新形势下公安装备管理研究

张劭华 王其磊 朱林 张晓明

【摘要】在“科技强警”理念提出的大背景下，公安装备的科技含量不断提升，因此传统的警用装备管理方式从装备的日常管理以及任务场景下的装备保障工作方面来看都暴露出了一定的弊端。因此本研究在充分了解公安机关传统的装备管理模式的基础上，通过借鉴军事装备管理以及系统工程相关思想，提出新形势下装备日常管理、任务场景下的装备管理以及保障的相关理论。

【关键词】公安装备∣装备保障∣系统工程

2019年习近平总书记强调了“科技强警”的理念，并且随着“金盾工程”二期建设的完成，我国公安装备的科技含量得到了较大的提升，大量的应用高科技、新技术研发的公安装备被列装[1]，并且公安机关也不断完善装备管理相关理论，提出了相应的装备使用标准以及管理标准[2-4]。但是需要认识到，现阶段以及未来相当长的一段时间，公安装备科技含量将会越来越高，传统的装备管理模式以及管理标准会暴露出一些缺点，如装备调配效率不足、装备贴合实战能力较差等。因此，基于背景对公安装备的管理工作展开研究具有重要意义。

一、传统装备管理模式

现阶段，众多地市公安机关的装备管理工作依然以手工记账方式为主[5]，手工记账的方式缺点主要有三个：首先，从装备调配角度来看，浪费大量时间导致了装备管理效率低下；其次，从警力资源角度来看，需要警务保障部门安排专人负责警用装备管理工作，对警力造成了一定程度上的浪费；最后，无法得到装备实际使用者——基层公安民警，对装备的反馈意见。

针对上述问题，一些经济发达省份提出了相应的解决方法。

（一）基于RFID与物联网技术的装备管理模式

江苏省公安厅提出了基于RFID的警用装备物资的智能化管理[6]，通过给警用装备粘贴电子标签的形式，将装备所在的地点、方位以及实时状态上传到公安机关指挥中心，通过该方式，一来节省了警力，不再需要警务保障部门安排专人对警用装备进行登记；二来提升了装备调配效率，从指挥中心的数据库中就可以了解到装备的实时状态以及位置，可以做到就近调配。

（二）开发警用装备管理系统

连云港市公安局通过建立警用装备管理系统[7]，克服了手工记账中由于人为因素导致数据丢失以及错误等问题，并且装备状态以及位置等信息不仅仅上传到指挥中心数据库，同时也通过物联网的方式上传到警用通信终端中，民警可以通过警用通信终端登录app的方式查看装备的调配情况，有效地提高了装备管理的效率。

但是需要认识到，由于中国区域发展的不平衡，一些地区的公安机关在装备管理方面的投入相对较少，导致了没有那么多的财力引入RFID技术以及物联网技术对警用装备进行管理。因此针对经济相对不发達省份，应该提出低成本但高效率的装备管理思路。

二、装备日常管理

针对经济相对不发达省份，公安装备管理的核心问题在于：运用相对少量的经费，使得装备调配效率更高，最大程度上节约警力，该问题与钱学森提出的《系统工程》中的：运用最少的资源达到最优的效果这一思想存在一定相似性[8]；因此本研究基于系统工程中的相关思想，将公安装备管理工作当作一个系统工程看待，从系统的角度出发，分析公安装备日常管理流程，对公安装备管理工作提出改进策略。

（一）装备采购

公安机关的装备采购工作，要展开严谨的装备论证工作，不应该盲目地、随机地采购装备；装备论证工作关注的重点有两个：采购装备的种类以及采购装备的数量。

1.采购装备种类。对于公安机关应该采购哪一类别的装备，这是决策者需要考虑到的一个重点，首先，需要认识到，公安装备的使用者应该是各个基层所队的民警，所以，装备采购工作并不是一成不变的，决策者应该做到因时制宜、因地制宜以及因势制宜；不同基层派出所面临的执法场景有共同点也有不同点，因此应该在充分认识到各个基层派出所具体情况的下展开装备采购工作。

因此对于该问题，本研究提出运用系统工程中的“系统分析”相关理论来解决该问题。

首先，对于城区这种民警数量较多的所队，以采用“德尔菲法”为宜，因为“德尔菲法”核心是以调查问卷形式对系统进行深入分析，对于城区所队来说，工作压力较大，时间较为紧张，采用调查问卷的方法可以在最小程度上占用民警时间；在采用“德尔菲法”对系统进行分析时，需要注意到参加调查问卷人的职称、职务等问题，根据这些信息对不同的参加调查问卷的人员进行赋权，然后再进行数据分析工作，通过调查问卷中的数据，可以分析出各个基层派出所对装备的需求。

其次，对于乡镇这种民警数量以及警情较少的所队，采用“头脑风暴法”为宜，因为“头脑风暴法”的核心在于开展讨论会议，通过热烈的讨论打开与会者的思路，得出合理的结论；乡镇所队人员较少，如果展开“德尔菲法”会面临调查问卷数量不足导致结论与实际工作偏差较大的问题，并且乡镇所队工作压力相对城区较小，空闲时间相对城区所队较多，符合“头脑风暴法”的条件。

对于装备采购种类这种模糊性问题，对于“德尔菲法”来说调查问卷的问题设计以及应该尽量清晰；对于“头脑风暴法”来说讨论的重点也应该尽可能地明确。例如，可以以需求为导向，通过明确各个所队的具体需求，以需求为导向对装备采购的种类做出合理、科学的决策；也可以以民警满意度为导向，让使用装备的民警对装备进行打分，通过不同装备的得分让装备采购者对装备采购工作做出合理决策。

2.装备采购数量。装备采购的数量也应该认识到不同所队有其特性与共性。装备采购数量的计算不仅仅在公安装备管理中，在军用装备管理以及消防装备管理中也是一个重点，对于装备采购数量的计算工作，可以应用系统工程中的“系统预测”中的时间序列预测理论解决，基于时间序列预测的有“指数平滑法”“马尔可夫预测”等。

基于时间序列预测的思想，认为前N年的数据可以影响下一年的数据，如果公安机关采用经典系统预测理论对装备采购数量计算，那么应该基于前N年采购装备数量的数据建立装备数量采购函数，对装备采购数量进行决策工作。

（二）装备出入库以及调配工作

1.装备出入库工作。对于装备出库以及入库来说，以河北省石家庄市公安局某城区分局为例，装备的出库与入库工作仅仅需要完成实名登记即可，缺点有两个：首先，无法避免装备冒领现象，其次，这种依靠书面记录的方式相比于RFID这种基于电子标签的管理更容易造成数据的缺失与不完整。因此本部分立足于节省经费的目标提出装备出入库工作。

警务保障部门必须高度重视装备出入库工作，要做到在装备入库时，清点所有装备的数量，确保装备全部入库；其次在裝备出库工作时，要明确出库目的，如果是因为执行警务任务出库，要做到明确装备领受人姓名、具体警务任务以及领受装备名称和装备数量；如果是因为装备维修报废等工作需求出库，要对每件出库装备出现的问题以及处理办法和去向进行详细的记录，并且上传到电子数据库中并存档确保数据不丢失。

2.装备调配工作。参考军用装备以及消防装备的调配工作，公安机关的装备调配工作有其特有的特点即与同级机构以及上级机构缺少联系导致公安机关的装备调配工作出现了“信息孤岛”的现象。为了解决该问题，公安机关应当利用现有的“金盾工程”二期建设取得的成果，提高公安装备调配工作的信息化水平，在不断加强基层各个所队之间的联系同时也加强与上级公安机关的联系。

三、任务场景下的装备管理与保障工作

公安机关针对不同的警务工作场景，需要运用不同的警用装备，并且近年来随着新装备不断被列装，传统的装备管理与保障模式在任务场景下暴露出了保障能力不足的缺点。本研究通过借鉴军事装备与卫勤装备在任务场景下的管理与保障工作，首次提出了任务场景下的公安装备管理与保障工作的相关概念。

（一）警用装备保障

《中国军事百科全书：军事装备保障分册》提出：装备保障是为使部队装备随时处于齐装配套和技术完好状态，以保障军事行动顺利实施而采取的一系列措施及相应活动的统称。主要包括装备调配保障、装备技术保障、装备经费保障、战场装备管理等内容。根据该定义，警用装备保障可以定义为：警用装备保障是为使警用装备性能良好、数量充足并且可以立即使用的状态，以保障警务行动顺利实施而采取的一系列措施以及相应活动的统称。主要包括：装备调配保障、任务场景下装备管理两大块。

任务场景下装备管理工作中需要明确如下要点：

明确任务场景，公安机关的任务场景一般有聚集性事件处置场景、刑事案件处置场景、恐怖事件处置场景等。任务场景下的警员装备管理工作需要认识到不同警务工作场景的特点，不同的警务工作场景需要用到不同的警用装备；例如，在聚集性事件中，人民警察需要驱散人群并展现人民警察执法权威，那么需求最大的警用装备一般为催泪瓦斯、辣椒水以及声波发生器；但是在恐怖事件处置中，人民警察的任务一般为解救人质或者是拆除炸弹保障人民群众的生命健康权。因此只有在充分的认识不同的任务场景，并且明确民警察装备需求的基础上，才能做好任务场景下的装备管理工作。

（二）警用装备保障能力

《中国军事百科全书：军事装备保障分册》提出：装备保障能力是指装备保障机构对军队建设、训练、作战和遂行其他军事行动实施装备保障所能达到的程度。军队战斗力的重要组成部分[9-10]。根据该定义，警用装备保障能力可以定义为：警用装备保障能力是指公安机关指挥能力和现场处置水平的直接反映，包括警务工作中装备保障任务遂行的能力和保障实施所能达到的程度两个方面。

1.公安装备保障任务遂行能力。公安装备保障任务遂行是指为使公安机关圆满完成警务任务对装备进行的出入库、调配、维修和保养进行的一系列活动。任务场景下的公安装备保障遂行能力是保障警务任务完成的关键，首先，从执法层面来看，公安装备的完好可以帮助公安机关有效地打击违法犯罪行为；其次，从警员个人防护层面来看，公安装备的完好在捍卫了人民警察执法权威的同时，公安装备中的个人防护类装备也有效地保障了人民警察的人身安全。

2.保障实施所能达到程度。对于公安机关来说，保障实施所能达到的程度可以指任务完成效果。从任务完成效果层面出发对公安装备保障工作进行评价，相比于一些公安院校基于警务活动的风险评估类研究[11-12]对公安机关的警务活动提出的一些改进理论，对公安装备进行评价更加贴近警务实战场景，更为符合公安机关的实际工作需要。

对任务场景下的公安装备保障能力评价工作，可以借鉴《系统工程》中的“系统评价”理论，系统评价理论较为多样，从经典的AHP法、模糊综合评价法再到近年来提出的云模型评价理论以及随着人工智能发展而来的BP神经网络评价法。但是系统评价理论的核心始终没有改变，即首先确定评价指标体系，然后对各个指标体系进行赋权，最后基于数学模型以及各个指标的评分对整个系统进行评价。

对于任务场景下的装备保障能力评价的指标体系建设，公安机关可以参考公安部颁布的行业标准；对于一些没有较多的标准以及规范的警务活动来说，可以邀请具有丰富经验的实战专家，运用“德尔菲法”或“头脑风暴法”等系统分析方法建立该警务活动下装备保障能力评价的指标体系。

对于任务场景下的装备保障能力评价的数学模型，公安机关可以参考军用装备以及卫勤装备保障能力评价研究[13-14]，该数学模型中重点有两个：

首先，指标权重计算：对于建立的指标体系权重计算，经典的权重计算理论有基于G1法计算的主观权重，也有基于CRITIC法、熵权法计算的客观权重；近年来随着人工智能以及深度学习的发展，出现了基于最小信息熵公式与启发算法的组合权重计算理论；公安机关可以采取组合权重计算理论确定指标权重，使得指标权重更为合理和科学。

其次，系统评价数学模型：在确定指标权重后，需要选取合适的评价理论对装备保障能力进行评价，经典的评价理论基于AHP法、模糊综合评价法对系统进行评价；随着深度学习理论的发展，近年来出现了基于BP神经网络评价理论，该评价理论基于深度学习的最新研究成果，并且参数调节方便，评价结论更为合理，公安机关可以基于该理论对任务场景下的装备保障能力进行评价，以期获取到的评价结果更为可靠和客观。

四、结语

现阶段，对于经济相对不发达省份公安机关而言，装备管理工作存在一定的不足；因此本研究引入系统工程中的相关理论，从系统的角度看待装备管理工作，以期运用相对较少的财力、人力与物力实現最佳的装备管理效果。并且本研究首次基于军事装备管理与卫勤装备管理相关研究提出了一些警用装备管理的相关概念，为“科技强警”工作中的装备管理方面提出了相关理论与对策。

参考文献

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[14] 郭铖飞. 基于体系建模的装备体系效能评估方法研究[D].成都：电子科技大学，2022：22.

（作者简介：张劭华，中国人民警察大学研究生；王其磊（通讯作者），中国人民警察大学副教授，博士；朱林，中国人民警察大学研究生；张晓明，中国人民警察大学讲师，博士）