筑基固本聚力提升——浅议规模以下工业非目录核查工作

□ 汪 为 张雅雅

规模以下（以下简称规下）工业是浙江省小微企业重要组成部分，具有数量众多、分布广散、行业繁多、构成复杂等特点，其基层统计工作任务重、难度较大，特别是非目录核查——规下工业抽样调查新增企业统计工作，须辅助调查员逐季在样本村范围内进行全域核查，更面临人手紧缺、时间紧张、企业配合度低等困难。根据抽样调查设计，非目录核查作为样本轮换后新生企业的统计方式，直接影响规下工业企业的总体总量推导，关系到浙江规下工业全貌的真实反映，是抽样调查中不可或缺的一环。做好规下工业非目录核查工作意义重大。

但在实际工作中，非目录核查工作并没有得到应有的重视，部分统计人员对做什么、怎么做并不清楚，漏统、错统、误统时有发生，工作事倍功半。根据笔者工作经验和体会，做好非目录核查工作，重中之重是严格按照统计制度要求和工作规范标准，不折不扣做好基础工作，真实、准确、全面、及时完成辖内新增非目录企业统计；同时通过拓展统计手段、优化统计方式，消除制约非目录核查工作的短板，达到事半功倍之效。

根据制度设计，非目录核查工作须严控以下统计关键节点。一是根据制度要求，每季度在样本村（居）范围内全面核查新投产和目录企业抽样框中遗漏企业，杜绝就部分域内区域进行选择性排查的情况，做到应统尽统；二是进行实地走访，全面掌握新核查到的企业相关信息，确认新增非目录企业处于本轮样本轮换经普时点确定的样本村区域范围内等核心要件无误，确保新增非目录企业符合制度要求；三是根据国家及省市下发的非目录企业核查参考名单进行逐一核实，对是否找到、是否符合新增非目录条件等信息进行记录，根据记录、未核查到的企业地址现场电子照片以及核查到的企业的营业执照、厂房设备、企业门牌等制作非目录台账，逐季进行台账对比，查漏补缺；四是进行逐级复核，对下级单位未查找到和不复核新增非目录企业要求的企业，抽取一定比例的企业采用电话确认或实地查看的方式进行复核，确保符合条件的新增非目录企业全部及时入库；五是准确上报新增企业，上报前必须对核查到的初步符合新增条件企业的相关信息与抽样框、规模以上（以下简称规上）工业库、规下工业库、样本村、名录进行比对，确保其为非抽样框企业，非规上工业企业，非已有规下工业企业，确保企业区划代码属于样本村，且与名录信息完全一致，填报企业信息时务必注意“（）”全半角状态、罗马数字“0”不能与英文字母“O”混淆等易错点。

长期以来，任务重、人员紧缺、企业配合度低一直是非目录核查工作面临的突出困难，负责非目录核查的辅助调查员须承担多项统计工作，个别甚至从事非统计工作，报表期内多重任务叠加，分身乏术，加之部分样本村地域范围广，处于样本村边界区域的企业难以界定，实地走访耗时耗力，部分地区出现新增非目录企业偏少、差错率较高的情况。此外，少数企业不愿意承担样本企业的统计报表工作，抗拒心理强，配合度低，也为非目录核查带来较大障碍。

破除三大桎梏，需要多方合力，多措并举。一是利用部门数据充实非目录参考名单。一方面通过工商、税务等部门获取新注册的规下工业企业名单，将之作为统计部门参考名单之外的有益补充，既能打破统计盲区，也进一步提升工作的精准性，特别是已产税企业，一般已脱离筹备期，步入正常经营状态，符合新增非目录企业条件的几率非常高，有助于在工作中有的放矢，靶向施力。另一方面通过工办、经济发展办等乡镇机构了解所辖样本村内新增企业情况，第一时间获取相关企业动态信息，并在此后的样本维护中通过此类机构及时掌握企业经营状态变化。二是利用乡镇人员充实非目录核查力量，依托乡镇人员对辖内“路熟、人熟、企业熟、脸熟”的特点，挑选部分责任心强、学习能力强、本职工作与规下工业关联性强的人员，对其进行规下工业调查制度、上门入户调查方法和联网直报平台操作培训，吸纳其成为兼职辅助调查员，破解人手不足的痛点。三是依托数字技术提升非目录核查准确度。利用普查区划管理系统中样本村电子地图精准定位目标企业，解决村界附近企业判定难的问题——通过使用手机地图APP 对企业生产经营场所进行现场定位，确认非目录企业是否在相应样本村范围之内，对于在手机地图中定位不到的非目录企业①据笔者了解，部分商业地图APP 中标识企业须缴纳一定费用，否则不予显示。，可借助与其相邻的企业，以相邻企业为参照物确认非目录企业是否在样本村中。四是加强企业统计指导，在国家要求的定期培训等规定动作外进一步做好自选动作，丰富培训手段，优化指导方式，减少企业抵触情绪。对新增入库的非目录企业及其他统计人员更迭的企业进行1—2 个季度的辅导，专人一带一指导；在报表期内通过微信群、微信公众号、QQ、电话等多种方式及时帮助企业统计员解决报表填报过程中的困难和问题，对企业报送中遇到的共性问题及解决方法进行推送，在报表期外选取部分典型企业进行跟踪调研，及时获悉企业生产经营情况及存在的困难，并力所能及地帮助企业反映情况、解决问题。同时加强宣传统计法，让“真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需资料”是法定义务成为企业的共识。