“合理低价”定标模式在市政工程招标中的应用研究

于 洋

（西安外事学院，陕西 西安 710077）

招标投标作为一种公平公正的竞争性的交易手段，在工程建设中起到了不可替代的作用。经实践证明，该种制度充分发挥了市场竞争的优势，具有科学合理性，一方面招标通过公开、公正、公平的方式，吸引了众多建筑企业参与竞标，避免了垄断和不公平竞争的情况；另一方面招标可以通过竞争性报价的方式，让建筑企业之间进行价格竞争，从而降低工程的成本。但目前实施过程中，由于保障机制不完善及其他等因素，“合理低价”中标运行现状仍然存在亟待解决的问题。

1 市的政意义工程进行招标过程造价管理

随着城市化进程的加快,城市的基础设施建设也逐步向体量大、造价高的趋势发展。通过市政工程的招投标管理，能够使更多的企业参与到工程建设中来，充分发挥竞争机制[1]。招标过程中的造价管理可以对工程造价进行全过程控制，从而避免因为工程变更或其他原因导致的工期延误或投资损失，同时能够确保市政工程的造价得到科学的管控，规范市政工程建设市场秩序，降低市政工程建设中可能出现的安全隐患，促进市政工程建设市场的健康发展。

2 目前市场上市政工程的评定标现状

2.1 “合理低价”评定标准的优点

目前市场上市政工程基本都采用公开招标形式确定中标单位，很多中标项目的确定是通过前期反复商务议价谈判后，按开标时入围单位报价的最低价者确定中标单位。因为该种方式便于统一评判标准及降低成本，也能形成充分有效的竞争。但不可忽视的另一原因是，目前还未形成一个比经竞标后确认合理的“低价”更科学、更全面的评判标准。

2.2 “合理低价”范畴不清引发的管理问题

各企业内部“合格供应商名单”内的供应商，前期多数具有合作经历，他们施工能力和管理能力保证性较强。对于中标的供应商在开标时的报价即使不是最低价，后期也会通过标后谈判的方式进行谈判，把价格谈到最低。在目前仍未有准确评判标准时，该种办法执行效果相对较好，但这种做法也会引发诸多问题。例如，有的供应商为获取中标不考虑实际施工中可能发生的问题，盲目地压低价格以求中标[2]，而甲方也会因为价格的原因把一些管理水平较高、配合意识及前瞻能力较强的单位拒之门外，引进的却是实力一般的公司或者是合作欲望最强的公司。此种情况很难保证项目的开发周期和效率。从项目整体运作的情况来看，实际成本反而有所增加。所以如何正确完善“合理低价”这种评标方式，使其成为一种在保证公司成本利润目标的同时也能调动供应商的积极参与性的评标办法，对于后续项目的长期发展和双赢意义重大。

3 “合理低价”的准确内涵

“合理低价”中标实质上是在保证项目不低于成本价基础上的低价中标。要对“合理”有准确的评判使其有充分的说服力，最根本是要用专业的视角估算产品的市场价值，同时要估计它的成本价格。对低于成本价格的报价不予考虑，因为该种行为不仅会扰乱市场公平竞争，还会对后期的施工管理和合同的执行带来诸多不便，严重影响施工进度和质量保障。

对“合理低价”原则良好把握的先决条件是要看自身项目的营销定位和客户需求，牢牢把握项目所营造的亮点和卖点。在此基础上以经验值为参考，对项目的利润空间做充分的估量，并且在保证预期利润的前提下尽量做到“双赢”局面，该种情形下所确定的价格即为“合理低价”。所以“合理”应该是以工程价值和成本利润率为导向的，要让双方都要有“合理”的利润（乙方）和优惠（甲方）。

综上所述，合理低价中标是指在招标过程中，投标人以合理的低价中标。具体来说，合理低价中标应该具备以下几个特点：

竞争力强：合理低价中标需要投标人在价格方面具有一定的竞争力，即价格低于其他投标人的价格，但不低于市场水平。

质量保证：合理低价中标要求投标人所提供的工程质量能够满足招标文件的要求，不能出现质量问题。

保证工期：合理低价中标需要投标人能够在规定的工期内完成工程，并保证工程进度符合要求。

无不正当手段：合理低价中标要求投标人在招标过程中不得使用任何不正当手段，如行贿、围标、串标等，否则将被取消中标资格。

公开透明：合理低价中标需要招标过程公开透明，所有相关信息都应该公开，确保各方利益得到公平保障。

总之，合理低价中标是在保证工程质量和安全的前提下，以合理的价格中标。这不仅有助于提高工程建设效率，降低建设成本，还能促进市场竞争，推动行业发展。

4 实现“合理低价”的措施

如何使得“合理低价”的评判标准更有说服力及实用性，需要从专业角度准确估算产品的市场价值，需要从外部市场的横向比较及内部产品匹配度的横向比较两方面来做估量工作。这需要经过前期市场调研了解和拟建设相似的市政工程所采用的产品和施工单位情况，了解他们的成本水平和市场的动态价格。其中关键点就是要选择的产品和拟建的项目要匹配，同时要兼顾性价比最优的原则。

4.1 外部市场横向比较方面

（1）严格审查、规范管理[3]。采用公开招标方式选择中标单位，要全面了解投标人的业绩、履约能力、财务状况。通过招投标方式，充分运用市场规律与水平，调节工程造价，使其费用趋于合理。同时避免串标、恶意抬标给业主带来的风险。

（2）招投标前期准备工作要做到扎实、全面。由于项目的勘测、设计对工程造价的影响高达70%及以上，要加大勘察设计阶段的前期投入，切实提高设计的深度与精度。在编制招标文件时，要兼具实用性与针对性，不能空而不实，要制定科学合理的合同条款，引导投标人按照“合理低价”报价。

（3）开标前编制施工成本预算分析，制定合理幅度区间作为判断投标报价是否合理的指标。

（4）要制定易于操作且严谨的评标方法[4]。由于不同的施工方案会产生不同的工程报价，所以评标时要紧密结合技术标和商务标，以确定报价的合理性，重点分析投标单位的施工竞争能力，报价中是否留有“缺口”，从而维护业主和承包商的合法权益等。对报价异常的子项，要求投标单位提供单价分析，并能拿出令人信服的理由。要创新评标方式，合理延长评标时间，保证评标的深度和质量。

（5）目前多数成本人员存在观念误区，将成本管理单纯的依托施工完成后的成本核算，无法关注成本控制的整体性与成本管理的全过程特征，将成本管理预算归属于财务部门的职能范畴。成本控制前期要重视合同的签订，尤其工程实施过程中设计变更、额外要求及潜在风险时的处理应在合同签订时提前考虑。所以，要求招投标双方在签订合同时就一定要细、具体，并具可操作性。

（6）必须建立完善的配套保证机制[5]。低价中标的应用前提是完善的市场机制，推行工程担保制对低价中标具有重要作用，以此避免中标后施工过程中的纠纷。特别是推行业主支付担保、承包商履约担保，在业主拖欠工程款、垫资和理性竞争、投资控制方面发挥了积极作用。

4.2 内部匹配度横向比较方面

公司的成本管理人员，是“合理低价”原则执行的直接操作者，是向公司决策层提供可靠且有价值信息的源头。要使工作结果具有科学性及说服力，主要应做好以下几方面的工作。

（1）不断学习和总结已招标完毕的市政工程项目的成本数据，形成“成本数据库”，并对数据的经济指标进行分析，定期总结复盘。

（2）加强与公司产业链如供应商、劳务公司和行业其他市政公司之间的交流和探讨，通过加大市场调研频次，掌握不同类型市政工程项目的材料、设备的配置情况和成本指标，掌握目前市场材料的动态价格变化情况。

（3）方案的评审必须有一定专业认知度，克服所谓的方案评审只是履行一个流程，没有什么实质性意义的思维误区。要制定科学合理、易于操作、严谨的评标办法，评标要紧密结合现场实际情况，切实可行的做细技术标和商务标，以保证报价的合理性。

（4）着重分析投标单位的核心竞争能力，尤其是履约能力，报价中是否留有“缺口”，以维护业主和承包商的合法权益[6]。在强化自身方面，成本造价人员要对各类材料和设备的技术标准进行深入了解，掌握现行市场审批，对负责的招标项目的标底有一个准确合理的判断，确保招标结果的合理性，为确定中标单位提供有力的决策参考。

（5）转变思想观念，从公司的经营管理角度出发。在选择合格分包供应商时，既要兼顾成本，还要考虑供应商的综合实力，管理水平和诚信度。同时公司招标相关人员要严格遵守公司的相关规章制度，严格按照职业操守，以良好的企业文化熏陶员工按照制度办事。

5 结语

采用“合理低价”原则定标有利于塑造一种公平、合理的竞争环境。选择最适合的分包单位和材料部品，有利于积淀一批可以和公司共同成长和长期合作的供应商伙伴，有效地控制成本，提升工程质量。不能将“合理低价”看做“唯价格论”，要有专业的评判标准和遵循原则。合理低价原则是对成本管理水平有更高层次的要求，要做到合理价格确定是经过充分的市场调研和摸底得来的结果，这样就可以做到所谓的“有钱花在刀刃上”，做到合理化的成本分摊，真正做好做足成本控制工作。