数字赋能助力乡村基层治理现代化

■郭 廓

省第十二次党代会报告指出，要实现“社会治理向着社会化、法治化、智能化、专业化深入发展，促进治理水平大幅提升，基层基础巩固夯实，基层队伍进一步建强，基层治理体系和治理能力现代化建设更富成效”。乡村基层治理是社会治理的基础和关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。实现乡村基层治理现代化，要准确把握“数字吉林”发展新机遇，坚持以数字政府为先导，锚定乡村振兴发展目标，以“数”“智”驱动创新基层治理新模式，为中国式乡村基层治理现代化探索吉林经验。

一、实现乡村振兴战略目标的重要依托

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要保障。近年来，随着经济社会快速发展、城镇化水平不断提高，农村社会结构发生了深刻变化，随之而来的是各种社会治理难题和挑战。因此，客观上要求乡村治理不断创新实践、提升现代化水平。数字化赋能乡村治理，既能为乡村发展“量体裁衣”提供智慧型方案，又能为城乡一体化建设探索新的方法路径。在新的历史起点上，我省将推进乡村数字治理上升到战略高度，不断强化顶层设计，重视实施细则。具体结合《吉林省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉重点工作任务分工方案》里的明确要求，实施如下：一是探索乡村产业数字化发展新模式。立足新时代省情农情，以我省政策、人口、自然禀赋等资源优势为主导，要将“数字治理”作为“数字吉林”建设的重要方面，加快信息化发展，全省上下“一盘棋”，找差距、补短板、亮举措，整体带动和提升农业农村现代化发展，重点是巩固拓展对乡村“三产融合”数字化的政策、技术和资金扶持，进一步解放和发展数字化生产力，筑牢城乡经济一体化发展基本盘，注重构建知识引领、数据驱动、结构优化可持续发展的基层新经济和新治理体系。二是调研乡村治理现状和实际需求。依托自身信息化建设实践经验，综合运用5G通信、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，加强数字社会、数字政府建设，开启数字乡村智慧治理模式创新应用，清朗乡村网络空间，繁荣乡村网络文化。积极探索建设既充满活力又和谐有序的乡村社会，激发广大农民在乡村善治中的积极性和主动性，不断提升获得感、幸福感、安全感，以数字赋能乡村善治典范。同时，健全乡村数字治理体系也是新时代推进乡村振兴的着力点，是对乡村工作提出的新要求，是社会安定有序、人民安居乐业的重要保障，是实现我省乡村振兴战略目标的重要依托。

二、创新基层社会治理体制机制的关键环节

在创新基层社会治理，聚焦基层治理根源性问题时，“互联网+党建”凭借“平时植根基层、战时召之能战”的技术优势，扎根基层，服务基层。充分发挥党的基层组织凝聚力和战斗力，即通过“互联网+党建”，着力打造集党员教育现代化、党务管理精确化、党组织活动网络化于一体的数字化平台，利用信息化手段推进农村党员教育和管理服务建设。发挥数字党建系统基础性平台的作用。根据省政务服务和数字化建设管理局数据统计，党建数字服务建立以来，在手机、电脑客户端覆盖全省9万多基层党组织、160万多名党员。由省委组织部制作的“新时代e支部”智慧党建管理平台，就是为适应新形势下加强农村基层组织建设要求，充分利用“互联网+”思维，专门为推进乡村党建与管理服务“一张网”而量身打造的交流平台，引起广泛关注和良好反响。一方面，对农村基层党员学习、组织生活、业务工作等数据信息进行综合分析，使党建工作融入党员学习、工作和生活，使基层支部党建工作有责任、有规矩、有温度、有活力、接地气。另一方面，利用互联网提升党组织乡村服务能力，拓展基层党建新业态、新模式，向群众提供扶贫、民政、社保等“微服务”，依靠党建平台全覆盖的优势，深化“放管服”改革，推动一体化在线服务进手机，把服务延伸到田间，把技术送到群众身边；推动农村电商政策落地，支持新型农业经营主体、农产品和农资批发市场对接电子商务，深挖农村消费潜力。这些创新实践，能够强化乡村基层党组织决策领导能力和统筹协调能力，增强基层党组织的向心力。通过“党建引领、网络服务、社会组织”，充分依托并深度应用现代科技，全面推进“数字治理”，开创乡村“良法善治”新格局，实现基层社会治理的大合力、大集成。

三、实现数字赋能乡村治理现代化的必然要求

数字科技赋能未来，党员干部要不断提升、历练自身的信息素养和治理能力，不断更新知识储备，改进知识结构、拓展知识深度和广度，以“数字化思维”深入分析、主动预测、协同治理乡村发展难点问题，促使治理决策更加民主化、科学化。这是我省在新时期做好“三农”工作的行动指南，同时也是“数字吉林”总体布局在农业农村的具体体现。

一是“先立后破”。在起步阶段，乡村社会治理数字化转型的确会对其本身的运行和发展带来一定影响，这是转型过程中的必然规律，是乡村振兴必须经历的“阵痛”过程。针对我省不同的地域、行业、产品特点，因势利导与因地制宜建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，目的就是为了解决治理阶段中“不会转”“不能转”“不敢转”的难题，鼓励和保障各方经济主体转型升级的意愿和利益。

二是“抓大助小”。新型数字政府依旧是以政府组织、社会机构和公民群体为治理主体，依靠大数据为背景，通过网络舆情和公共服务数字化、平台化等新治理渠道，通过大众参与移动新媒体形式，“以治为先”构建双向交互式的数字政府治理通道。其特点是各治理主体都分布于网络结构扁平化，信息地位都平等的治理节点上。理论上，实现了信息的任意两点直接联通，消除“信息不对称”的弊端。在新的治理框架中，组织架构向小而精转变，使之不断提升行政效率，降低行政成本。同时，也提高了各级政府治理的“善治”水平。

三是“在改变中传承”。互联网突破了文化传播的时空限制，实现了随时随地的传播，使更多人便捷地共享历史文化成果，为我省开展“庚续红色血脉、体验脱贫成就、助力乡村振兴”三大类主题宣传起到重要的引导和推动作用。重建了公众与传统文化的心理关联，改变了公众对传统文化的定位，使中华传统文化实现了更有想象力和活力的传播。同时，也使文化传播的商业价值和社会价值都得以即时呈现，使之成为落实“一主六双”高质量发展战略、推动吉林全面振兴取得新突破的强大精神力量。

总之，要高度重视、正视和审视数字治理在国家治理能力提升与城乡一体化进程中的重要作用和地位，从数字政府的宏观、中观和微观三重建设的向度、维度去考量理论价值与现实意义，这既符合新时代乡村治理的特征，又是构建共建共治共享社会治理模式和格局的必然要求。