新时代民办高职院校发展的困境及对策研究

欧咏梅,许 诺,崔亚楠,邱志兴,解福泉

(广州华夏职业学院,广东 广州 510935)

民办高职院校办学机制灵活,专业设置紧随市场,发展空间广阔。然而,新时代民办高职院校的发展也面临着许多挑战。与公办院校相比,民办高职院校师资力量和教学资源相对薄弱,制约了其发展。另外,家长和学生更倾向于选择公办院校,民办高职院校的招生难度较大。本文通过对民办高职院校存在问题的内部条件及外部环境分析,研究新时代民办高职院校发展的困境及对策对于促进民办高职院校高质量发展具有重要研究意义。

一、新时代民办高职院校发展现状

当前,我国民办高等职业院校370余所,在全国高等职业院校中占比24%。在办学层次、办学规模方面,我国民办高等职业教育均有长足发展,为区域经济发展和技能型社会构建做出了巨大贡献。

(一)民办高职院校经费来源

国家大力发展民办教育目的之一是尽可能吸收民间资金发展教育。然而,我国大多数民办高职院校的经费来源渠道比较单一,按照比重大小依次是学费收入、国家财政性教育经费、举办者投入、社会捐赠和其他收入。

(二)民办高职院校发展驱动力分析

民办高职院校发展是新时代经济发展大背景下高职教育发展的应然趋势。在经济发展的驱动下,我国各行各业人才需求与日俱增,但现有公办高校无法完全满足社会经济发展对高素质技术技能人才的需求。为此,国家大力发展民办高职教育,出台了《中华人民共和国民办教育促进法》等文件,从政策层面上引导民办高职院校健康规范、可持续发展,为推进高等教育治理体系和治理能力现代化奠定了政策基础,也为民办高职院校提供了外在驱动力。

民办高职院校是我国高等教育的重要组成部分,但在实践中仍面临着自身生存与发展的问题。受办学基础和资金投入限制,民办高职院校在办学实力、生源质量、后续保障等方面与公办高职院校存在差距,导致民办高职院校需要投入更多才能缩小差距。在外部竞争压力下,不断拓展发展空间,争取更多资源向公办高职院校看齐,便成为民办高职院校改革发展的内生性驱动力。

(三)民办高职院校发展迅速的原因

生源市场有潜力。民办高职院校招生从总体上说仍有较大空间。随着国家经济繁荣发展,对各级、各类人才需求量会越来越大,民办高职院校迎来了广阔的发展空间。

各级政府重视和支持民办高职院校建设。在政府强化指导和加强管理的同时,加大了对民办高职院校的扶持力度。教育部门细致评估和调整工作,既规范了民办高职院校办学机制,又照顾到办学者利益,实现了对民办高职院校的动态管理。

各民办高职院校办学机制灵活,能适应社会经济发展对多样化人才的需求,突破单一的人才培养模式,不断改革教学内容、优化教学资源、壮大师资力量,培养市场急需的应用型、复合型、创新型人才。

二、影响民办高职院校发展的因素分析

(一)办学思想

部分民办高职院校过于追求经济效益而忽视教育质量,认为招生招得越多越好、学校规模办得越大越好,结果使学校的办学条件和师资力量难以满足教学要求,严重影响了教学质量,而且超能力招生还会造成民办高职院校之间的无序竞争,其结果也不利于民办高职院校与公办高校之间的竞争,使本来就存在的差距拉得更大。

(二)管理体制

很多民办高职院校中,董事会制度、人事制度、分配制度不完善,离真正意义上的现代学校管理制度还有很大距离。部分民办高职院校缺乏有效的监管机制,存在严重的“家族化管理”或“准家族化管理”。这种管理的权力机制简便灵活易于操作,在民办学校发展初期能够有效地使用资源,但在学校发展到一定规模时就不利于形成科学的管理机制。由于缺乏监督,权力失去制衡,不利于调动管理人员及广大教师的积极性,将阻碍学校进一步发展。

(三)办学经费

当前,许多民办学校经常存在办学经费不足的问题,多数民办学校的经费渠道单一,主要靠自筹资金发展。办学资金的缺乏,导致大多数民办高职院校的规模都比较小。新时代,民办高职院校竞争异常激烈,相当一部分学校经济效益很差,社会效益不高,造成了民间资本对民办高职院校能否获利持怀疑态度。

(四)办学质量

由于近些年公办高职院校连续扩招,高等教育大众化程度不断提高,致使民办高职院校生源紧张。加之民办高职院校招生在高考录取最后批次,学生入学成绩普遍低于同等层次的公办高职院校,造成民办高职院校生源“先天不足”。生源质量影响学校育人质量,学校育人质量决定社会认可程度,社会认可程度又决定生源数量与质量,民办高职院校陷入这样一个恶性循环,难以形成良性循环发展的局面。

(五)师资队伍

师资队伍也是民办高职院校发展的瓶颈,主要表现在民办高职院校教师的年龄、学历、职称结构尚需优化,教师流动性较大,优秀中青年骨干教师数量不足,年富力强的专业带头人、领军人才比较欠缺,优秀教学团队尚未形成,“双师型”教师占比不高,教师技术服务能力亟待提高。究其原因有民办学校教师社会地位和生活保障相对较低,兼职教师占比高,教师稳定性差、工作责任心不强,这些因素直接影响着民办教育教学质量的提高。

三、新时代民办高职院校发展的困境

(一)世俗观念上的偏见

尽管党和政府大力提倡和支持发展民办教育事业,但在现实社会中对民办学校是存在偏见的,严重的还有歧视倾向。在人们看来,民办学校与公办学校相比,不是“正规军”,而是对公办学校的一种补充。受这种偏见的影响,加上民办高职院校办学条件、教学质量远不如公办学校,学生首先选择的是公办高校,万不得已,才选择民办高职院校。

(二)地方政府和教育行政部门的偏见

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分,各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。但是,许多地方政府和教育行政部门认为民办教育的作用是辅助和补充,通常对民办学校的管理无切实措施。

(三)毕业生就业难

当前的人才招聘会或招聘广告上不难发现存在一系列的“歧视链”,民办高职院校毕业生在很大程度上成了“候补”或“备选”。人们在心理上普遍把公办教育视为正规教育,而把民办教育看作非正规教育。社会对民办高职院校的歧视与偏见直接导致了民办高职院校的融资难、招生难、学生就业难。

(四)办学环境影响

民办高职院校起步晚,发展历史短,筹集经费、聘用教师、教学设施设备、图书资料、环境场地等都不如公办院校,这是民办高职院校发展中面临的客观制约条件。当然,民办高职院校也有身不由己的限制因素,当前社会上确实存在一些民办高职院校办学不规范的现象,使得公众对民办高职院校存有偏见。在他们心目中,民办高职院校几乎是“高学费”与“低质量”的代名词。

四、新时代民办高职院高质量发展的对策

(一)加强民办高职院校法人治理结构建设

加强民办高职院校法人治理结构建设,清晰各级管理部门的责权利,有利于民办高职院校的高质量发展。一是完善与民办高职院校法人治理结构相关的法律、法规和政策,使民办高职院校法人治理的操作性、实践性更强。二是完善董事会领导下的校长负责制,明确界定董事会和校长的权力职责范围。三是完善民办高职院校的管理执行机构,特别要建立健全与校长相关的制度,建议推进校长职业化制度。四是完善民办高职院校管理的内外监督机制,强化外部监督和内部监督。

(二)全面落实国家给予民办高职院校的各项优惠政策

对扩建、升格的民办高职院校,按照公益事业用地及建设的有关规定,优惠批拨建校用地,定性“有偿划拨”的价格不得高于当地的征地价,并可以用于融资抵押,政府应予征地贴息。民办高职院校应享受与公办学校同等的规费减免政策。

(三)切实加大对民办高职院校的财政支持力度

各省级财政部门从2008年起设立了民办教育发展专项资金,建议进一步加大对民办高职院校的财政扶持力度,并按20%～25%的幅度逐年增加。同时,各地要加大对民办教育发展基金的督查力度,支持一批优质的民办学校做大做强。

(四)不断规范过程管理,优化招生环境

严格规范招生秩序,彻底改变过去招生过程中出现的不符合政策现象,整顿治理招生环境,切实加强招生过程管理。在招生管理上,市、县教育部门要取消对所辖中、高职的指令性招生计划,彻底打破地方保护主义,使民办高职院校摆脱招生工作窘境。不断优化生源政策,拓展生源空间,提高民办高职院校的招生率。优化招考制度,找到适合民办高职院校的招生方法,防止自主招生和注册入学对生源质量的影响,提高学生整体质量。内外兼修,设置优势专业,构建民办高职特色,走出一条具有自身特色的办学道路,不断提高学生报考率。

(五)优化民办高职院校师资队伍分类管理政策

民办高职院校应集中自身优势力量搞好教学,强化科研,提高教学水平以及教师在学校发展事务中的参与度,留住有潜力的教师,减少教师流失。结合民办教育分类管理的宏观制度设计和方向,明确民办学校法人属性。出台保障民办高职院校教师权益待遇和专业发展的具体政策,以财政资金合理分担民办高职院校教师社会保障经费,为民办高职院校拓展教师职称、职务等专业发展空间提供政策支持,解除教师后顾之忧,促进师资队伍稳定。同时,鼓励公办高校选派优秀师资到民办学校挂职、任教,带动民办高职院校建设高水平师资队伍。

五、结语

新时代,民办高职院校的发展面临重大机遇,也具有一定的压力与挑战。如何提升民办高职院校的核心竞争力是民办高职院校管理者、教师等需要探索的重要课题之一。师资队伍、充足的办学资金、科学的人才培养模式与较高的就业率是新时期民办高职院校的核心竞争力。在今后的发展过程中,民办高职院校需要通过人才引进、完善激励制度提升师资队伍质量;通过加强与社会的联系,丰富办学资金来源渠道;通过加强校企合作,培养高素质毕业生,不断增强其核心竞争力、提升办学效益。