乡村振兴背景下的农村土地利用问题分析

潘星晨，徐萌萌，李扬 （齐齐哈尔大学 建筑与土木工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

1 绪论

1.1 调查背景

随着党的十九大报告、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等一系列文件的发布[1]，乡村振兴战略的整体思路愈加清晰，下一步则是如何把这项政策落到实处。为加强乡村振兴战略，激发农村经济的巨大动力与潜能，本次研究选取黑龙江省齐齐哈尔市龙江县景星镇二龙山村为研究对象，将土地相关理论知识应用于村镇发展规划，探讨二龙山村在推进乡村振兴过程中存在的问题，对二龙山村科学适宜地发展提出参考建议，总结乡村建设中的共性问题，真正从乡村发展的角度出发，为相关领域的新农村建设提供依据。

1.2 调研目的

降低土地流转交易成本，是实现我国农业市场化的重要前提和基础。目前农村土地流转不能保证稳定供给，需要合理的价格以保障农民的平等交易和受尊重的权利。本次调研充分认识土地在农村发展中的价值，建立以市场为导向的土地资源利用机制，完善土地价值管理体系。

1.3 调研方法

调查方法以问卷调查法、比较分析法和实地调研法为主，专家问卷法、资料分析和案例分析法为辅[2]。从二龙山村党支部领导以及11个自然村（16个村民小组）的农民中抽取样本，采用量化调查和质化调查相结合，以数据分析和问卷作为项目内容基础支撑。

2 村庄概况

二龙山村位于黑龙江省齐齐哈尔市西南部，是龙江县景星镇下辖的行政村，距县城35km，村域总面积4015.65hm2。全村下辖11个自然村（16个村民小组），总人口数为2986人，总户数为995户（通过调研得到的数据）。

图1 人口概况分析图

图2 人口年龄与家庭人口调查图

村民主要以农业为主，种植玉米和大豆；畜牧业为辅，饲养牲畜。二者相互关联，种植与销售渠道较为完善。村内培育大量松子林，由红松和樟子松嫁接而来，果实饱满，竞价价值高。目前均为小规模生产，销售形式单一，附加产品少，进入市场的竞争力小，还未形成完整的加工体系。

截止2021年，二龙山村宅基地面积为 243.82hm2；耕地面积为 2564.1hm2；其他用地为1451.55hm2。根据土地平整程度，可将耕地分为甸子地、山地与其他类型土地。山地面积为1648.1hm2，约占全村耕地面积的64.3%；甸子地面积为824.2hm2，约占全村耕地面积的32.1%；其他类型土地面积为 91.8hm2，约占全村耕地面地的3.6%。根据土地用途可将耕地分为牧草地、林地、豆类、玉米。牧草地面积约175.2hm2；林地面积约 41.9hm2；豆类面积约 333hm2；玉米面积约2164.6hm2。

根据土地流转方式调查得知，二龙山村土地流转途径为土地出租与土地托管，其中土地出租约占土地总流转总数的70%，土地托管约占30%。对二龙山村内十余处土地取样测试，土地的过分种植导致土地肥力低，而荒地肥力较高，土地利用仍有较大进步空间。

3 问题梳理

图3 土地利用现状图

3.1 农业技术落后，生产力水平低下

二龙山村仍以第一产业种植业、养殖业为主，收入渠道单一，村民多凭借生活经验从事生产活动，技术手段十分有限。

在种植方面，由于村民对农用机器使用能力有限、农业物质设备不足、缺乏农机服务机制，害虫防治技术不完善、农作物种植品类单一、创新困难。

牛、羊养殖方式普遍为远地放养，路途遥远、成本高，村内没有正规兽医。对牲畜粪便、家畜病死尸体的处理措施简单，缺乏无害化处理。

3.2 土地资源利用不到位，农作物产量低

二龙山村的土地利用缺乏科学系统性规划，用地功能布局不合理。在土地开发利用的同时，过量使用化肥农药，破坏了土地的自我修复能力，改变了土壤性质，致使产量降低、经济收益减少。

目前二龙山村土地流转市场作用尚未完全发挥。农民每年自发进行土地流转，缺乏相应的市场规则和政府职能监督机构，无法在更大的空间内实现土地资源的优化配置和规模化经营[3]。

3.3 劳动力流失，老龄化严峻

村内部分青壮年劳动力都选择在外经商或者务工。农业用地经济收益逐渐减少，农村经济发展水平受限，土地资源的集约化程度低下[4]。

二龙山村人口老龄化现象极为严重，不论是文化水平，还是农业技术都处于低下水平。受传统观念和受教育程度影响，二龙山村部分村民对农用机械的使用存在诸多问题，新兴科学技术在农业领域寸步难行。

3.4 基础设施建设不完善，教育医疗落后

现存的活动场地、文化服务站等基础设施没有充分发挥利用价值，形同虚设。

教育服务建设方面，村内仅存在两所废弃小学，没有教育机构，村民因孩子教育问题大批量外迁，流失大量劳动力。

排水系统单一。污水、雨水都通过明沟排出，未建设地下排水系统。生活垃圾收集点少，村内畜禽养殖总量大，粪便处理缺少正规途径和方法。

村卫生所设备不完善。村医基本都在自己家里就医，规范性与专业性不足。

“要想富，先修路”，而村内水泥路铺装仅占14%，大多为泥土路，衔接性差、通达性不足，给村民出行带来极大不便。

3.5 政策宣传力度小，经济基础不牢固

村内对政策推广、宣传落实不到位，村民对国家下发的惠民政策了解较贫乏。经调研发现，除了经济补贴政策以外，村民并不了解国家推行的其他方面政策。

4 定向策划

4.1 构建互联网电商平台助力农民增收

当地生产松子，但销售受阻，应改革原有销售模式，抓住电商热点，采用“网红加带货”的形式，通过网络平台对松子进行宣传，在二龙山村的松子销售有一定规模后，拉长生产链，开发多元化的农附产品。

创建“乡筹网”作为农村商务平台，通过网站发布二龙山村土地以及现状信息进行招商引资，开拓线上市场，为吸引来的企业提供劳动力，减少劳动人口流失。通过出租土地增加村民收入，扩大产业布局，联通各个村落提高交易市场。利用服务平台普及知识，及时发布最新政策信息并定期开展有奖问答活动，提高农户对政策了解的积极性。

4.2 规划土地优化资源推动农业发展

用科学数据定性二龙山村土地土壤种植性质，利用服务平台鼓励村民土地流转，并采用机械化种植农业。对比土壤属性、土地功能、区域位置结合实地调研数据，绘制土地划地议价模式图进行规划、落实。

图4 划地议价模式图

4.3 村内用地再整理保障农村稳定

4.3.1 农用地的二次整理

以“把土地连成一片，依靠规模获取效益”为原则，对二龙山村土地进行二次整理。首先，政府要出台相关政策，吸引群众参与到农用地的二次整理中来；其次，要持续完善农田间的配套设施，提高农业抵御灾害的能力，为农民增收奠定基础，助力乡村振兴。

为保证二龙山村农用地数量基本稳定，优化各种农用地结构，在规划期内将深挖土地开发、整理和复垦潜力。严格根据土地类型及功能并按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，合理安排土地利用方式[5]。

4.3.2 建设用地的二次整理

目前二龙山村的建设用地整理随意性大，缺乏科学性。依法保护基本耕地，将土地利用降至最低限度，积极开展耕地保护工作，在适量补充耕地的同时，适度控制建设用地乱占耕地量。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，对土地结构进行全面调整，将专项计划具体到每个地块。

4.3.3 土地地籍的二次整理

农村人口的流失，导致二龙山村内出现一批闲置房，9%的土地地籍不明确，13%的土地地籍存在纠纷，造成了土地资源的浪费。对这些地块权属不明确的土地进行二次整理，理清土地的权属关系，测量地块使用面积，明确用途，划分等级，统一确权。

4.3.4 农村土地的再开发

二龙山村的建设用地并不发达，国家与社会层面对于农村建设用地的研究也仅停留在表面。在符合国家政策和充分尊重民意的前提下，用闲置宅基地来改建基础设施用地，并对部分废弃的宅基地进行复耕，促进农业规模化经营。

除了改建住宅基地外，也可以采用土地有偿的方式，对农户进行补贴。对于违规、违法使用土地的行为，不进行补偿。

4.4 完善村内基础设施建设提高生活水平

着力加强环境卫生综合整治工作，治理村内环境脏、乱、差现象，整治垃圾乱丢、污水乱泼、广告乱画等现象。同时完善以全村及组为单位的公共活动场所和各类基础服务设施建设。

4.4.1 谷物晾晒场建设

村内以农业种植为主要经济来源，但由于没有固定晾晒场地，经调研选出几处适合建设谷物晾晒的场所，很大程度上解决了此类问题，得到了村内领导的认可。

4.4.2 设置暗渠

村内排水系统不完善，自来水也没做到全村覆盖，明沟排水在一定程度上影响了当地的交通，增加了交通事故发生率。村内领导可向当地政府提出申请，经上级拨款改善当地排水系统体系。

4.5 培养人才实现可持续发展

二龙山村村内居民文化水平较低，青壮年外流现象严重，技术型人才不足。政府应积极开展成人教育，开设农民技能培训课程提高村民文化水平，拓宽知识视野，为新农村建设提供人才储备。

招引有意愿回乡的年轻人才，对回乡人才按学历进行补贴，鼓励年轻人才回乡创业或加入村庄建设，并提供一定的启动资金，扶持大学生创业项目，多渠道拓宽农产品市场。

5 展望

近些年来，国家和人民对乡村振兴进行了系统且深入的研究，取得了一些成果[6]。但人民的需要和城乡发展不平衡之间的矛盾也接踵而至，可从以下三个方面推进政策的落实。

①提高人民对国家政策的认识，真正做到问计于民。

②因地制宜，确立当地土地利用的适宜标准，建立完善的土地利用机制。

③构建系统的衔接机制，适应全面建设社会主义现代化国家的时代新局势。

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的珍贵资源。因此，促进土地资源可持续发展就要正确处理好经济增长与可持续发展的关系，科学合理地安排各类用地，建立人与自然和谐共生的局面。