息烽县农机安全生产工作存在问题与对策

夏松超,周祥秋,姚淑娴

（息烽县农业农村局，贵州 息烽 551100）

农业机械化是农业现代化的重要标志［1］。随着我国农业机械现代化进程的持续推进，农业机械化已由过去的单一器具耕作发展到全程机械化，农业机械设备种类呈现多样化发展，保有量日益增长，随之产生的农机安全隐患也在日益增加［2］。因此，加强农机安全生产工作，保障农业安全生产愈发重要。做好农机安全生产工作，可为创造安全的农业生产环境提供支撑，也是农业机械化高质量发展的重要保障［2］。

息烽县地处贵州省贵阳市与遵义市之间，为贵阳市城郊型农业县［3］。近年来，全县不断完善机耕道、供水管网等农田基础设施建设，机械化耕种和农业设施化水平逐步提高，农业装备现代化进程不断提升［4］。与此同时，全县通过多措并举开展农机安全生产工作，但受多种因素制约，农机安全生产仍面临一些问题。为加强息烽县农机安全生产工作提供参考，介绍息烽县农机安全生产工作基本情况，分析其存在的主要问题并提出对策。

1 息烽县农机安全生产工作基本情况

近年来，在强农、富农、惠农政策支持下，息烽县农民购置农业机械的积极性日益提高，农业机械化发展速度加快。全县共有拖拉机、联合收割机和变型拖拉机126 台，其中拖拉机62 台，变型拖拉机60 台，联合收割机4台；拖拉机驾驶员667人，专业合作社10户。为确保农机安全监管工作落实到实处，全县已签订农机安全责任书572份，其中县级主管部门与各乡镇、社区签订11份，各乡镇同村民以及拖拉机、变型拖拉机、联合收割机机主、农机合作社签订561 份。2021 年11月，在流长镇举行农机安全应急演练，提高各部门在突发情况下的应急处置能力。同时，全县着力推进农机报废工作，自2006 年开展变型拖拉机登记入户到2013年底停止变型拖拉机登记入户以来，共办理拖拉机、变型拖拉机及联合收割机登记入户1 524 台，其中变型拖拉机1 265 台。截至2022 年4月，已注销报废变型拖拉机1 205台，收回并销毁号牌192个。

2 息烽县农机安全生产工作存在的问题

2.1 农机安全监管制度体系不完善

目前，针对农机安全监管，息烽县尚未制定出完善的法律法规与监管制度，使农机安全监管人员较难利用权威精准的理论依据对不同类型农机安全事故进行处置，导致农机安全监管体系较难落实。同时，尚无完善的农机报废制度、年检制度、操作规程与牌证监管制度，导致农业机械监管活动中的各项细节事务较为混乱，如外挂变型拖拉机及贵州省内单机版变型拖拉机数量虽不多，但流动性大，登记信息等多在外地，难以收集和识别；部分拖拉机和变型拖拉机已超期使用，但不愿主动报废；部分微耕机用户违规挂拖斗上路行驶现象仍然存在。

2.2 农机安全监管人员数量不足

随着国家对农机化投入扶持力度的加大［5］，2021年7月，息烽县也相应印发《息烽县2021—2023 年农机购置补贴实施方案》，受农机购置补贴政策影响，农民购买农机热情高涨，农业机械数量不断增加，对农机安全监管队伍人员数量和业务能力也提出了更高要求。目前，息烽县农机安全监管人员有22人，其中，高级工程师1 人，工程师10 人，助理工程师11 人（图1）。年龄结构上，1970—1979年出生人员为9 人，占比最大；1990—1999 年出生的年轻人员为7人，也占较大比例（图2），但其多数为刚从高校毕业的大学生，农机安全监管相关业务经验不足，处理农机安全相关问题的能力尚有欠缺。目前息烽县农机安全监管人才队伍整体素质高，多数农机安全监管人员具有比较丰富的监管经验，但由于人员数量不足，加上多数县级与乡镇农机安全监管人员身兼数职，需承担全县农机安全、农机新技术推广、农机管理等多项工作任务，还有农机监管人员被抽调至其他部门的情况，特别是在春耕、秋收农忙时节，导致农机安全监管人员的工作开展情况与实际生产需求存在一定差距。

图1 息烽县农机安全监管人员职称结构

图2 息烽县农机安全监管人员年龄结构

2.3 农机手安全意识不足

农机手作为农机操作的主力军，是做好农机安全生产工作需重点关注的群体。息烽县大部分农机手文化素质偏低，安全意识淡薄，未接受专业化和正规化的培训，农机操作的专业知识与技术水平不高；同时，在春耕、秋收农忙时节，由于大部分农机工作时间有限，农机手在抢种抢收压力下满负荷连续工作，出现疲劳驾驶、违规操作等现象，增加安全隐患，很大程度上阻碍农机安全生产水平的提升。另外，大部分农机手重使用、轻保养，农闲时对闲置的收割机、拖拉机等未进行必要的维护与保养，也不参加农机培训，更不了解农业机械相关构造与原理，对操作规程不了解，产生安全隐患。

3 加强息烽县农机安全生产工作的对策

3.1 完善农机安全生产相关法律，认真排查农机安全风险隐患

在制定农机安全生产相关政策时，应充分了解各乡镇实际情况，广泛调研、广泛走访，因地制宜出台农机安全生产相关政策，使相关政策能够切实有效地服务农机群众［6］。同时，建立健全农机安全台账［7-8］，扎实做好农机年检、报废、销号工作，对存在风险隐患的拖拉机、变型拖拉机、联合收割机，限期消除隐患［9］，确保农机安全生产。严格执行《拖拉机和联合收割机登记规定》，对不符合登记入户规定的拖拉机不予登记悬挂农机号牌，从源头上消除农机安全隐患。

3.2 强化农机安全监管人才队伍建设和农机合作社的安全监管

农机安全监管人才队伍的综合监管能力直接影响农机安全监管成效［10］，因此，应加强队伍自身建设，提高监理队伍的整体素质，建立和完善农机人才培养、评价、优化激励机制等。首先，应积极引进农机专业复合型高素质人才，多部门联合制定相适应的人才政策，合理调整编制岗位，吸引和留住优秀人才。其次，对纳入农机安全监管队伍编制的人员进行规范监管，定期考核。再次，由县级统筹，积极开展农机安全监理培训、技能操作、应急演练、业务探讨等活动，积极举办业务培训班并安排人员到农机安全监管工作成效优异的地区进行交流学习，提升和拓展农机安全监管业务技能。

目前，以农机合作社为主体的农机社会化服务组织发展迅速，农机合作社在今后很长一段时间将会成为农业生产发展的重要力量。因此，县级和乡镇层面应积极做好农机合作社的培育，扎实抓好农机合作社的制度建设、安全生产监管、驾驶员培训等工作，支持合作社开展农机社会化服务，对开展主要农作物机械化作业的经营主体，对其购置农机具进行累加补贴，促进农机合作社健康有序发展，更好地服务于农业生产。

3.3 做好农机安全宣讲工作，加大农机手培训力度

农机安全培训是预防和减少农机安全事故的第一道防线，应采取多种形式开展农机安全宣讲工作［11-12］，使广大农机手从思想上认识到农机安全生产的重要性，提升农机手的安全意识。县级及乡镇农机监管人员应认真仔细地向农机手讲解农机安全知识，充分利用“安全生产月”活动，深入基层，对拖拉机及变型拖拉机载客、酒驾、无证驾驶的危害性加大宣传；充分利用抖音、微博、电视、微信视频号等新媒体优势，通过线上线下大力宣传省市县乡镇有关安全生产的政策和法律法规［13-14］，开展安全生产警示教育活动，宣传农机安全生产工作典型和经验，对近年普遍推广的新型农机做好安全知识培训，对特别典型的农机安全事故进行深入剖析，引导农机手加强安全意识，保障农机安全生产。同时，县级及乡镇农机安全监管人员应做好相关监督，制定培训标准，强化实践操作，保证培训时间，重视在农忙季节做好农机安全事故防范工作，提高对突发事件的应对和处置能力。

4 结语

在我国农业机械化持续推进的大背景下，加强农机安全生产工作，不仅是提升农业机械化水平的重要支撑，也是保障农业安全生产，确保人民群众生命财产安全的重要举措［15-16］。随着农业机械保有量的增长和农业机械种类的快速更新换代，面对农机安全事故的普遍性、分散性、隐蔽性、季节性和预防性，息烽县在农机安全生产方面已开展较多工作，但在农机监管方式、监管手段、监督力量上仍存在不足，同时多数农机手文化素质不高，缺乏安全防范意识，安全隐患仍较多，全县农机安全生产工作任重道远。因此，需各方高度重视，不断完善农机安全生产相关法律法规，切实加强部门协调配合和农机合作社培养，以及源头治理与隐患排查。同时，通过加大农机手培养，创新培训模式，加强舆论宣传，从思想上提高农机手安全意识，从源头确保农机作业安全性，降低农机安全事故发生率，营造浓厚的农机安全生产氛围，努力构建农机安全生产长效机制，从而为推进农业机械化奠定良好基础。