乡村振兴视域下实用性村庄规划建设途径探讨

章琳， 周敏丽

（1. 湖州市空间规划编制与研究中心；2. 安吉县乡镇规划管理站）

1 引言

在我国经济快速发展的今天，人民的总体生活质量得到了极大改善，而我国农村地区发展的差异依然十分明显。一些乡村居民仍然面临着交通和出行的问题。实施乡村振兴的“实用型”乡村建设，是解决当前我国农村贫穷和落后状况的重要措施。本文从理论上对农村建设的重要性进行了阐述，然后对农村建设中存在的问题进行了剖析，并对实用性村庄规划的理念和方法进行了探讨，旨在推进乡村振兴战略的落实和发展。

2 乡村振兴战略的意义

2.1 有利于帮助农民脱贫致富

乡村振兴战略是深化解决“三农”问题的重要举措。在实施乡村振兴的过程中，把“农户”置于主体位置，提倡“以发展为本”、“以可持续发展”为核心的“因地制宜”建设，从而促进“农民”增收，并在一定程度上缓解城乡间的“贫富”差距[1]。

2.2 有利于推进乡村文化建设

农村的贫穷常常是全方位的，其主要体现在经济、制度、文化等各领域的发展上。文化振兴是乡村振兴的一个关键环节，它有助于农民素质和个人文化素养的提高，使其在发展具有民族特色的文化和优秀的传统文化方面具有丰富的理论基础。

2.3 有利于实现社会主义现代化强国

乡村振兴战略是推动我国建设现代化大国的重要举措。落实乡村振兴战略，必须掌握当地的实际情况，培育具有现代农业发展能力的农村人，推动农村体制的进一步健全，加快农村经济、社会、文化等方面的发展，实现农村的现代化。

3 实用性村庄规划发展中的问题

3.1 城市极化与村庄变迁

随着城市化进程的推进，城镇的扩张将对邻近城镇的村落产生一定的压力，从而造成更多的土地非农用地。而土地是农村发展的重要媒介，土地的无农性会严重制约着农业的发展和转型，导致农民的收入下降。而远离城镇的村庄，大部分的年轻人向城镇发展，留守问题由隐性向显性转变，村庄的“空虚”也开始显现。由于青壮年都往城里发展，而乡村又缺少劳动力，所以大量的土地荒废了。

3.2 乡村规划工作流于形式

目前，部分农村规划工作存在走过场的现象，有的部门并未依据具体情况制定具体的规划。比如：在乡村规划中，有关部门只顾着房屋的构造和美感，而忽略了乡村工业的发展；有的部门常常只是在房子的外观上做一些简单的油漆；一些地方为了应对上级的视察，还用绿色的布料覆盖裸露的山体。这类行为既不能满足村庄的规划需要，也会对村庄的规划效益产生很大影响[2]。

3.3 人居环境与产业发展

长久以来，各有关部门在制定村庄规划时，都有各自的侧重。建设管理机构通常围绕着村庄进行规划，着重于村庄的布局与布局、环境改善、景观改造。这样的设计和改造，完全是照搬了别的村子的计划，并没有考虑到村子的实际情况，比如产业的研究、项目的规划等等，都是纸上谈兵，因为不能适应当地的环境而半途而废。农业主管部门主要负责的是生产和工业的建设，一般都是以村庄为中心，对周围的环境和村庄的规划并不关心。也存在着多个部门交叉管理的问题，使农村真正的振兴难以实现。

3.4 村庄规划工作相对滞后

村庄规划建设中存在着大量的违章建筑，其原因是规划的滞后。在一些地方，由于缺少一个统一的规划规范，使得村庄规划存在着很大的随意性，从而造成了村庄规划的落后。在此背景下，有关部门难以对村庄规划进行统一的规划与执行，从而极大地制约了农村土地的规模化、集约化利用。

3.5 基础设施建设落后

乡村建设中存在着严重的基础建设问题。一方面，乡村地区分布较广，很难进行相关的配套设施和乡村治理。同时，农村地区的基本生活设施、污水管网、道路交通、教育文化、农村绿化等都很难有效地进行。在没有得到足够的保障的前提下，农民的幸福和满足感也比较差。

4 乡村振兴视域下实用性村庄规划建设途径

4.1 厘清思路，保证实用性村庄规划编制工作的顺利进行

在乡村振兴背景下的村庄规划是一个多元化的过程，为此，有关方面必须理顺思路，确保农村建设的实施。此外，在实际的乡村建设中，有关单位需要统筹考虑生产、生活和生态三大空间。在村庄规划中，有关单位要从小规模的尺度上全面统筹规划，根据国土空间的需要，构建“五个层次，三个类别，四个体系”。此外，有关方面还应依据经济、社会、自然环境等因素对村落进行适当的分类。在村庄规划的实施过程中，有关单位要掌握大局，并根据实际情况，对村庄的建设实施进行统一的引导。另外，在进行城市建设的过程中，有关单位既要重视农村发展，又要搞好农村的土地资源分配。因此，必须确保村庄规划编制的科学合理，才能确保乡村建设项目的实施[3]。

4.2 城村联动

村落并非孤立的，而是相互关联的，是一个有机的整体。所以，要真正实现农村的复兴，必须明确农村与农村的联系，提升农村的价值，要改变城村的关系，由城市与农村的关系向互相依赖的关系转变。要利用与市区相邻的乡村的资源，与都市的资金进行连接，从而实现由单一的农业到产业链的过渡。比起距离城镇较远的村落，要想增加农业的收益，可以另辟蹊径，不但要发展农业，还要根据实际情况，开发观光，使农村变成都市的后花园，从而促进当地的经济发展。另外，必须认识到村庄与城市的不同之处在于其对土地的依赖性，一切生产必须以其为前提，以其为依托，从而提升其价值，达到城市的双向释放和推动乡村工业的发展，推动乡村工业的转型和全面深入。

4.3 提高村庄土地资源的利用率，优化村庄空间布局

在农村村庄规划实施前，有关单位要做好乡村规划的调研和摸清工作。为了解农村用地的使用状况，有关单位必须对第三次国家土地普查资料进行全面统计和分析。此外，要结合具体的地理位置、人口数量和经济发展水平，制定合理的用地规划，以达到更好的开发利用效果。在农村土地利用的具体实施中，相关单位要严格遵守生态红线、城镇开发红线和永久基本农田保护红线，坚决打击侵占农田和污染农村生态环境等违法违纪行为。同时要根据村庄类型、项目需求和产业发展需要，合理安排村庄建设用地的规模。另外，有关方面还应优化生产、生态和生活空间的布局，以解决农村的土地供求关系，从而保障农村发展。

4.4 空间承载

在农村的国土空间里，除了居民的生活居住区外，还包括从事农业生产的乡村地区。发展农村工业是推动农村经济发展的一个关键因素。要发展工业，必须根据市场需要，利用乡村本身的资源、景观、历史文化等因素，使乡村工业更具特色。同时，要通过对农村的产业进行调整，使农村的发展方式达到高效、循环、可持续的发展，同时也要实现一定的规模和地区工业的布局，从而推动农村的发展。在发展乡村产业时，要结合第一、二、三产业的发展特点，综合考虑生态、基础设施、土地、劳动力、技术等方面的条件，为各产业的发展提供弹性的空间，比如，将产业集聚在园区，设在城镇的工业园[4]；生产规模的农业生产必须在有条件的县和有条件的镇上进行。农业和农业生产的企业往往是工业化程度较高，对基础建设要求较高，而且会面临环保问题，所以在进行这种类型的公司选址时要综合考量公司的大小与收益，使之能够得到更多的资源。集约化既能节约生产费用，又能防止污染。而农业种植、养殖直接生产的农产品加工业，应当坚持在农村边缘进行集约布局，尽量靠近原材料产地，确保产品新鲜。集约布局既可以防止公司占用农田，又可以充分发挥农村闲置土地和劳动资源。电子商务、保存链等行业也应该遵守上述的准则。

4.5 深化土地制度改革，实现村庄规划多规合一

在我国的迅速发展中，农村与农村的一体化发展日益引起了社会各界的关注。当前，我国农村土地制度改革面临的问题是：农民的土地产权界定不清，农民不能实现自己的权利；农村集体经营和经营能力相对薄弱，很难在市场上建立起强大的竞争优势。在此背景下，要实现集体土地的产权转让，就需要政府有关部门在保障其使用权的同时，将其转为国家的土地，同时也要通过相应的法律法规来规范和完善，为构建一个“同地同权、价格相同、责任相同”的城市和城市统一的建设用地市场体制打下了坚实基础[5]。同时，有关方面也要充分利用市场化的手段，加速农村用地的流动，改善城市统筹规划。

4.6 提升人居环境

以农村垃圾、污水处理、改善村容面貌为重点，按照用地要求，合理安排建设用地，合理安排新的房屋，营造具有鲜明的风格和生活氛围。提出了采用新材料、新技术、新技术、新技术等措施，以改善本地环境的综合整治。一是要提高对农村生活垃圾的认识，二是要建设好城市生活垃圾的回收处理体系。同时，要按照村庄的树种类型，合理地选取符合村庄山形的水体和建筑，避免或适度采用都市化的方式，实现山地森林化、农田林网化、村庄园林化、林荫化、园林化。

4.7 技术赋能打造多元活力的乡村产业体系

引入科技、文化、旅游等要素，解决了农村工业的“异质性”问题，构建具有多种生机的农业产业化系统。从农业发展道路的视角来看，农业生产与城市工业有很大区别，必须抛弃以土地规模扩大带动工业发展的思路。在农业、网络、建筑、金融等方面，借助移动网络技术，开发“直播村”、“网红村”和“淘宝村”；运用现代化的农牧业技术，提高农林、牧业的综合效益；充分发挥民间资本，发掘当地的生态和体育资源，复兴民族传统的手工艺。同时，村集体也要积极地投身到文创业、旅游业中去，共同构建多元化的公共治理格局。通过技术赋能推进农村地区产业高质量发展，延伸转化农村生产生活方式的经济附加值，达到乡村产业经济的可持续绿色发展。

5 结语

村庄的建设是对村庄现状、历史文化、生态等多方面的全面调查，对村民生产、生活特点与需要进行全面的调查，以村民利益为核心，对村庄进行不断完善与规划，同时提高规划可执行性与可操作性，保证村庄的建设与计划得以落实，为实现农村发展打下坚实的根基，切实改善民生。乡村振兴战略可以有效地化解“三农”问题，实施好乡村建设计划，逐步推进农村的发展，使农民过上更好的日子，这也是振兴乡村建设的重要组成部分。