新时代公安在职教育训练实战化体系建设研究

冯新红

北京警察学院，北京 102202

当前，公安工作面临着新形势、新任务、新要求、新挑战，对公安工作提出了更高标准，对公安民警的执法能力提出了更高要求，公安民警肩负的职责和使命更大了。因此全面加强公安工作和公安队伍建设，不断提升公安机关维护国家安全、社会稳定和服务群众的能力和水平，是当务之急。［1］

一、构建公安在职教育训练实战化体系的内涵及意义

公安教育训练是提高民警综合素质和实战能力的重要环节和有效途径，警务实战化是检验公安机关战斗力的核心标准，探究当前影响教育训练实战化的制约因素，构建符合时代发展需求的公安在职教育训练实战化体系，对于打造“四个铁一般”过硬公安铁军有着重要意义。［2］

（一）构建公安在职教育训练实战化体系的内涵

公安在职教育训练实战化是指为打造“四个铁一般”公安铁军，提升公安在职民警综合素质，坚持“一切服从实战、一切面向实战、一切为了实战”的理念，在各类教育训练中实行的以作战任务为牵引，以实战环境为背景，以提高战斗力为根本而进行贴近实战的训练。构建公安在职教育训练实战化体系包括构建实战化的教育训练理念、实战化的训练目标、实战化的课程体系、实战化的师资队伍、实战化的保障机制等方面。

（二）构建公安在职教育训练实战化体系的意义

公安在职教育训练实战化训练是贯彻落实全国公安工作会议精神，推进公安队伍革命化正规化专业化职业化建设、锻造“四个铁一般”的高素质过硬公安铁军的要求。公安在职教育训练实战化训练对于提高训练整体质量，加速“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”之路，将起到极其重要的作用。

实践证明，加强实战化训练是提升公安队伍战斗力的必然要求和必由之路。实战化训练是作战行动的预实践，是打胜仗能力生成的基本途径。和平时期的公安队伍要保持强大战斗力，根本的出路是“像打仗一样训练”，最大限度缩短训练与实战的距离。只有依靠严格正规的实战化训练，才能将平时训练成果最终转化为现实的战斗力。加强实战化训练是公安队伍建设的力量源泉。［3］

通过构建公安在职教育训练实战化体系，能有效增强公安队伍的政治素养、提高警务实战技能、培养优良作风、增强纪律意识和战备意识，对于打造“四个铁一般”公安铁军具有重要意义。

二、影响公安在职教育训练实战化的因素

随着全警实战大练兵的开展，公安在职教育训练不断向一线倾斜、不断向突出实战效果倾斜，取得了很大的成效，推动着公安在职教育训练工作实战化不断向前发展。但在推进教育训练实战化过程中还有一些因素制约着其进一步的发展。

（一）培训理念方面

理念是方针性的，具有指导性。长期以来，大多数领导和民警对在职教育训练都有着正确的认知，但公安在职教育训练受传统教育观念的影响，在实际教育训练过程中，还存在部分基层领导和民警对教育训练的重要性和必要性认识不到位的问题。

当前，基层公安工作非常繁重，加上警力资源紧张，这在客观上造成基层无法确保警员有足够的时间去培训。但也有一些基层领导在工作和训练的关系上还没有认识清楚，仅仅认为基层公安工作重而警力资源又紧张，存在民警没有时间接受教育训练的思想误区，存在不愿意让单位骨干去接受教育训练的想法。殊不知“工欲善其事，必先利其器”，开展教育训练正是提高民警工作能力的一种有效途径，是提高公安工作效率的一种重要手段。而不少参加教育训练的民警则把其当成一种休整，为完成上级下达的训练任务而训练，而不是为学真本领提升自己能力而训练，出工不出力，这种心态下在教育训练中自然学不到真本领，教育训练实战化的效果则会大打折扣。

（二）训练目标方面

目标是方向问题，具有指导作用。教育训练目标是否明确，是否面向实战、为了实战，将直接影响到训练实战化的效果。

长期以来，公安培训机关不断在向实战化努力，取得了很大的成效，尤其是全警实战大练兵以来，公安民警的实战化水平得到很大的提升。但目前的教育训练还存在为培训而培训，训练目标不太明确的现象。这主要反映在两个方面，一是按照《公安机关人民警察训练条令》的规定而进行的培训方面，存在培训要达到的具体目标是什么、具体能力要求是什么还需要进一步明确的问题。二是一些在工作中发现问题后进行的培训，则普遍带有应急性和随意性，没有形成长效机制的问题。存在眼前紧一阵，事后放一边，想起来紧一阵，忙起来松一阵，存在眼前应付、不顾长远发展的现象。问题一过，训练也结束，没了下文，这势必会影响到教育训练的实战性，这种跟着问题练、跟着警务实战走的思路很正确，但如何将一阵风式的训练形成一种长效训练机制则需进一步研究。

（三）课程体系方面

课程体系主要指教学内容和教学方式方法问题，教育训练的内容和方式方法是否贴近实战很大程度上制约着教育训练的效果。在当前的教育训练中教学训练的内容和方式方法也存在一些制约实战化的问题。

在教学内容方面，公安在职教育训练在教学大纲、教材、知识体系、案例等方面存在陈旧现象，新思想、新知识、新观点、新案例进入课堂的过程缓慢，已经跟不上当今警务实战化发展的要求。在教学方式方法方面还存在理论讲授多、学员动手少，重理论、轻能力的现象，注重能力培养的案例教学、情景模拟教学、模拟实战演练在有的课程中基本上处于教学“点缀”状态的现象。虽然目前的教育训练课程设置已经基本能够做到分警种、分级别的课程设置，但也部分存在教育训练中在课程设置上存在大同小异的现象，这种情况自然也会削弱教育培训的实战效果。

三、构建公安在职教育训练实战化体系的途径

针对公安在职教育训练实战化的制约因素，应坚持问题导向，从牢固树立实战化理念、明确实战化的训练目标、构建实战化的课程体系、培养选拔实战化的师资队伍、建立实战化的训练保障机制等方面努力构建贴近实战、服务一线的公安在职教育训练实战化体系，以公安教育训练实战化推动警务实战化建设向前发展。［4］

（一）牢固树立实战化的理念

思想是行动的先导，要促进教育训练实战化，必须从思想上重视教育训练对于提高民警职业素养和促进职业发展的重要作用。必须树立“一切为了实战、一切为了一线”的实战化培训理念。

要统一思想，提高认识，强化大局意识和责任意识。只有思想上认识到位，才能保证教育训练实战化的进一步推进。一是各级领导尤其是基层领导要从公安机关的职责和依法治国的高度充分认识到加强警察教育训练来提高公安队伍战斗力的重要性和紧迫性；二是普通民警要认识到只有在教育培训中端正态度，主动自觉不断学习新知识、新技能，才能更好地工作，有效打击违法犯罪行为和更好地服务群众；三是教育训练部门要认识到作为负责教育训练的实施主体，必须树立“一切为了实战、一切为了一线”的实战化培训理念，以推动教育训练实战化为导向，从队伍管理、课程设置、差别化教学、教学方法、师资队伍建设和考核机制等多方面进一步改进和完善，使之更加符合实战化的训练要求。

（二）明确实战化的培训目标

教育培训必须首先明确训练目标，教育训练的目标应本着“一切为了实战，一切为了一线”的理念确定，以“立足实战、确保实效、增强实力”为训练目的。《公安机关人民警察训练条令》明确规定，举办教育训练的，应注意进一步细化训练目标，进一步明确要求。专题培训目标的确定应根据一线实战单位民警不同岗位职责的具体能力素质需求来设定，即应以警务实战需求为导向。

培训内容的设置要有前瞻性。对于一些在工作中发现问题后进行的应急培训，则需要注意如何使其形成长效机制，加深研究，怎样使其训练具有前瞻性。我们处于信息化飞速发展的时代，信息化使整个世界处于极为快速的变化中，当今一些犯罪的手段、方法具有更大的隐蔽性，智能犯罪案件日益增多，为应对高科技犯罪，培训内容安排上必须具有时代的超前性，只有这样，公安民警才能更有效预防打击各类违法犯罪行为。

（三）构建实战化的课程体系

警务实战化核心是人的实战化，提升民警的能力素质是实战化的根本。因此教育训练实战化的核心是以民警能力素质实战化训练为主要内容，而构建科学合理的实战化的课程体系则是关键。

1.构建实战化的政治课程体系

习近平总书记强调，“要从政治上建设和掌握公安机关。牢牢把握公安机关的根本属性，大力加强公安机关党的政治建设。”公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，必须把讲政治作为第一要求。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则。公安在职教育训练，政治理论课程的设置是队伍建设的现实需要，也是坚持政治建警的必然要求。政治理论课程的设置对于进一步加强公安队伍的政治能力建设，对于进一步铸牢忠诚警魂，锻造“四个铁一般”过硬公安铁军具有重要意义。

政治理论课程的设置应体现时代化、实战化精神，也要遵循规范化、差异化的设置原则。课程设置要紧贴需求的时效性，课程内容具有服务实战的导向性。如在新警培训、司晋督培训等培训周期较长的培训，主要课程应包括习近平新时代中国特色社会主义思想解读、习近平总书记关于公安工作的系列重要讲话精神解读、公安部重要工作精神解读、职业道德教育、纪律作风教育、廉政教育、保密教育、党史教育等。通过这些课程的设置使最先进的思想能够及时武装公安队伍，增强队伍的政治素养，也体现了“坚持政治建警，全面从严治警”的现实要求，有助于加强队伍的纪律意识，确保队伍的纯洁性。

2.构建实战化的业务课程体系

业务课程的设置要遵循专业化、实战化、规范化、前瞻性等原则和要求。实战技能的训练要充分考虑到不同警种对能力要求的异同。对民警都应具备的基本能力素养（如政治素养、法律素养、心理素养等）可以采取相同的训练课程内容，但更要针对不同的警种、不同的职级，制定相应警种和职级的能力训练标准，形成实战目标明确、特色鲜明的课程体系。课程体系的设置要坚持与时俱进、紧贴实战、服务一线的原则。

业务课程应根据基层实战化的需要来设置，应以一线警务实战中出现的问题为导向，深入分析问题出现的原因，从而找到对策，制定科学合理的训练内容。按照“干什么、训什么、缺什么、补什么”的要求安排教育训练的课程。如当前网络诈骗违法犯罪形势严峻，公安在职教育训练则应加大预防、打击网络违法犯罪的课程设置。

专业课程的设置应注重执法规范化建设，警务实战化的前提是执法规范化，执法规范化建设是依法治国的必然要求。因此，在教育训练实战化的培训中，应注重相关法律法规，公安部、市局规范性文件等知识训练，培养执法民警在法律法规和制度规范的框架内依法处置、依法办案的法律思维意识。此外要加强民警处置规范流程能力的培养，让民警熟悉处置不同案件的规范和流程。

公安在职教育训练实战化建设受到警力资源短缺的制约，应进一步优化警力资源配置，科学用警，减少警力资源的浪费，从而解决因警力资源短缺而影响教育训练实战化的问题。教育训练实战化还受到专兼职教官选拔考核机制的制约，而要解决专兼职教官队伍的稳定问题，也需要上级的支持、各部门协调建立专兼职教官激励措施，建立长效激励机制来保障一线实战教官队伍的稳定性。

教育训练实战化的成效如何还受到培训部门考核机制的制约，建立科学合理而健全的训练考核机制是教育训练实战化成效的重要保障。一是要完善考核的形式，培训考核应该改变传统的单一的“培训上课、结业试卷考试”的传统考核形式，应加大对民警实战能力的实践考核力度；二是要建立有效的激励机制，建立全局民警教育训练记录档案，将民警受训情况纳入人事档案管理，将学员培训中的表现与考核结果与个人绩效考核、年终评优、立功受奖、职级晋升等直接挂钩，通过完善激励机制，激发全体受训民警投身教育培训的主动性和积极性；三是要严把出门关，在培训上要严把出门关，树立良好考风考纪，坚决杜绝各种弄虚作假、考试作弊现象，提高教育训练的实战化效果。