浅析乡村振兴背景下改善村容村貌的有效措施

任利平 李沙沙

作者簡介：任利平（1985-），男，汉族，河北沙河人，硕士，中级讲师，研究方向为社会史，党史。

李沙沙（1990-），女，汉族，河北沙河人，本科，助理农艺师，研究方向为农业技术推广。

摘要：中国要美，农村必须美。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重点任务，因此必须从改善村容村貌入手，从根本上解决农村脏乱差的问题。文章通过对河北省沙河市下解村的实地调查，分析了村容村貌整治的现状、存在问题及原因，并提出了相应的对策建议。研究结果表明，村容村貌整治是提高村庄形象和村民生活质量的重要措施，但需要政府、社会和村民共同努力，才能取得更好的效果。

关键词：乡村振兴；村容村貌；下解村；治理措施

文章编号：1674-7437（2023）12-0013-03     中国图书分类号：D422.6      文章标识码：A

2018年5月19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”[1]在乡村振兴战略的背景下，改善农村村容村貌工作成为当前的一项重要工作。近年来，农村人居环境整治工作在全国各地开展得如火如荼，通过政策宣传、示范带动等措施，农村人居环境得到了很大改善。但也应该看到，当前农村人居环境整治工作中还存在问题，必须采取有效措施加以解决。河北省沙河市下解村四周厂矿林立，污染严重，长时间来一直是“脏乱差”的代表，其村容村貌的治理，是新农村建设中的一个典型案例。文章对下解村改善村容村貌的基本情况、取得成绩和存在的一系列问题进行分析，并提出相应的解决措施，可以为改善农村人居环境提供一定的参考和借鉴。

1   改善村容村貌的原则

1.1   规划先行、分类施策

在村庄规划中，把城乡统筹的理念融入规划，把生态宜居作为建设目标，以社会主义新农村建设为载体，按照“五化同步”“五个一”要求，科学确定乡村建设发展方向[2]。按照“村庄布点规划与土地利用规划相衔接”的原则，做到先规划后建设、先地下后地上、先整治后搬迁，坚持因地制宜、因村施策，坚持以点带面、串点成线，按照“一村一景”的原则进行打造，避免千篇一律。

1.2   生态优先、绿色发展

2021年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》指出，“推进乡村绿化美化”“引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村”四旁“（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设”[3]，方案充分显示了生态美对美丽乡村建设的重要性。整治村容村貌，必须要坚持“绿水青山就是金山银山”，实现经济发展与环境保护共赢，坚持农业农村联动、生产生活生态融合；加强对自然资源环境的保护与管理，合理利用自然资源环境，加强农村生态环境建设，积极培育和发展新型绿色产业，大力发展农村清洁能源，建立健全农业废弃物回收处理机制，实现农业可持续发展。

1.3   以人为本、农民主体

坚持以人为本，从农民群众的需求出发，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，让群众充分参与、广泛受益。改善村容村貌，要充分发挥村民的积极性、主动性和创造性，引导村民参与规划设计、后期管护等全过程；尊重村民在改善村容村貌中的主体作用，建立完善村民会议等民主协商机制，推动村民理事会、村务监督委员会等社会组织和村民代表参与规划编制、工程建设和后期管护，引导村民主动参与村庄整治和美化建设；强化基层组织作用，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，组织党员干部带头示范、带头参与整治，带领群众共同改善村容村貌。

2   下解村村容村貌建设现状

2.1   完善基础设施建设，打造宜居乡村生活

在村“两委”牵头、党员示范引领下，2017-2018年间，下解村完成了全部街道和巷道的路面硬化，并先后铺设了60km有余供水管网，实现了户户通自来水；2019年完成污水管道和河道整治，改变了污水横流的乱象；2020年，先后粉刷街道墙面5 000m2有余，并辅以图画、标语等形成党建一条街、孝贤文化一条街，打造了文化宣传新阵地；2021年开展厕所革命，拆除了全部旱厕，实现了卫生厕所全覆盖；对危旧房屋进行全面摸排、分类整治，有历史价值的建筑进行修缮改造，无价值的拆除重建，实现了历史文化和现代生活的有机融合；2022年，完成了“煤改气”工程，村民都用上了清洁能源；在村庄范围内栽种法国梧桐、龙爪槐、银杏树等植株5 000余颗；在改善环境的同时，扮靓了村庄，村容村貌焕然一新，形成了村绿、路阔、灯亮、水净的美丽画面。

2.2   涵养文明乡风，赋能乡村振兴

乡村振兴不但要“塑形”、更要“铸魂”，改善农民精神风貌是实现乡村振兴的重要保障[4]。党的十八大以来，下解村“两委”对涵养文明乡风民风工作进行全面安排、专门部署[5]。以党员为示范表率，“请客不收礼、节俭办宴席”“酒席减负、喜事新办、丧事简办”被写进村规民约，成为村民共识；设立“道德红黑榜”，对孝道子女、道德模范等大力宣传，对不孝子女、乱丢垃圾者上榜批评，使村民引以为戒；通过编纂村志、家谱、修建祠堂、孝道文化墙等传承村庄历史文化；修建新时代文明实践站、文体活动广场、乡村少年宫、皮影戏演出厅，改造村文化活动中心、顺德古官道等，每年春节开展“村晚”活动，定期开展皮影戏演出等，不仅丰富了群众的日常文体生活，也有效杜绝了攀比、赌博等恶习。

3   下解村村容村貌建设中存在的问题

党的十八大以来，下解村按照《农村人居环境整治三年行动方案》和《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》要求，大力开展村容村貌整治工作，成效显著，村庄环境面貌焕然一新，改变了该村长期以来存在的脏乱差局面，村民生活品质明显改善，但同时也应看到，下解村仍存在垃圾处理不当、村民主体意识有待提高、基础设施维护机制不健全等问题。

3.1   村民卫生意识淡薄，垃圾堆积难以清理

垃圾处理问题一直是农村人居环境整治的难题，现在也是国家推进城乡统筹发展的重要工作之一。2019年，下解村开始推行垃圾分类工作，采取相应措施进行分类处理。然而在实际运行过程中，部分村民保护环境卫生的意识淡薄，缺乏环保理念，为图方便仍存在将生活垃圾直接倒入沟渠中的行为，将建筑垃圾、树枝落叶等随意丢弃在田间地头或道路兩旁，这不仅严重破坏了村庄的整体面貌，而且影响了村庄的美观和卫生。另外，部分村民会把生活污水直接排放到公共区域，在炎热的夏季散发出恶臭，并滋生蚊蝇。难以清理的垃圾和污水长期堆积在公共区域，给村民生活带来了很大的困扰。

3.2   农民主体意识不强

农民是乡村振兴的主体和关键动力，但是下解村村民整体文化水平不高，对新事物、新知识的接受能力和接受速度相对较慢，加之宣传教育力度不够，受传统生活习惯影响较大，村民参与村容村貌建设的主体意识不强，整体热情不高，如何激发农民参与村容村貌改善工作的积极性，是当前村容村貌建设的一个关键问题。

3.3   长效机制不健全

村容村貌建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村生产生活各个方面，必须全面系统地进行规划。但是，从实际情况看，下解村编制村庄建设规划缺乏系统规划，一些基本情况摸得不清、不透，出现了一些盲目决策和做法，对基础设施的后续管护工作也缺乏长效机制，导致村容村貌改善工作不能持久进行。村内各项基础设施建设虽已基本完成，但是由于缺乏系统性安排和合理布局，煤改气、电力、下水管道、道路硬化等工程都“各自为战”，导致建设规模过大、布局分散、层次混乱，街道线路散乱、重复施工时有发生；同时“重建设、轻维护”，基础设施完成后缺乏有效维护和管理，村民维护意识也较为淡薄，导致使用效率低下。比如水泥路面因缺乏维护和管理，导致路面破损严重，通行能力下降；体育器材老化损坏；自来水管道、电力等基础设施长期使用缺乏维护，水管漏水、路灯“失明”、电线短路等问题也成为常见现象。

4   乡村振兴背景下改善下解村村容村貌的有效措施

4.1   加强党建引领，发挥党员先锋模范作用

加强农村基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，是推动农村人居环境改善的关键[6]。一是要发挥好党支部的引领作用。党支部要按照“党的建设与中心工作相融合”的原则，组织党员干部发挥党员先锋模范作用，带头开展环境卫生整治，参与人居环境改善工作，带领村民对房前屋后、路旁沟渠等进行彻底清扫。二是要加强考核机制压实责任。村“两委”要强化责任担当意识和奉献精神，明确各项事务责任人，严格执行奖惩制度，发挥好“关键少数”的作用。

4.2   加强引导，提升村民主人翁意识

一是通过宣传教育活动，提高农民生态文明意识，充分利用广播、电视、戏剧等群众喜闻乐见的形式，开展宣传活动，促使村民意识到保护环境、维护村容村貌的必要性；二是村干部需开展好相关活动，如定期组织志愿服务、设立日常行为红黑榜、环境光荣榜，组织最美庭院、最清洁户、最美好媳妇、好婆婆等模范评选来发挥榜样示范带动作用，促进农户参与环境整治的积极性；三是鼓励村民严格落实门前“包卫生、包绿化、包秩序”三包制度、自觉遵守村规民约，对于先进户给予金钱或物质奖励，对乱扔垃圾、破坏公共设施等不文明行为予以处罚，从而增强村民责任意识；四是整合资金用于农村人居环境改善项目，以补贴形式鼓励村民充分利用闲置土地开展自主造林、种植蔬菜、瓜果和花草等，从而促进生态修复，实现农户庭院绿化，使村庄景观怡人。

4.3   持续开展“三清一改”行动，处理垃圾堆积问题

村庄环境“脏乱差”是影响村容村貌的一个重要因素，同时也是影响农村人居环境质量的重要因素[7]。要坚持政府引导，广泛宣传发动，引导村民自觉参与到“三清一改”工作中；要创新方式方法，推动村民从“要我做”向“我要做”转变；引导村民自发开展清扫房前屋后、清理沟渠池塘、清扫公共区域、清理无功能建筑等活动；要强化农村生活垃圾治理，增加大型垃圾箱配给并配备垃圾收集车和运转车，并引导村民对垃圾进行分类处理；建立健全村庄保洁制度，配齐保洁员，明确工作标准和要求，确保村庄生活垃圾得到有效处理；要加强农村生活污水治理，建立生活污水排放处理系统，因地制宜推广污水治理模式，优先开展农村黑臭水体治理；要健全长效管护机制，按照“谁受益、谁负担”的原则，探索建立农民缴费管护制度。

4.4   因地制宜，做好新农村建设规划

在农村人居环境建设中，首先要做好规划工作，从实际出发，因地制宜，科学合理地制定村庄规划，推动农村人居环境改善。村“两委”班子需细规划、主动干、持续抓、重落实、常指导，创新工作方法，集思广益，为农村人居环境整治工作提供行之有效、可操作的意见和建议，用实际行动践行初心和使命，学习和借鉴农村人居环境整治示范村先进的经验和做法，并结合实际运用到下解村的实际治理中，也要在入户走访的过程中听取群众的意见和建议，对于可行的、好的意见和建议，及时采纳，以助推美丽乡村建设工作。

4.5   多方位加强村内基础设施维护管理力度

农村基础设施是提升农民生活水平的关键因素，下解村的基础设施建设完备度相对较高，但在维护管理和完善升级上还有很大的提升空间。一是落实责任制度。“三分建，七分管”，后期维护管理不到位，原因首先在于管护主体不清、责任不明，应理清责任，解决“谁来管”，以清单形式明确水、电、照明等设施的责任人，并予以公示，建立清晰的管护责任制度。二是解决资金问题，部分设施只安排了建设资金，不配套维护资金，造成后期维护困难。对没有收益的非经营性基础设施，应由村集体承担管护责任，既可以直接管，也可以购买服务；经营收益可以弥补维护成本的经营性设施，可以委托第三方运营维护。

5   结束语

通过对下解村村容村貌整治工作的现状及存在的不足之处进行重点研究，提出加强党建引领，发挥党员先锋模范作用、加强引导，提升村民主人翁意识、 因地制宜，做好新农村建设规划、持续开展“三清一改”行动，处理垃圾堆积问题、 加强村内基础设施维护管理力度等针对性举措，以期各项人居环境改善措施都能被彻底贯彻落实，取得最大的效益，从而更好地促进新农村建设，更好地保护生态环境，切实提升农民群众的参与感、获得感、幸福感。

参考文献：

[1]中国政府网.习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话[EB/OL].（2018-05-19）[2018-05-19].https：//www.gov.cn/xinwen/

2018-05/19/content_5292116.htm.

[2]朴佳子.乡村振兴战略下村庄“三生空间”规划探索与实践[J].北京规划建设，2019（04）：85-88.

[3]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》[EB/OL].（2021-12-

05）[2021-12-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm.

[4]王利宁，李梁.“乡村振兴”战略下欠发达地区村庄规划的思考[J].居舍，2019（35）：141.

[5]鹿心社.大力實施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作[J].当代江西，2018（03）：6-11.

[6]刘自敏，杨丹.培育新型农业经营主体，大力实施乡村振兴战略[J].中国产经，2018（05）：56-58.

[7]耿虹，乔晶，吕宁兴.大城市周边镇村关系层级解构的特征、风险与应对——以武汉市为例[J].城市问题，2018（09）：74-82.