新疆科技创新现状、问题及对策建议

张梦思 朱光辉 苏 洋

①新疆农业大学经济管理学院 ②新疆科技发展战略研究院

《新疆维吾尔自治区科技创新“十四五”规划》指出加快提升科技创新基础能力，以高效能创新体系支撑创新型新疆建设，为实现经济行稳致远、社会安定和谐提供强有力支撑。本文通过分析现阶段新疆科技创新的现状，以及存在的问题，提出新疆科技创新发展的对策建议。

1 引言

在全球众多发展中国家中，中国的经济规模名列前茅，尽管经济总量已经跃升到了第二名，但依旧存在诸多问题，如经济发展质量不高，经济增长的效率较低，科技创新能力和成果转化能力不能适应高质量发展要求等[4]。与发达国家科技水平相比，具有核心竞争力的科学技术方面，中国与发达国家相比依然存在较大差距，科学技术对经济发展的驱动作用也存在明显不足。相关数据显示，在中国经济增长构成中，科技所占的比例仅在50%左右，而这一指标在发达国家则达到了75%[5]；中国的科技成果转化率仅有10%，而这一指标在美国的达到了惊人的80%[6]。就国内而言中国科技创新效率呈现东高西低的分布[7]。

基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中的相关内容，在未来发展阶段要进一步加大创新力度，谋求新的经济增长点，建立发展新优势，将创新摆到社会主义现代化建设的核心位置，并从战略层面明确科技的重要性，学习西方发达国家的成功经验，以科技创新为抓手，贯彻落实科教兴国战略、人才强国战略，建立健全创新机制，为科技强国目标的实现提供助力[8-9]。

《新疆维吾尔自治区科技创新“十四五”规划》明确，我区将深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，以高效能创新体系支撑创新型新疆建设。分析现阶段新疆科技创新的现状及问题，对新疆科技创新与社会稳定经济发展至关重要。

2 科技创新的现状

2.1 科技创新环境不断优化

要想实现高质量发展的目标，科技创新是最重要、最有效的渠道之一，这也是提升人民生活质量的必由之路，对于社会主义现代化国家建设目标的达成具有重要的推动作用。一直以来，自治区党委政府对于科技创新非常重视，将科技发展上升到了政府工作的第一位，相继出台了实施驱动发展战略、建设创新型新疆、深化科技体制改革、加快科技创新体系建设、激励科研人员创新创业、推进创新驱动发展绩效考核等一系列政策措施，构建出了一个关注科技、鼓励创新的整体氛围。在自治区政府加大创新投入，2018年新疆地区R&D经费支出643134.9万元，相较于2017年，增长了73615万元，增幅高达12.9%。

2.2 科技创新体系不断完善

在党的十九届五中全会上，国家领导人明确指出，在现代化建设过程中，要将创新作为重中之重，将科技发展上升到国家战略层面，并为之构建相匹配的科创机制，以创新来带动经济迈上新的发展台阶。目前，自治区建成国家重点实验室级2家，自治区重点实验室54家；国家工程技术研究5家，自治区工程技术研究中心127家（其中建成73家，在建54家）；高新技术产业开发区19个，其中达到了国家级标准的有2个。农业科技园区33个，其中达到了国家级标准的有9个。自治区目前已经构建了一个集产学研合作基地、实验室、技术创新中心、信息平台等于一体的创新体系，为当地未来经济的发展创造了良好的条件。

2.3 科技人才队伍日益壮大

任何一个国家、民族的发展都离不开创新，这也是人类得以存续与进步的重要基础。在两院院士大会上，习近平同志曾表示，“人是世界上最重要、最具价值的资源，所有的创新成果都离不开人的作用。无论是软实力，还是硬实力，都是建立在人才基础之上的。世界科技史的发展印证了，谁掌握了人才资源，谁就能在科技创新中处于领跑位置”。习近平同志的这一论述明确了人才对于科技创新的积极影响，人才是科技进步的重要推动力。人才是最宝贵的资源，要想增强科技创新能力，核心就在于是否能够培养出更多、更优秀的人才。自治区政府组织实施各类人才培养工程，截至目前，已培养“青年科技创新人才”737人，培养“国家万人计划”后备人才56人，两院院士增加到7位。创业人才的数量也不断增多，科技特派员达到了9000余人。此外，自治区将投入2300万元专项经费，科技厅还将给予科技计划项目配套支持，总经费将达到7000万元左右，形成人才和项目紧密结合的科技人才培养机制，逐步实现人才发展与事业发展互动的良性循环。

2.4 科技成果产出显著增长

科技成果产出指的是利用科技活动取得的成果，这也是科研的终极目标，是科技实力的具体表现。这种产出分为两种形式，一种是直接产出，另一种是间接产出。在最近五年间，得到国家级科学技术奖励的科技成果达到了32个，得到自治区级科学技术奖励的科技成果则达到了698个。截至2016年底，自治区发明专利拥有率为1.59个/万人，与2015年的数据相比，提高了约19.0%。成果转化和产业化为经济社会发展带来活力。获自治区科技进步奖一等奖的“核桃加工关键技术推广及产业化示范”项目，其研制的自主知识产权的核桃生产加工全程机械化关键技术装备，推广及辐射面积占我国核桃主产区的80%。同样是自治区科学技术进步奖一等奖的“口蹄疫病毒O型、A型和AsiaI型三价灭活疫苗”疫苗三项自主研发成果转让企业，一次性收益1043万元。另外，专利申请数和批准数增长较快（具体情况见图1），专利申请数由2010年的3560件增长至2018年的14862件，且专利申请数一直保持较好的发展趋势，专利批准数相较于专利申请数而言，增长速度较为缓慢，专利审批数在2015年达到一个小高峰后，随后又回落至原先的发展趋势。2010-2018年新疆专利申请通过率在固定的空间内波动，但整体呈现轻微的下降趋势。

图1 新疆专利申请数、批准数以及专利通过率

2.5 科技创新能力不断提高

科技创新能力对于国家实力的强弱具有决定性影响。随着世界经济一体化进程的不断深入，如果一个国家的科技创新能力比较强，那么在分工体系中就能够占据优势，形成新产业，为国家经济的发展提供活力。总体而言，科技创新能力代表了社会活力的高低，关乎到国家的长远发展。至2019年末，在自治区经济构成中，科技创新的贡献率为51.8%，这一数据与国内先进地区的差距得到了一定幅度的拉近，部分核心关键技术实现了突破，电子信息、新能源等领域已经跟上了发展不法，而太阳能、特高压输变电等已经排名国内前列。此外，自治区射电天体物力实验室基础研究能力大幅增强，在载人航天、登月工程等任务中扮演了极为重要的角色。企业技术创新活动日趋活跃，有效期内的高新技术企业总数达到461家，实现了地州市全覆盖，预计今年将突破520家。全区已建成科技企业孵化器16家、众创空间27家、星创天地29家，助力中小微科技型企业发展迅速，成为大众创业、万众创新的重要平台。

2.6 科技引领产业不断升级

科技创新是促进自治区产业升级的重要抓手。自治区在风力发电机组、光伏发电等领域拥有多个在世界范围内处于领先地位的技术，建立了多个在全球范围内具有较高知名度和影响力的优秀企业，如众和股份、特变电工等等。民族药业的发展速度也不断提升，祖卡木颗粒、寒喘祖帕颗粒等已经被纳入国家基本药物目录范围内，抗类风湿新药祛寒除湿散通过了国家新药审批，这也是新疆十五年内第一个新药证书。马产业在新疆崛起，形成了马品种培育、马产品精深加工、马业文化体育产业等一二三产融合的现代马产业品牌创新体系。钾盐产业是近些年发展速度最引人注目的产业，我国一跃成为全球范围内为数不多的可以直接以盐湖卤水为材料制造硫酸钾的国家，从国外进口钾肥的历史彻底画上句号。新疆农科城加快发展，新入驻企业383家，在优势特色产业领域引进新品种、新技术751项，推动农村一二三产业融合发展成效明显。特色优势产业的技术能力不断增强，在竞争中的优势愈发明显，高新技术发展与产业化取得了长足的进步，战略性新兴产业已然成为了新的经济增长点。

2.7 全国科技援疆不断深化

在全国科技援疆工作中，新疆先后开展了矿产资源勘察、新能源开发、农机装备、马产业发展等一批重大科技项目。构建出了一个全国科技援疆的长效机制，随着科技部、中科院等部门、机构援疆力度持续加大的背景下，所有的援疆省市为新疆地区的发展提供了更多的支持。启动中科援疆创新创业基金建设，建立了社会化、市场化援疆产业投融资平台，已对7家科技型企业完成投资1.09亿元。自2012年开始，新疆与国内二十余个省市共计推出并实施了585个援疆项目，自治区财政投入1.2亿元，吸引社会资本共计29亿元，引进先进技术达302项，转化科技成果达392项，通过各种渠道从全国各地吸引了1351名高级科技人才，同时不断优化培养机制，培养了1628名本地优秀科技人才。2019年8月30日乌鲁木齐市召开第六次全国科技援疆暨四方合作推进会议上表明，第五次科技援疆大会以来，各省市累计在新疆实施科技成果转化项目3300余项，金额达11.1亿元。科技援疆资源正不断向新疆聚集。另外，新疆与各省市共同实施的科技援疆计划实现先进技术转移及成果转化533项，吸引高层次科技人才2385人，培养本地硕士研究生及以上人才715人，获得了302项国家级发明专利，由此创造出了约17亿元的经济效益。

2.8 国际合作水平显著提高

为了激发经济活力，新疆不断加大与中亚国家的合作力度，数据显示，在全国科技合作总量构成中，新疆和中亚国家的科技合作总量所占的比例达到了惊人的80%。2016年，新疆的政府间合作项目为18个，自治区国际科技合作计划项目为58个，涉及资金达到了247亿元。从现阶段的情况来看，自治区的国家级国际科技合作基地的数量已经达到了19个，进行国际合作交流的国家也已经超过了30个，覆盖了农业、养殖业、采矿业等多个行业。

3 科技创新存在的问题

3.1 创新人才总量不足，高层次领军人才匮乏

近年来，新疆科技人才数量总体上呈现增长态势，但是增长速度较为缓慢，总量依然偏少，同全国发展水平相比，新疆科技人才的总量仍显不足，不能满足新疆经济社会发展对科技创新人才的需求。《中国区域科技进步评价报告2015》数据显示：2015新疆科技人力资源指数位于全国24位，科技活动人力投入指数位于全国26位，万人专业技术人员数位于全国28位。同时，新疆缺乏高层次领军人才，缺少能够组建跨学科团队的领军人物，资源整合能力显得薄弱，重大项目申报数量少、影响力小。同时，我省现有科技基础平台在软硬件建设方面和先进地区比较还有很大差距，服务能力也不足，造成其吸引集聚国内外高层次人才的动力不足，各类型的高层次科技人才与发达省区相比，数量上都存在很大的差距。

3.2 技术支撑能力偏弱，科技成果转化力度小

新疆技术创新支撑能力弱，《中国区域创新能力评价报告2015》数据显示：新疆知识创造能力虽然从2009年至2015年这7年来不断提升，2009年在全国排25位，2015年排全国16位，但仍处于全国中等水平。科技成果转化能力较弱，根据《新疆统计年鉴2010-2020》数据显示，专利申请数和批准数增长速度快，但与一直处于全国低水平行列，且与全国平均水平差距不断拉大。

3.3 科技投入总体偏低，平台条件建设相对弱

整体看来，新疆科技进步环境处于持续恶化的状态之中，创新环境不尽如人意。2015年新疆科技进步环境位于全国26位，2010年至2015年六年连续下降，从全国中等偏上水平下降到全国中下水平。

一是科技投入力度较弱。从最近五年的情况来看，国内科技经费投入处于持续增加的态势之中，而新疆无论是的投入力度上，还是在投入速度上，依旧处于平均值以下，这与新疆经济发展的需求是不相匹配的。不管是政府财政，还是企业，所投入的资源都远远落后于科技创新的需求，这对于竞争优势的建立显然是不利的。相关数据显示，2015年，新疆的全社会研究与试验发展经费支出约为52亿元，在GDP中所占的比例约为0.56%，在全国范围内排名第29，而财政科技投入在财政支出中的占比仅有1.09%，离自治区提出的2015年达到“两个1.8%”的目标还有很大差距。企业研发投入虽已占全社会研发投入的70%，但总量较小，且主要为央企和少数有实力的大型民营企业的贡献。

二是科技创新条件和平台建设薄弱。新疆高水平的创新平台较少，“十二五”期间，自治区重点实验室达54家，工程技术研究中心有129家，但国家级重点实验室仅有1家，国家级工程技术研究中心仅有5家；高息技术企业的数量为424个，与经济发展水平较高的省区相比，依旧存在非常明显的差距；科研物质条件较差，在2015年的科研物质条件指数排名中，新疆排名第29。据2014年度新疆政府部门属科研机构基础条件资源调查统计数据显示：新疆创新平台大多集中在乌鲁木齐，且集中在中央部门属机构中，在全疆25所研究实验基地中，中央部门属研究实验基地占24个，地方属仅1个；在所有的大型仪器设备中，中央部门属所占的比例达到了惊人的98.19%。

4 对策建议

4.1 完善科技创新人才培养体系

人才关乎到科技创新能力的强弱，因此，要想增强科技创新能力，就必须要构建一个针对性较强的培训体系，组建出一个爱党爱国、强调奉献、坚持创新、敢打硬仗的人才队伍，将人才放到最合适的位置，为他们提供更广阔的舞台来展示自身的才能。借助国家重大科技任务与创新平台，在短时内培养出一批在各自领域内具有较强影响力的优秀人才，以创新需求为核心，不断提高青年人才的培养力度，利用科教融合的方式来培养人才，从而促进创新能力的增强，为经济发展增添活力。

4.2 促进科技成果转化与应用

现阶段新疆在科技创新方面的主要目标是突破核心技术和储备科技资源，不断拓宽科技创新成果转化和应用的途径，增强智库能力，确保人才创造的先进成果能够及时的得到转化。此外，还要让科研机构具备更大的自主权，并让利给这些机构，提高科技成果转化应用效率的同时，也提升了科技创新人才投身新疆现代化建设的积极性。

4.3 加强科技创新方面资金投入力度

不断提升财政支持力度。一般而言，各种科技创新活动的前期资金都来源于财政投入，要想让财政支持更好的推动科技创新，就必要对现有投入机制的不足进行针对性完善。继续提高R&D经费的投入水平，为创新能力的形成注入活力，弥补现有财政补贴制度、政策的缺陷，准确把握扶持方向。建立健全财政科技资金监管机制，为了确保财政科技资金不被挪作他用，在拨付资金以后，要对资金的实际用途进行动态跟踪，一旦发现违规现象，要及时采取应对措施。此外，还要完善财政贴息、信用担保机制，合理的借助财政政策、税收优惠等手段，调动各个主体开展科技创新活动的热情。