对具体工作的全方位覆盖，以真正保障预决算绩效管理的实效性，将其落实到预算编制、执行、决算、决算反馈的各个环节中。

对事业单位而言，其管理层属于决策的核心部分，其自身应当强化对于预算管理的认识，并针对性地建立专项小组，进而从组织层面着手支撑预算管理绩效评价的高质量落实。对现有的预决算管理组织进行完善，综合考虑各方面影响因素实现对于内部机构相关人员职责的合理规划，保障各个单位之间能够在深化沟通的基础上实现协调运行的目标，充分展现出其各自相互监督和互相制约的作用。此外，事业单位需要不断完善其现有的内部控制机制，强化落实对于单位财务管理的有效约束，使得预决算管理能够更好地融入事业单位财务管理工作中。

结合现阶段的实际情况来看，事业单位正处在全面推进绩效管理的过程中，积极将绩效管理系统融入预算管理体系内部，以推动预算管理、财务管理以及项目管理三方面的有机融合，在事业单位同财政部门之间搭建起高效沟通和信息共享的桥梁，此举能够有效解决以往信息不对称的问题，充分发挥出绩效对于项目实施过程的监控作用。

与此同时，事业单位需要根据现有情况针对各项业务的流程和资金流进行细化梳理工作，定期开展对于有关绩效信息的采集和监控工作，通过绩效预算一体化平台的应用精准测算各个指标的实际数值，对实际数值和目标值展开对比分析工作，以明确展现出事业单位当前资金管理情况、制度情况、制度执行情况和计划偏差等等。并且还要全面考虑经费保障、制度保障、人员保障以及硬件条件等内容，针对偏差的成因展开全方位的分析。根据分析结果充分结合项目后续开展计划，根据过往经验，针对在项目实施、预算执行、预算调整以及项目管理等方面存在的普遍性问题提出相应的解决措施和改进建议，高效达成预决算管理的绩效指标，若是其中所存在的问题较为严重，则应当及时暂停甚至是停止业务的继续实施，以免扩大风险，给事业单位带来更大的损失[4]。

（四）提高决算编制质量

决算编制不合理不可避免地会给事业单位决算管理带来较高的难度，所以需要立足于各方面影响因素针对性地提高决算编制的准确性，具体包括以下三方面。

首先，事业单位管理层已经真正意识到年终决算工作的重要性，并加强对于决算工作的重视，切实落实会计决算编制管理工作，严格按照相关要求划分相应的管理责任，使得结算可以符合实际情况，提升其编制的真实性与合理性。基于此，应当科学开展决算编制规划工作，建立统一完善的编制标准，保障所编制的内容的精细化和完整性，并科学利用各种决算数据，对预算执行过程中所呈现出的问题进行全面总结。

其次，事业单位决算管理人员应当强化开展对于数据处理环节的审核工作，现阶段事业单位大多是采用电子和人工相结合的手段进行数据处理，并会进行交叉检查以及二次抽查，以最大限度减少人工主观因素所造成的数据偏差。在决算编制方面，相关工作人员应当对具体的时间表进行制定，条理性地对各种工作进行安排，事先向有关部门搜集相关决算信息，处理好明细底稿编制的各项事宜。在完成封账之后需要及时对账，同时强化开展数据审核工作以免出现因为数据失真所造成的返工问题。相关工作人员应当确保实施流程的合理性，在报表编制方面应当合理明确表间关系，同时按照相应的顺序完成报表。此外，事业单位需要针对性地建立长效审查机制，在对决算报表进行编制的过程中需要由会计人员进行初审，决算报表编制完成后还要展开复审，以及时发现其中的问题。

最后，事业单位需要针对性地建立数据异常预警机制，若是发现决算数据同往期或者是往年差距较大则需要按照要求对其进行二次审核，并敦促相关负责人采用书面的形式及时说明有关情况，追查数据偏差的产生原因，无论是业务调整还是人工统计失误都要进行及时处理并坚决追责。除此以外，决算管理人员应当加强对于数据处理和结果分析的重视，针对性地分析和整理数据结果，同时还要合理使用二次验算等方式对数据变化状况展开对比，明确数据变化规律和趋势，用更加准确的数据指明未来业务发展方向。

结语

综上所述，预决算作为财务管理工作中的关键步骤，直接关系到事业单位的发展，良好的预决算管理能够在极大程度上支撑事业单位的持续平稳运行。基于此，事业单位应当提升对于预决算管理的认识水平，并加大管理力度，在实践过程中不断总结预决算管理中所发现的各种财务问题，进而通过科学有效的管理手段予以解决，此举可以在提升财务管理系统性和规范性的同时，促进事业单位自身职能的充分发挥，真正投入民生工程建设当中去。