数字时代乡村治理平台优化建设研究<br/>——以贵州省数字乡村平台为例

数字时代乡村治理平台优化建设研究
——以贵州省数字乡村平台为例

2023-02-10周佳红

南方农机 2023年2期

周佳红

（贵州财经大学，贵州贵阳 550025）

随着5G时代的来临和乡村振兴战略的深入推进，智慧农村、数字乡村得到了长足的发展。2022年，中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，强调了数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。未来我国数字乡村发展已成为必然趋势，然而如何在国家行政体系下建立与基层乡村有效连接的数字平台是实施数字乡村治理的难点，也是重点。

1 数字乡村平台建设的现实动因

1）数字乡村发展趋势快，但是技术不全面，整体规划不统一。西部欠发达地区缺乏对区域数字化发展的调研和认识，没有根据区域特点充分挖掘地方特色，也没有形成具有地方优势的数字农村发展模式[1]。

2）数据获取途径不明确，地区发展不平衡。没有成熟的基层数据获取方式，缺乏对数字乡村综合大数据的科研调查，没有建成统一的数据共建共享模式，服务优化及协调统筹难度较大。

3）城乡发展差距大。城市化在推动数字农村地区发展的同时也为其带来了重大挑战，数字农村发展的弊端在短期内难以消除，并且由于数字农村建设基础不完善、专业人才不足、建设资金投入少等问题，导致了数字农村建设与发展举步维艰。

2 贵州省数字乡村治理平台建设现状

2.1 贵州省数字乡村治理平台建设主体

要理解数字乡村平台建设，首先要对数字乡村平台建设的主体有清晰的认识和了解，明确其权责关系。方堃等[1]依据整体性治理的学理逻辑，认为数字乡村发展需要充分发挥政府在构建数字乡村公共服务体系中的重要性。贵州省数字乡村建设的主体是对数字乡村平台建设行为全过程公开实施的主体，包括公开决策过程、实施过程和实施结果。实施这一行为的行政主体涉及各行政层级的住房和城乡建设局（主要负责农村危房改造）、农业农村局（主要负责农村经济发展，提供政策和科技支持）、各基层组织及其派出机构等，平台通过分级负责，区域化的管理，按照省市县分级权限管理的方式，明确了各服务部门的权责关系，并把扶贫人员的名单纳入平台建设中，同时让村民参与管理，为乡村平台建设提供建议。

2.2 贵州省数字乡村平台建设内容

由于全国各地数字乡村的发展情况不同，所以数字乡村平台建设的内容也不尽相同，现有研究主要从各地乡村治理平台的典型案例着手。袁野等[2]研究了云南省数字乡村建设并探讨了农村信息化服务模式。王久波[3]分析了辽宁省数字乡村建设的现状及其做法。贵州省数字乡村建设按照乡村管理、管理助手、乡村助手3个接触区设计了20个接触维度，在乡村管理接触区设置了农村住房、生活垃圾、生活污水、励志超市、传统村落建设、小城镇建设项目、人居环境整治等8个接触维度；在管理助手接触区设置了住房直报、城镇投资、污水设施、村庄清洁行动4个接触维度；在乡村助手接触区设置了村委会、自然村、管网、人人拍、厕所、磷石膏数据收集等8个接触维度。

2015年底，贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县已经实现了村村通油（水泥）路的目标[4]。该地区在“村村通”工程建设之前，村居分散，当地班车也很少坐满。虽然人们对出行的需求不断增长，但是“有人找车，有人等车不来”的情况经常发生在高峰时段。2016年初，一个致力于解决农村群众出行难痛点的项目开始萌发。5月，雷山县作为“通村村”试点县正式启动了项目立项工作。历时一年的调研与研发后，“通村村”平台于2017年7月正式在雷山上线运营[4]。根据调查，该平台运用互联网和大数据，结合当地客运的基本农村数据、监管出行数据为当地农村居民提供可视化、预订、租赁和定制的客车等出行服务，精确服务农村出行需求。目前，村民只需通过手机在“通村村”App上下单，后台就可以快速分配预订服务，接单司机的手机将显示预定乘客的位置、路线、乘客人数和其他数据等[5]，彻底解决了人们出行难问题。

3 数字乡村治理平台建设存在的问题

3.1 服务意识欠缺

1）基层政府主动服务意识欠缺。服务意识薄弱体现在平台服务的具体工作中，在农村和城市生活垃圾收集和运输服务中，仅限于发布收集运输指数数据，设施位置清单、处理和改造功能的设计，在生活垃圾的处理和运输过程以及管理模式上并没有发生变化，仍然只重视线下业务，缺乏平台服务的主动性[6]。

2）村民参与数字乡村治理程度低。村民作为政府的主要服务对象，对政府机构提供的数字服务扮演着从属角色。即使乡村治理平台的建设从理论上增加了公众参与公共服务的渠道，但政府缺乏对村民的引导，导致了村民参与的积极性不高，政府在村民参与的方式方法和类型上缺乏创新。

3.2 对数字乡村治理平台的财政投入不足

我国不同地区数字乡村平台发展不平衡的主要原因是不同地区的经济条件存在差异，即存在地区发展不平衡[5]。经济实力是保证数字乡村建设水平的基础，经济发达地区将有相对较多的资金投入到建设中，但偏远地区经济不景气，该地区没有更多的能力增加金融投资，如果没有国家财政和当地企业的支持，则很难发挥出数字乡村治理平台的能力。贵州是一个经济欠发达地区，如果没有来自当地企业和政府方面的资金支持，数字乡村治理平台的建设将会很难推进[7]。

3.3 建设数字乡村平台的技术有待提升

目前，大多数村民习惯于借助互联网解决问题，他们对数字乡村平台的需求是多方面的。通过调研发现，贵州省数字乡村建设仅提供了统一的平台却没有真正深化、实施，互联网数据也没有充分用于了解公众对数字服务的需求，村民对数字服务的参与路径亟待畅通。

3.4 建设数字乡村平台的人才短缺

随着数字时代的到来，数字乡村建设的需求不断增长，对数字乡村平台建设的专业信息技术人才的需求也十分紧迫。郭美荣等[6]提出数字乡村发展离不开人才的支撑。与发达地区的数字服务平台建设相比，贵州省对专业信息技术人才的需求非常大且迫切。然而，贵州省现有的基层政府人员对数字平台相关技术的掌握并不是很充分。一方面，政府面临大量的公共信息数据，对其准确筛选和分类运用提出了更高的要求；另一方面，通过信息技术实现了政府办公室的自动化、高效便捷化，同时也要求政府工作人员不断提高基础办公能力，加强对数字平台信息的学习[8]。

3.5 数字乡村平台的相关制度措施不完善

3.5.1 缺乏数字乡村平台建设的绩效评估制度

目前，数字乡村平台建设的绩效评估制度的缺失主要体现在两个方面：一方面，政府本身是自上而下进行评估的，特别是在评估时把领导的意见放在首位，而公众的意见在评估中却很少见到；另一方面，面向乡村平台的绩效评估体系并不完善，对政府绩效的评价主要体现在经济指标上，而与村民生活密切相关的平台建设考核指标却占比很小。

3.5.2 缺乏数字乡村平台建设公平奖惩机制

在大数据时代，数字乡村平台的建设已成为必然。然而，各级政府部门对平台的建设只是在原有系统的基础上继续扩大，导致了很多环节和关键节点都没有构建，更不用说奖罚机制的建立。尽管政府各部门已经意识到他们可以利用平台提供服务、信息，但在其提供数据服务的过程中，依然存在着很多法律空白的地方，可能会产生数据安全以及数据违法性问题，对其工作造成很大的风险，导致其在实施数字化公共服务时缺少积极性[9]。

4 数字时代背景下推进乡村平台建设的对策建议

4.1 提升政府的主动服务意识

4.1.1 提高政府部门内部的主动服务意识

在推动数字乡村平台的发展过程中，各个政府部门的利益会受到不同程度的影响。因此，首先要在政府部门树立主动提供服务的意识，而不是等村民有相关服务需求的时候再去提供相应的服务，同时政府部门要主动整合数字服务的数据资源，协调不同部门之间的信息交流，共同提高数字乡村的治理能力。

4.1.2 提高村民的积极性

村民作为数字乡村平台建设服务的对象，在参与数字乡村平台建设的意识以及积极性方面都存在不足，村民对数字平台提供的服务也不了解。因此，政府部门需要加大宣传，使村民了解数字乡村平台的服务项目，让村民切实享受到数字乡村平台提供的服务，优化政府部门提供数字乡村平台的类型。同时，通过让村民主动参与到数字乡村平台的建设中，让其与政府部门有更多的互动，可以增进政府部门对村民在数字平台服务需求方面的了解，村民有权决定政府提供数字乡村平台的模式，建立不同于传统乡村管理的模式，提高数字乡村平台的服务性[10]。

4.2 增加财政投入

由于建设数字乡村平台设施的成本相对较高，经济落后的偏远地区不具备增加数字乡村平台建设资金投入的能力，并且当地公司参与投资的积极性也不高，使得数字乡村平台建设存在资金困难。针对此现象，政府部门应积极行使其职能，充分发挥其在乡村平台建设中的引导作用，增加对数字乡村平台建设的资金投入，也激励企业能承担建设数字乡村平台设施的部分资金。同时，政府层面要加大对落后地区的财政投入力度，完善数字乡村平台建设，利用大数据技术整合和交换信息数据，建设符合安全和公共需求的互联网基础设施平台。

4.3 加大对信息技术的应用

数字政府建设的基本前提是多元化数字乡村平台的建立。具体做法如下：一是完善数字乡村平台的设计。在互联网高速发展的时代，进一步提高实时通信软件在各级政府中的应用，进一步促进政府的信息公开。二是建立信息交互平台，提高政府的公共服务能力。通过完善数字乡村平台建设，自下而上创建公共信息渠道，积极响应公众的需求，提高政府公信力，有效满足村民的需求[11]。