海宁市农田退水“零直排”治理现状、问题与对策建议

尤滨乾，贾伟忠，葛佳颖，林蔚红，杨丽，阮赞誉，沈秋兰，居梦婷，程勤海*

(1.海宁市土肥植保能源技术服务站，浙江 海宁 314400；2.海宁市长安镇农业农村办公室，浙江 海宁 314400；3.浙江省耕地质量与肥料管理总站，浙江 杭州 310020)

浙江省海宁市地处太湖流域杭嘉湖平原，亚热带季风气候，素有“鱼米之乡”之称。区域内河网密布、池塘湖泊众多，农作物以水稻为主，种植面积约1.1万hm2。据测算，每年稻田退水氮、磷流失量达397.85 t、8.50 t[1]，对河湖水生态健康构成不利影响，每年7—9月部分河流断面总磷浓度呈季节性超标[2]。

为切实减轻稻田氮磷流失对区域内水环境的影响，海宁市于2017年承担和实施了国家级太湖流域农业面源污染综合治理试点项目，在丁桥镇新仓村建立稻田退水治理核心示范区193 hm2，采用连锁六边形、鱼鳞穴、阶梯等形式建设农田氮磷生态拦截沟渠系统3 313 m，配套生态调蓄塘0.5 hm2，于2018年被评为省级优秀沟渠系统[3]。在此基础上，海宁市不断创新治理模式，着力提升运维管护水平，至2021年末，全市已累计建成生态沟渠总长16 959 m、农田汇水面积1 108.7 hm2，并且逐步迭代升级，形成了以农田氮磷生态拦截沟渠系统为核心的稻田退水“零直排”治理技术体系。2021年7月，发布《海宁市加快推进稻田退水“零直排”工程建设行动计划(2021—2025年)》，正式启动和全面推进农田退水“零直排”治理工作[4]。

由于起步相对较早，海宁市在治理工程建设与运维方面逐渐积累形成了一定的经验。本文结合海宁市近年来农田退水“零直排”工程建设与运维的实践，分析了当前“零直排”工程建设与运维的现状、存在问题及解决对策，以期为进一步开展农田区域退水“零直排”治理提供参考借鉴。

1 治理现状

1.1 主要建设模式

根据《稻田退水“零直排”工程建设技术导则(试行)》(以下简称《技术导则》)，海宁市因地制宜，结合稻田所在区域地形地势、周边水体资源分布等特点，主要采用了全封闭式、半封闭式、开放式三种建设模式[5]。

1.1.1 全封闭式

在退养水塘、断头河浜、小河道等小水体资源丰富的区块，构建“生态沟渠-生态湿地-调蓄回灌”系统，实现区域内稻田退水的循环利用与“零排放”。

1.1.2 半封闭式

在小水体资源相对不足的区块，构建“生态沟渠-生态调蓄塘-生态净化带”系统，稻田退水经生态塘调蓄处理后，除部分回用外，其余部分流入生态缓冲带经深度净化后再进入受纳水体。

1.1.3 开放式

在农田周边没有封闭小水体资源利用的区块，构建“生态沟渠-生态净化带”系统，将附近小河道改造成为生态净化带，稻田退水经生态沟渠和生态净化带逐级拦蓄降解后再流入受纳水体。

1.2 治理工程建设

海宁市明确将“零直排”工程作为全域土地综合整治、高标准农田、小型农田水利等项目的必备内容，要求同步设计、同步建设、一体推进；对于单独建设的“零直排”工程项目，市财政按建安费的50%进行补助[4]。市级以上财政投入比例相对较高的项目在具体立项时，对起点高、技术新、效果好、示范性强的工程给予优先考虑。截至2022年底，海宁全市累计投入资金6 300万元，建成生态沟渠系统2.5万m、生态调蓄塘1.2 hm2，稻田退水“零直排”治理面积1 400 hm2，其中：全封闭式153.3 hm2、半封闭式386.7 hm2、开放式860 hm2。此外，作为技术扩展，全市稻鱼综合种养“零直排”技术应用面积760 hm2。根据《海宁市稻田退水“零直排”工程建设规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)，接下来还将每年建设“零直排”治理工程1 400 hm2，目标是：至2025年底实现“零直排”治理面积5 600 hm2以上[6]。

1.3 运维管护

海宁市按照“建管并重”和“谁受益、谁负责”的原则，明确市、镇、村三级建后管护工作职责，建立长效管理机制，市镇两级开展定期检查指导并在每年年底共同对已建“零直排”工程进行考核打分(打分项包括：建设规模、内容与质量情况，标识标牌与责任落实情况，构筑物和植物的维护情况，整体美观度与系统运行情况，肥药减量和氮磷减排情况等[5])，确保“零直排”治理设施建好管好用好。同时，为切实减轻基层资金压力，对于稻田退水“零直排”治理工程所在村，市财政每年按区块内水稻实际种植面积给予1 500元·hm-2的管护资金支持，镇(街道)配套不少于市级补助，对于管护不到位的不予补助，并取消镇(街道)的评优资格。

2 存在的问题与困难

2.1 受粮田布局与设施现状影响，“零直排”工程难以全面展开

2.1.1 粮田布局碎片化问题严重

无论从工程建设运维的技术实践出发，还是从耕地空间布局的长远规划考量，稻田退水“零直排”工程选址应尽量选择在集中成片的稻田区域，一般要求稻田汇水面积在10 hm2以上。然而，全市11 426.7 hm2粮食功能区涉及图斑数1 156个，其中小于6.67 hm2的633个、小于3.33 hm2的399个，单个区块不足6.67 hm2的就占了89.3%，给治理工程的选址与布局形成很大制约。

2.1.2 已建成的高标准农田功能较为完备

截至2022年底，全市已建成高标准农田24 746.7 hm2，集中成片田块基本都建设了混凝土排渠且运行正常，再建生态排渠将导致重复投入；而《海宁市高标准农田建设“十四五”规划》中储备入库的新建高标准农田项目仅1 073.3 hm2，“十四五”期间，全域土地综合整治每年能新腾出的农田也仅133.3 hm2左右。

2.2 受主观设计和客观条件影响，工程治水效果仍需不断提升

2.2.1 技术环节还存在一定短板

稻田排水具有时间集中、水量大等特点，水流侵蚀生态沟渠壁，易造成水土流失和渠底淤积堵塞；渠内植物生长旺季与降雨高峰期重叠，严重影响农田排涝；若遇极端高温干旱天气，生态沟渠水位不够，会导致菌种、水生动植物等失活失效，影响净化效果；目前考虑到客观条件等多方面因素，技术上要求每10 hm2稻田配套生态调蓄塘300 m3以上[5]，但如果只按最低标准进行建设，理论上生态塘只能蓄纳承载0.3 cm稻田水量，容易发生水力冲击过载的情况。

2.2.2 全封闭模式占比偏低

稻田退水治理三种模式中，开放式在治理目标上仅能降解20%左右的氮磷指标[7-9]，而全封闭模式可实现退水回用、循环灌溉，农田退水基本不外排，能显著减少对外河水质的影响。受农田周边河浜、水塘分布以及是否可建生态调蓄塘等地理条件限制，已建成的1 400 hm2中开放式占61%、全封闭式仅占11%，《规划》到2025年全封闭式占比也只能提高到16%[6]。

2.2.3 生态沟渠宽度偏大

由于受土壤质地、气象水文和地形地貌等的影响，海宁市生态沟渠一般设计宽度在2 m以上(传统沟渠仅0.8 m)，不仅给跨沟渠的农事操作带来很多不便，而且也占用了更多的农地，使农田的经济效益受到影响。

2.3 受资金投入和管护机制影响，工程建设和运维压力较大

2.3.1 投资较高影响工程扩面

生态沟渠造价在500～2 000元·m-1(平均1 000元·m-1左右)，而普通现浇沟渠仅需280元·m-1。全封闭模式投入尤高，如周王庙镇长春村40 hm2“零直排”治理示范区，投资达6万元·hm-2。

2.3.2 补助偏低影响建设积极性

目前项目来源主要有农业绿色发展、全域土地整治、小农水、高标准农田、粮食功能区改造提升等途径，其中农业绿色发展项目省级补助90%，但目前因资金用完已不再接受申报，其他项目市财政补助在50%～70%，缺口部分由镇村两级分担，基层资金压力较大。

2.3.3 管护机制不够健全影响工程长期效益发挥

虽然属地政府基本都制定了管护制度，但“重建轻管”思想依然存在，施工管护期内基本都能正常运维，管护期过后，部分农田区块极易出现运维资金投入不足、主体职责不明、管护措施不到位等情况。

3 对策与建议

3.1 打破已建工程限制，查漏补缺进行改造提升

对已完成高标准农田建设且排水系统运行正常的区块，对标《技术导则》要求，允许对其在尽量不破坏既有设施的前提下，按照“缺啥补啥”原则，因地制宜进行“零直排”化改造提升，并按单独建设的农田退水“零直排”工程进行立项布局和提供政策支持。针对相互间隔较近的零散田块，优先采用生态排渠贯通的方式连片成网开展“零直排”治理。加大土地全域整治力度，尽力扩大单个整治区域的面积，结合高标准农田改造提升等工作同步考虑建成区块的“零直排”工程建设。

3.2 加强实践探索和技术创新，不断完善工程设计

农田退水“零直排”工程建设是真金白银的投入，要依托科研院所和专家力量，充分汲取基层智慧，确保“零直排”项目设计合理、关键环节技术过硬，同时还要兼顾农业科技、农村环境与历史人文等要素的设计统一，做到既合规实用，又生态美观，既彼此协调，又彰显层次感[9]。要在工程实践中不断进行完善和优化，优先采用建维成本低廉且效果好的技术手段，慎重选择建维成本高昂的设施设备，切忌华而不实。针对生态调蓄塘耐水力负荷较弱的情况，推广应用稻田地表径流氮磷流失防控技术，通过有效减少稻田退水源头产生量、提高农田氮磷肥料利用率等手段，切实缓减末端治理系统的运行压力[10-12]；针对“全封闭模式”回灌水塘建设受地理条件制约的问题，要充分利用水利圩区进行改造提升，使其兼具生态调蓄和回灌功能；要通过强化田间节灌控排系统的设计，进一步增强稻田“田面蓄水”功能，从而对生态调蓄塘功能实现部分替代或补偿，并使其他模式的治理效果也尽量向全封闭模式看齐。针对水土流失、影响排涝、动植物失活等问题，结合工程实践淘汰或改进一批生态沟渠样式[13-14]，不断创新优化工程设计建造方案，更新《水生植物推荐名录》[15]。针对河滩、生态湿地等部分区域极易出现一枝黄花等外来入侵物种泛滥的问题，在试点研究的基础上积极推广应用巨菌草种植技术，利用巨菌草的生态排挤竞争优势挤占生态位，同时充分发挥其水土保持与氮磷消纳功能。针对生态沟渠跨度偏大问题，通过推广低压节水灌溉技术把灌渠从明渠改为暗管，从而节省土地以用于生态排渠建设；通过间隔设置跳板、结合拦水坎设置过渠支撑物、或辅以工程措施增加沟壁倾斜度等办法，方便跨沟渠的农事操作。

3.3 健全资金投入和长效管护制度，充分发挥项目长期效益

针对各类项目补助政策不一的情况，研究通过提低的办法进行统筹优化，适当提高市级财政投入比例，提高基层的建设积极性[16]，同时鼓励引导在花卉、果蔬、苗木等种植业地块建设农田退水“零直排”治理工程。调整农田退水“零直排”建设工程指标的考核评价标准，从年终考核拓展到月赛季比考核，并且在日常定量考核的基础上增加定性考核内容，将做好运维管护、落实管护经费、设置水质监测点位、定期开展水质检测等内容纳入平时考核，逐步提高运维分数占比，以确保项目长期稳定发挥效益。不断完善农田退水“零直排”系统监测评价工作，在核心示范点构建数字化水质水量自动监测系统[17]，用更翔实的数据对工程建设和运维效果进行更加科学全面的评估，持续提升农田面源污染治理工程的建设与运维管理水平。

4 结论与展望

海宁市的农田区域退水“零直排”治理工作，在工程设计上，因地制宜，将农田氮磷生态拦截沟渠系统与周边池塘河流分布紧密结合，通过拦截降污、生态调蓄、循环灌溉等措施实现农田退水的资源化利用与减量化排放；在建维管理上，建立工程质保期制度，同时充分发挥村“三小组长”和监督员作用，加强日常巡查监督；在运行管护上，注重与节灌控排、肥药双控、农村生态环境卫生等工作相结合，提升水肥利用效率，切实减少源头产生量，保障设施正常运行；在监测评估上，不断细化要求，2023年已将年度检测考核改为对稻田退水关键期进行跟踪检测考核，并在3个“零直排”治理示范区探索建设水质自动监测系统4套、通量监测系统1套，为进一步深化农田区域退水“零直排”治理提供数据支撑。