松阳县“四举措”强化耕地保护

□松阳县自然资源和规划局 翁金豪

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。实践证明，护住了耕地、提升了耕地质量，我们的饭碗才能端得稳、端得牢、端得好。作为有着“处州粮仓”之称的传统农业大县，松阳县呈“八山一水一分田”的自然格局，而全县人均耕地仅有0.49亩。为了把饭碗牢牢端在自己手上，松阳县坚持“像保护大熊猫一样保护耕地”，用“长牙齿”的硬措施守护耕地，确保耕地“数量不减少、质量有提高”。近年来，松阳县多次获得“全市耕地目标责任制考核优秀单位”。

▲松阳县现场验收叶村乡一垦造耕地项目

一、强化组织保障，压实耕地保护责任

近年来，松阳县委、县政府高度重视耕地保护工作，切实履行耕地保护主体责任，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照严守耕地红线和生态红线的总体要求，切实履行耕地保护责任，扎实推进耕地保护各项工作。每年初，县与乡、乡与村签订耕地保护工作责任书，明确耕地保护职责和要求，先后制定出台了《松阳县领导干部耕地保护责任审计实施办法》《耕地保护和土地违法行为联合防控机制》《耕地保护补偿实施办法》等相关制度，形成了系统完善的耕地保护格局。为防止责任停留在“纸上”，将耕地保护工作列为县委、县政府重点督查和干部工作实绩考评的内容，并列入乡镇及有关部门年度综合考核，建立了逐级考核机制，一级抓一级，层层抓落实，有效形成了党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。截至2022 年底，全县耕地保有量10.12 万亩。

二、强化科技支撑，创新耕地保护方式

全面落实耕地保护“田长制”和推广，“耕地智保”应用，是基层实现“人防+技防”耕地保护工作新格局的重要抓手。一是迅速行动，确保“田长制”工作“掷地有声”。松阳县根据当地实际制定了操作性落地性强的“田长制”工作实施办法，建立了以县委书记为总田长的县、乡、村各级“田长+巡查员”的“人防”机制，全县田长和巡查员共有582名。2022 年5 月底，浙江省自然资源厅对各县村级巡查员开展电话抽查，松阳县被抽查到的31 位村级巡查员知晓人数、现场培训人数和实际完成巡查人数等三项抽查内容的完成率均为100%。二是科技赋能，确保“耕地智保”应用场景彰显其效。全县10.75 万亩耕地实现24 小时无死角全覆盖，覆盖率近9 成，松古平原地区覆盖率达到98.76%，有效实现耕地动态跟踪、闭环管理。三是压实责任，构建基层智治长效机制。实行各级田长责任制，建立“田长制”考核办法，对“田长制”工作推进不力的乡镇（街道）、村，进行约谈、问责。建立田长离任移交机制，各级田长发生变化的，办理耕地保护责任清单移交手续，充分发挥基层田长作用，加大巡查监督力度，做到耕地变化早发现、早制止、早处置。自田长制实施以来，全县已开展巡查任务累计7854 次，发现问题并现场核实343 个，涉及面积4193 亩，全面形成田长巡田闭环式管理，遏制违法行为处于萌芽状态。

三、注重挖潜增效，推进耕地建设性保护

保耕地，不仅要保数量，还要提质量。松阳县严格落实耕地占补平衡政策，不断完善耕地占补平衡管理，建立健全补充耕地台账，严格新增耕地核定，建立了补充耕地立项、实施、验收、管护、新增耕地核定、指标交易全程监管，做到“占用清楚，审核严格，补充真实”，确保了补充耕地数量、质量双到位。一是集中连片整治永久基本农田。目前，全县已完成永久基本农田集中连片整治项目5 个，建成连片耕地面积4133 亩。正在实施“千亩方”“百亩方”项目各一个，完成后可再新增连片耕地面积 3500 亩。二是大力开展土地整治。从单纯的增量向提质转变，逐步完善垦造耕地实施办法，对项目立项条件、施工、土层、水利设施和后续种植等细节提出了严格、明确的要求，通过项目实施完善农田配套设施，大幅度提高耕地质量和农业生产现代化水平。2022 年以来，全县完成垦造耕地立项项目47 个、2451 亩；完成建设用地复垦立项项目114 个、736 亩，其中已验收入库93 个、523 亩。三是整治“非粮化”，让“良田”变成 “粮田”。松阳县委、县政府严格按照中央、省、市文件精神，组织领导干部进村入户调研，统筹保障国家粮食安全和千家万户群众转产不减收，开展了粮食生产功能区整治优化，完成“非粮化”整治面积5.24 万亩，其中即可恢复地类面积3.19 万亩，进一步巩固了粮食安全的耕地防线。

▲松阳县叶村乡岱头村

四、强化问题整改，促进节约集约用地

松阳县“八山一水一分田”的自然格局，倒逼松阳县自然资源主管部门必须把关系到每一个老百姓吃饭大事的耕地保护好，全力以赴推进问题整改，筑牢粮食安全“防线”。一是扎实推进2021 年度土地卫片检查。利用卫星遥感监督，监测耕地变化，2022 年，全县整改消除违法用地5 宗，面积4.58 亩，其中耕地面积3.3 亩。二是积极推进耕地“非农化”存量问题清查专项整治行动。在耕地“非农化”摸底调查基础上进行实地调研，对摸底结果进步分析研判，加快耕地“非农化”处置工作。全年完成“非农化”整改12 宗，面积35.08 亩，耕地35.08 亩。三是积极推进农村乱占耕地建房专项整治行动。2022 年，松阳县乱占耕地建房信息系统关联信息采集表1788 个图斑，其中非住宅类问题540 个，图斑面积366.5 亩，耕地面积223.4 亩。对自然资源部下发的疑似图斑逐一补充摸排，逐个响应，及时下发到各乡镇街道开展实地核查。下一步，松阳县将继续发挥“人防”+“技防”手段，全天候、全时段监管耕地动态变化，做到问题早发现、田长早制止、执法部门早处置，进一步提升保护耕地、依法依规用地意识，节约集约用好每寸土地。