李家超：争取今年完成“23条立法”

叶蓝 陈青青

随着香港国安法落实、国安教育不断加强普及，近日有观点认为香港《基本法》第23条的立法工作不再紧迫。对此，香港特区行政长官李家超14日明确表示，特区政府对“23条立法”的立场及目标不变。

日前，有声音认为，现在是香港全面启动拼经济的关键时刻，如今已有国安法保底，“23条立法”不宜在本年度展开。据香港《星岛日报》14日报道，李家超当天在行政会议前记者会上，针对《基本法》第23条立法工作展开的提问表示，特区有宪制责任尽早完成“23条立法”，希望于今年内完成，否则也要在明年完成，会按整体实际情况推出。他表示，社会未必完全掌握“23条立法”所针对问题的严重性，国家安全风险千变万化，目前国际关系复杂，国安风险仍有潜伏可能性，因此需要全面巩固国家安全多方面的机制。

这不是李家超第一次说明“23条立法”工作进度。此前在1月17日，他在接受《香港商报》专访时曾表示，已要求保安局草拟《基本法》第23条的第二'稿，尤其针对间谍活动、伪装组织，以及新媒体新科技等手段，“希望在今年，最迟在下年可以完薄个工作”。

《香港特别行政区基本法》第23条，是香港《基本法》中一条规房香港应自行立法维护中华人民共和国国家安全的法律条文。内容全文如下：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

2002-2003年期间，为实践这项条文而开始的立法过程，在香港被严重阻挠。法案表决前夕，代表工商界及苜由党的行政会议成员田北俊辞职，特区政府无法在立法会取得足够票数支持，最终终止立法程序。反对该条文的人士辩称，其内容“含糊不清”，而“煽动叛乱”“颠覆国家政权”以及“窃取国家机密”等入罪条件模糊，最高判刑则重达终身监禁，声称过于严苛。2020年6月30日，第13届全国人民代表大会常务委员会表决通过香港国安法，并以全国性法律形式纳入《基本法》附件三中，但此举不等同取代第23条的立法工作。

2020年5月，时任行政长官林郑月娥表示；香港回归以来仍未能完成第23条立法以维护国家安全，“令人失望”。次年3月，港区人大代表、行会成员叶国谦引述国务院领导的话称，自当年反“23条”起，香港形势并非“民主不民主的问题而是“颠覆和反颠覆的问题”。

今年1月9日，保安局局长邓炳强撰文表示，特区政府一直积极推展《基本法》，检视香港国安法实施经验、法庭裁决和过去发生的事情，制定有效方案及条文以应对风险。邓炳强还说，香港正迈向由治及兴的关键时刻，绝对不能掉以轻心，必须警惕外部势力和在香港的代理人仍想利用媒体、文化艺术等“软对抗”方式，煽动港人对中央及特区政府的仇恨，危害国家安全。

全国港澳研究会香港特邀会员、中国和平统一促进会香港总会常务理事朱家健14日接受《环球时报》记者采访时，对“23条立法”解读称，国家安全本地立法是香港特区的宪制责任，行政长官李家超作为国安委主席，更须在适当时候依法履行职务。他表示，根据香港国安法第十四条，国安委的职责包括推进香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设。李家超提出积极推进“23条”本地立法也是应有之举。“考虑到国际形势和香港现«,具必要性和迫切性，而且推行I国安法本地立法和香港促进经济活动没有相互排斥和抵触，看不到不推进的理由。”

朱家健表示，现在的香港国安法，没有涵盖叛国、煽动叛乱、窃取国家机密、涉及外国政治性组织或团体在港特区进行政治活动、香港特区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系等方面的罪行，立法则能让民众有法可依，奉公守法，知道“应该”和“不应该”,推进法治秩序，让香港更安全，增强投资者对香港特区的信心。“在香港国安法和执行机制立法与生效前，香港出现外部势力干预、颜色革命的影子，无规矩不成方圆，本地国安立法助力保安全、稳民心。”▲