创新型企业营商环境建设研究<br/>—— 基于国内先进经验的总结

创新型企业营商环境建设研究
—— 基于国内先进经验的总结

2023-02-19陈俊营白娜娜

云南科技管理 2023年2期

陈俊营，吴月，白娜娜

（云南师范大学,云南昆明 650032）

0 引言

《国家创新驱动发展战略纲要》中提出，我国要在2030年跻身创新型国家前列、2050年建成世界科技创新强国。中央经济工作会议明确指出，要进一步增强科技创新能力，强化企业创新主体地位，让企业更好发挥主力军作用［1］。创新是企业对制度环境的反映，优化营商环境可有效降低交易成本，从而推动企业创新。为推进外部营商环境优化，国务院颁布《优化营商环境条例》，为各地建设一流营商环境指明了方向。各地根据文件精神和区域禀赋做了诸多有益探索。文章围绕创新型企业营商环境建设主题，收集各地政府工作报告、学术论文及新闻资讯，对国内的先进工作经验进行了总结。形成了融资渠道、交流平台、知识产权保护、人才引进和奖补政策共五方面营商环境优化路径，为相关理论研究和决策支持提供参考。

1 “贷基债股”并举打通融资渠道

资金是技术创新活动的重要推动力，各地多措并举支持创新型企业融资，具体包括创新贷款模式、设立科技创新基金、发行科技债券及鼓励企业上市融资等举措。

1.1 丰富担保形式

创新抵押形式，推行知识产权质押融资。鼓励借款方将其专利权质押给担保中心以获取贷款，依据担保主体的不同分为2种形式，一是“上海模式”，采取“银行+政府基金担保+专利权反担保”的方式，政府作为担保人直接介入，承担主要风险；二是“武汉模式”，采取“银行+科技担保公司+专利权反担保”的方式，专业担保机构将作为担保人参与进来分担风险。

以投联贷，构建“股权+债权”的投贷联动新模式。在投资机构对科创企业评估和投资的基础上，银行随后跟进部分贷款，形成“股权+债权”的模式对科创企业资金助力。此模式主要分为3种形式，分别为“银行+子公司”形式，典型代表为中国银行、恒丰银行；“银行+VC/PE”形式，典型代表为招商银行、浦发银行；“银行+其他机构”形式，典型代表为部分中小银行。

依据企业特征，推出多样化贷款产品。银行主体根据不同周期、类型、规模的科创企业特点设计金融产品，匹配企业需求。以徽商银行为例，其结合科创企业特征分类分层设计金融产品，制定了涵盖纯信用、弱担保、风险分担等七大类，共17款科技金融专属产品体系，系统解决科技创新企业融资难担保难问题。

依托科技创新再贷款，增强金融机构放贷积极性。依据“先贷后借”的机制，金融机构按照市场规则向符合条件的科创企业发放贷款后，可向央行申请科技创新再贷款资金。央行2022年设立的科技创新再贷款资金额度为2000亿元（利率1.75%），在该项政策的带动下，北京、深圳等地首批科技创新再贷款纷纷落地，有效满足了创新型企业的融资需求。

1.2 设立科技创新基金

依据运作方式，目前科技创新基金可分为“政府独资公司运作”“混合所有制公司运作”和“政府委托基金GP运作”3种形式［2］。第一种的典型案例是北京亦庄国投，其由北京经济技术开发区主办，投资过全球创新型物联网企业BOE（京东方）；第二种的典型案例是深创投，其投资过天康制药、进芯电子、林立新能源科能等创新型企业；第三种的典型案例是上海科创基金，其投资领域主要为先进制造、人工智能、医疗等方面。

1.3 落地科技创新公司债券

2022年上交所正式发布并施行《科创债指引》，该债券旨在加强债券市场对科技创新领域的精准支持，主要服务科创企业类、科创升级类、科创投资类和科创孵化类等四类发行人，重点支持高新技术产业、战略性新兴产业等领域的融资需求。截至2022年8月28日，已有32单科技创新公司债发行，合计募资406亿元。

1.4 助力科创企业上市

摸底企业上市融资需求，建立科创企业培育库。政府相关部门通过走访、调研科技创新型企业，深入了解企业上市需求与困难，以山东省为例，政府对规模以上和发展潜力大、市场前景好的科创型企业开展摸牌筛选，并公布首批科创板上市培育库入库企业名单。

通过国际资本注入，助力国内创业孵化平台和孵化企业的成长，推动国内创新型企业融资和境内外上市全链路。典型案例如：北京极地加科技有限公司与新加坡金昂资本集团以“早起孵化+加速成长+国际化”的模式，丰富了企业利用国际资本的思路。

2 搭建平台、共享信息

政府通过组织会议和论坛、打造高端赛事，为创新型企业搭建起了资源融通的大平台，依托平台为创新型企业提供技术、人才等资源合作机会。

2.1 组织会议、论坛，共享前沿信息

政府组织的前沿信息交流会议和论坛，为企业打开一个了解世界科技前沿动态、掌握最新科技信息窗口。2022年在北京召开的“世界前沿科技大会”，主题覆盖石墨烯、稀土永磁、数字经济等多个前沿科技领域，为全球各前沿领域的科学家、实业家、投资家提供一个交流信息、洽谈合作的平台。

2.2 打造高端专业赛事，链接合作机遇

高端专业赛事是创新合作的“风向标”，各企业在积极参与比赛的同时，能够有大量机会寻求感兴趣的项目、技术与其他团队展开合作。2022年首届“兴智杯”全国人工智能创新应用大赛在深圳举行，大赛包括技术创新、行业赋能、生态构建3项专题赛，并评选出十佳商业投资潜力项目，为创新型企业与其他机构的合作创造了机会。

3 构建全链条知识产权保护模式

对创新型企业而言，保护知识产权就是保护创新，为此构建“制定法规-宣传法律知识-解决知识产权纠纷”的全链条保护模式十分必要。

3.1 为科技企业筑牢法制根基

各级政府积极构建知识产权保护法律法规环境。一方面，国家层面颁布《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》。另一方面，地方政府相继出台知识产权保护条例，如深圳市出台了人工智能产业促进条例、数字经济产业促进条例、企业技术秘密保护条例等多部法规［3］。

3.2 零距离公益法律咨询

开设法律服务站，提供公益法律咨询。典型案例有：浙江湖州设立了“湖州科技创业园法律服务站”，就近为创新型企业提供“保姆式”法律咨询，为企业技术创新和知识产权保护提供证据保全方法。

开展法制宣传活动。政府组织专业法律团队到基层进行法制指导，为企业所面临的疑问与难题提供意见和其他精准服务。例如，广东省江海区通过举办宣讲会、开展科技暖企活动、印制解读图册、一对一辅导等方式对科技型企业进行普法。

3.3 设立知识产权法庭

知识产权法庭，聚焦化解知识产权纠纷问题，其办理的知识产权案件类型更具全面多样性，同时通过引入新领域、新业态的专业技术人员，参与庭审、列席合议庭评议，就技术问题提供咨询意见，辅助司法判断。典型案例有：2022年最高人民法院批复设立泉州知识产权法庭。泉州中院所负责的知识产权案件类型全面多样，所有类型的知识产权案件均可管辖；青岛知识产权法庭聘任兼职技术调查官、技术咨询专家，尊重科学技术专家在相关案件审判中的建议，进一步提升技术类知识产权纠纷案件审判水平，增强司法决策科学性、民主性和公开性。

4 抓好人才“培育、引进、用好、留住”全环节

国家科技创新能力的根本源泉是人。为营造良好的人才生态，助推创新型企业实现高质量发展，各地政府主要从培养、引进、用好、留住人才四个层面持续发力。

4.1 自主培养高端人才

政企校多方合作培育高端人才，为科技创新带来新鲜活力，使企业在国内和国际竞争中占据优势地位。典型案例有：重庆建设明月湖—重庆大学新工科教育科创平台，依托辖区内科创基地的技术、设备、资金等资源，引进了高端研发机构、科研团队及创新人才入驻。

4.2 着力引进技术人才

创新型企业的发展与突破，仅靠本土人才是远远不够，为此各级政府从机制和政策两方面发力，吸纳国内外优秀人才。

4.2.1 以灵活的机制引进人才

政府通过创新人才引进机制，主动出击，精准对接省外人才需求。如，安徽省设立“人才团队+科技成果+政府扶持+业绩奖励”机制，招引国内外高层次科创人才团队，并鼓励其携成果在安徽领办或创办企业［4］。截至2021年，安徽已吸引扶持320个人才团队，比如，北方芯动联科微系统金晓冬团队、富翔铜再生循环利用李会泉团队。

4.2.2 以优越的政策引进人才

各级政府推出了各项人才引进计划，其中较为典型的是云南省的“兴滇英才支持计划”，该计划设立10个个人专项和1个团队专项，并为专家教授提供经费支持、研修访学、职称评聘、延迟退休等政策。值得关注的是，其设立“引才伯乐奖”，鼓励和引导人力资源企业、高端猎头等参与人才资源开发，建立“人才驿站”，形成人才发现人才、人才吸引人才、人才留住人才等多轴联动的局面。

4.3 用活用好创新人才

要用好用活各类人才，应从特殊政策、包容失败与加强表彰3个方面着手。第一，对待刚需紧缺的创新人才要有特殊政策。如福建省对能实现重大技术突破的高端紧缺人才实行“一人一策”或“一事一议”制度；第二，构建以信任为基础的用才机制，允许失败、包容失败。如江苏省实施科技人才“揭榜挂帅”助企专项行动，遴选优质人才攻关技术难题，鼓励大胆创新的同时，宽容失败；第三，优化人才表彰奖励制度，如广州推行的产业领军人才奖励制度，为做出重大贡献的科创领军人才或团队，颁发“广州市产业领军人才”的荣誉称号。

4.4 发力留住优质人才

政府主要通过安居与生活服务两方面留住人才。安居方面，典型案例是郑州，对高层次优质人才，给予首次购房补贴或提供免租住房，并综合运用公共租赁住房、政策性租赁住房、人才公寓等方式，租购并举为高层次人才提供住房保障。生活服务方面，珠海市为高层次人才发放“珠海英才卡”，为人才在安家落户、工商登记、子女入学、医疗社保、公共文化等方面提供优质服务。

5 落实“奖补、优税”政策，减轻企业负担

在经济下行的大背景下，创新型企业的发展受到了更大的影响和冲击，为增强创新型企业的活力，帮助其攻坚克难，政府从增加奖励补贴、落实税收优惠政策2个方面来减轻企业的资金负担。

5.1 增加奖励补贴

为创新型企业提供奖励和补贴，能有效帮助企业解决一部分资金难题。政府通过直接和间接2种方式来落实对企业的财政奖励扶持政策。直接奖补的案例有：大连出台《大连高新区2022年科技企业培育实施方案》，提出对前沿技术研发的重大项目最高给予5000万元奖励。间接奖补的案例有：云南省设立科技创新券，用于补助科创型企业在研发期间向境内高校、研究院所及其他企事业单位购买的科创相关服务所产生的费用。

5.2 完善税收优惠政策

科技型企业的税收减免主要围绕对认定企业、研发费用与软件产品3个方面。第一，认定方面，依据《高新技术企业认定办法》，企业认定成功后，三年内享受15%的所得税优惠税率。第二，研发费用方面，创新型企业可享受所得税加计扣除政策。研发费用未形成无形资产的一律按100%加计扣除；形成无形资产的按200%比例进行摊销。第三，软件产品方面，依据《软件产品评估》，符合条件的软件产品可在销售时开具13%的增值税发票，超出3%增值税部分即征即退，将不纳入所得税额征收所得税［5］。