数字乡村背景下信息基础设施建设绩效评价指标体系构建研究

文/湘潭大学图书馆 蒋知义；湘潭大学公共管理学院 杨淼城 刘意帅（通讯作者）

中共中央办公厅、国务院办公厅在2019 年5 月印发《数字乡村发展战略纲要》，文件明确提出“加快乡村信息基础设施建设”，要求“大幅提升乡村网络设施水平”“完善信息终端和服务供给”“加快乡村基础设施数字化转型”。信息基础设施已经成为我国落实数字乡村发展战略的必要前提。探究讨论数字乡村信息基础设施建设的效果如何，需要一个完整的体系进行评价，值得我们进行研究和探索。

一、相关研究综述

国外学者基于数字乡村内涵分析，构建了系列智慧乡村评价指标体系并进行建设水平测度。其中，Hao 等从数字乡村基础设施建设、金融基础设施建设、创新能力建设、服务平台建设四个维度构建数字乡村评价指标体系。Mei等从农业生产、经营和治理信息化、区域发展环境和农民信息化素养构建指标体系，基于熵权法评价数字乡村发展水平。Cao等以数字基础设施、资金和数据平台为投入，城乡经济均衡、就业、消费、社会保障和数字生活环境为产出，从投入产出视角对数字乡村赋能城乡均衡发展效率进行评价。同时，针对信息基础设施效用的研究涉及各学科领域。Zhang等提出信息基础设施作为衡量信息化维度标准之一可以显著提高创业概率。

霍鹏等提出数字乡村是数字产品和一系列农业农村数字平台的集合[1]。信息基础设施建设作为数字中国建设的重要环节，逐渐引起学者重视。张佩从通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施三个方面构建三级指标体系对信息基础设施发展水平进行评价[2]。左鹏飞等在新基建背景下，用地区移动电话交换机容量与年末常住人口比衡量地区信息基础设施水平，为如何推进新一轮基础设施建设提供建议参考[3]。李影等基于层次分析法，从规划目标、主动意识、实践行动和连续性四个维度出发构建数学模型，对农村信息基础设施建设长效效果进度评估，为农村信息化长效发展提供理论参考[4]。

通过梳理相关文献发现国外研究对数字乡村建设问题的研究具有多学科、多领域特征，其研究成果对国内数字乡村建设具有一定的指导及借鉴意义。国内关于数字乡村研究的角度众多，但到目前为止，对于有关于数字乡村信息基础设施建设绩效评价此方面的研究还是比较空缺的。本文基于对数字乡村信息基础设施建设相关概念内涵的梳理，构建一套系统、科学、合理的数字乡村信息基础设施建设评估体系，对乡村信息基础设施的建设水平进行综合评估，分析各种影响因素，促进其工作的开展。

二、数字乡村信息基础设施建设绩效指标体系的构建思路

数字乡村信息基础设施建设是一个综合、多层次、全方位的目标。遵循着我国制定的数字乡村信息基础设施建设框架体系的总体目标与总体思路，对数字乡村信息基础设施建设必须达到的相关标准进行不断的完善，综合考察数字乡村信息基础设施建设的内容、应用场景、信息用户等各个方面。

为了能够准确评估数字乡村信息基础设施的建设效果，通过大量调研关于数字乡村建设评价指标体系的相关文献，结合国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》要求、《江苏省数字乡村建设指南（试行）》中的数字乡村参考评估指标体系以及全国数字乡村试点工作的先进经验，经过整合，本文将数字乡村信息基础设施建设效果评价指标体系划分为四大分类评价指标。相应的分类评价指标项下面划分出更加具体详细的单项评价指标，其中网络设施水平包括三个单项指标项，信息服务设施水平包括四个单项指标项；基础设施数字化转型包括六个单项指标项，关键信息基础设施安全保障包括三个单项指标项。

三、数字乡村信息基础设施建设绩效指标体系的建立

（一）网络设施水平指标体系的构成。乡村网络基础设施主要体现在电信网络和广播电视网络等方面。网络基础设施不仅要为农村居民提供网络接入能力，还要为乡村智能感知系统部署提供网络连接基础，极大反映了数字乡村建设的通信网络质量和覆盖水平，衡量网络基础设施水平的指标有：1.农村宽带网络建设。指开展光网乡村建设，各类通信公司加快我国农村地区的入网扩容工作，加快最新网络的建设。2.农村移动网络建设。指深化4G/5G 网络建设，各类通信公司加快农村最新网络的铺设，实现无网络乡村有网络化，有网络乡村普及5G 网络，不断提高农村移动网络资源的利用效率。3.农村广电网络建设。指推进农村数字化广播电视网络建设，各类通信公司适应新时代的发展，将有线电视智能化、智慧化和个性化，利用AR 技术、VR 技术等各类最新技术建设新一代有线电视网络。

（二）信息服务设施水平指标体系的构成。信息服务基础设施是指利用信息技术为农村居民提供政务、生产、生活等领域信息服务的站点和设施，主要包括：1.村级政务服务代办站（点）建设。指运用互联网、大数据、云计算等技术手段，通过扩大涉农政务服务事项在网上办理的比例，建立乡村基层政务服务站点，推动网络资源不断向乡村政务延伸，实现农村政务服务一网通办，提高农村政务服务的效率。2.农村电商服务站建设。指县（市、区）、乡（镇）、村各级层面结合邮政、供销以及各类社会资源已有电子商务服务站点，包含乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点，为农村居民提供网络代买、代卖、充值缴费、生活服务等便民服务。3.益农信息社建设。指县（市、区）、乡（镇）、村各级层面推动“互联网+社区”向农村延伸。组织信息员开展公益、便民、电子商务和培训体验等信息服务，提高村级综合服务信息化水平。4.村级供销合作社建设是指村级层面重点围绕为农服务、农产品流通、产业融合三大体系开展经营服务，积极探索经营性服务与公益性服务相结合，将村级供销合作社打造成为服务周边农民群众生产、生活的综合性服务中心，切实解决为农服务“最后一公里”问题。

（三）基础设施数字化转型指标体系的构成。基础设施建设是人们生产经营活动与日常生活的基础，对农村居民而言，良好的基础设施与他们的收入水平与生活水平紧紧关联。衡量基础设施数字化转型的指标有：1.农村智慧水利设施建设。指省、市、县（市、区）各级水利管理部门应推进农村水利关键要素或全要素动态感知体系建设，实现大中型灌区和农村生态河道的动态监测与自主感知，推进水利信息在各级农业部门间开放共享，进一步改善农业生产条件，提升农村生态环境。2.农村智慧气象设施建设。指省、市、县（市、区）各级气象部门深度融合5G、大数据、云计算、AI 等前沿技术应用，将信息、技术、设备与各气象部门需求有机结合，打造一个具备动态感知、协同高效、可视交互的智慧气象系统。3.农村智慧电力设施建设。指省、市、县（市、区）各级电力部门应加大农村电网的建设力度，探索建设乡村电力信息远程传输系统和配电智能化系统，配备监控终端，利用数字化技术实现远程智能抄表、负荷监测、电力质量监控等功能。4.农村智慧交通设施建设。指省、市、县（市、区）各级道路管理部门应推进农村交通基础设施的数字化，统筹建设面向农村居民的公共出行服务平台，构建农村公路管理系统，加快农村公路电子地图建设。5.农村智慧农业设施建设。指省、市、县（市、区）各级农业农村部门以数字农业为抓手，将农村民生息息相关的各行各业进行深度的信息资源融合，不断加强乡-镇-县-市-省的物联网平台的建设与应用。6.农村智慧物流设施建设。指健全县（市、区）、乡（镇）、村三级物流网络体系，推进县（市、区）、乡（镇）、村物流服务站点信息化建设和农村物流信息终端部署。

（四）关键信息基础设施安全保障指标体系的构成。目前国内外的网络安全形势和外部环境复杂多变，加之我国社会数字化不断发展，信息基础设施已经成为我国的战略资源，其在数字乡村信息基础设施建设过程中的重要性不言而喻。因此，衡量关键信息基础设施安全保障的指标有识别认定、安全防护、应急防控。1.识别认定是指对数字乡村关键信息基础设施保护范围识别及风险识别能力的评价。省、市、县（市、区）各级公安部门、通信部门应紧紧围绕数字乡村关键信息基础设施承载的关键业务，开展业务依赖性识别、关键资产识别、风险识别等活动，将符合认定条件的重点保护对象纳入数字乡村关键信息基础设施中。2.安全防护是指对省、市、县（市、区）各级公安部门、网信部门关键信息基础设施安全保护能力的评价，反映关键信息基础设施安全运行的情况。3.应急防控是指对关键信息基础设施保护过程中的事件应急预案、应急演练和事件处置情况的评价。市县层面应积极建设本级应急管理服务平台及指挥中心，并与省级平台互联互通，实现信息交互及硬件共享。

四、结语

数字乡村信息基础设施建设绩效评价是对数字经济时代下乡村信息基础设施建设与管理成果进行量化计算、科学评测的方法体系，对整个数字乡村规划的实施起到量化、评估和引导的作用。

本文所构建的绩效评价指标体系为今后数字乡村信息基础设施建设绩效评价提供了新思路，对数字乡村信息基础设施建设、管理、评价工作的规范化，通过该评价体系可以计算出某一个数字乡村信息基础设施建设绩效等级，进而发现薄弱环节进行改进。数字乡村信息基础设施建设是一个动态发展的过程，与之相应的数字乡村信息基础设施建设绩效评价指标也应符合动态特性。在日后的研究工作中，注重对绩效评价指标的优化和改进。