信息时代下政府会计管理体系建设研究

■王宇航 廖倩滢

国家实现科学治理的前提保障为财政，财政的主要构成要素是政府会计。在如今社会快速发展背景下，国家更加注重现代化财务制度建设，强化法治政府建设、财政体制变革等，在提升国家治理能力中，将政府会计管理的积极作用发挥出来。实践过程中，各个地区财政部门在原本财务管理、会计核算基础之上，针对固定资产折旧、信息系统建设方面，进行全方位、积极探索。尤其在政府会计管理信息系统建设中，数字技术的应用与发展为其创造良好条件。因此，在信息时代发展背景下，针对政府会计管理体系建设工作，相关部门要给予更多重视，保证政府会计管理体系建设有效性与合理性，实现对会计行业的引导，促进社会更好发展。

一、研究背景

在新一轮科学技术改革之前，政府专项报告、税务申报等工作都需要会计工作人员手动对接才可以获取相关的数据，整体工作效率低下。而信息化技术与政府会计管理体系的深度融合，可以实现数据审核、账单流程以及总账付款等相关工作的标准化、自动化操作。依托信息化技术建立的政府会计管理体系，可以实现政府会计部门的高效运转，降低成本标准，也为政府会计管理的转型升级创造有利条件。

二、政府会计构成要素

（一）政府预算会计

预算会计通常情况下，应用在对预算与开展预算过程中所发生经济活动、相关事项的确认与记录，为政府财政治理系统提供服务，在我国的政府会计体系当中发挥着不可替代的重要作用。财政预算会计体系被分为两部分，一部分是总预算会计，另一部分是行政事业单位预算会计。政府财务预算过程中，可以采取收付实现制，对预算收支过程中的政府财政资金流变化进行科学记录。

（二）政府财务会计

政府财务会计的主要目的是，将各个部门的日常财务管理目标、管理需求满足，同时将政府整体财务情况、经营业绩、现金流量情况等展现出来。国家财务管理、债务情况等，与政府财务会计有着密切联系。随着供给侧改革工作的不断落实以及财政政策的落实，政府在筹资、扩大财政规模中，可以采用向市场发行大量债券方式。在此背景下，政府会计部门需要提供决策财务会计信息，该信息的主要作用是验证债券投资者身份。随着社会的不断发展，政府针对公共资金、公共资源以及财产等进行全面把控。由此可以看出，政府财务会计能够将资产负债表功能发挥出来，政府部门要想了解各个部门财产情况以及资源存量情况，需要发挥出政府财务会计优势。同时，政府财务会计能够将政府负债情况反应出来，揭露政府可能面临的财务风险，为政府部门财务风险防范能力提升，奠定良好基础。

（三）政府成本会计

政府成本会计主要是指，政府会计主体在履行职能过程中，结合成本核算对象、核算项目，针对可能出现的各种耗费成本进行归集、分配、计算的行为。政府部门在开展各项经济活动时，不会将营利作为目标，但会利用政府成本会计对各个项目、业务活动开展情况进行成本核算、计算，制定科学的成本报告，主要目的是节约更多工作成本，提升工作效率的同时，创造出更多政府公共价值。从实践角度分析，政府成本会计可以实现对成本的科学控制，开展科学、合理的预算绩效评价。

（四）政府管理会计

政府管理会计可以为政府部门科学决策提供有效信息，提升决策有效性与管理效率。在如今技术创新、数字经济快速发展中，政府会计职能发生一定转变，逐渐朝着管理职能方向迈进。政府管理会计成为政府会计未来发展的主要方向，要将创建完善、高效的现代政府管理会计制度作为一项重点工作。

三、信息时代下政府会计管理体系建设措施

（一）构建合理政府会计管理准则体系

在信息化时代发展背景下，政府会计管理体系建设工作的落实，要将构建合理政府会计管理准则体系作为一项重点工作。政府会计管理准则体系的构建，要在国家出台法律法规、准则基础上进行，确保体系的完善性、可操作性，促使各部门财务数据透明度、工作效率能够得到全面提升。与此同时，保证政府会计信息质量，为管理系统建设，以及资金管理数据化的实现奠定良好基础。完善、有效的政府会计管理准则体系，要确保能够与财政体制变革新要求进行相互连接。比如，在政府会计管理准则体系中，融入数字技术、会计管理政策等，构建智能化管理系统，为政府资金管理工作提供保障。在我国当前社会发展背景下，采取的是准则与质地并行方式，但是在会计确认、核算等方面存在很大差异，对于政府会计管理准则体系在信息化时代发展下的运行会产生直接影响。基于此，在制定规则、制度过程中，要保证准则与制度执行一致性，从而在信息化技术基础上，设置高效政府会计管理体系。

（二）创建完善政府会计管理大数据平台

在大数据技术、云计算技术快速发展背景下，传统政府会计管理系统受到很大影响，同时财政数据信息形式、来源渠道发生转变。在面对这一问题时，很多国家将重点放在智能化、信息化财务信息处理平台建设中，该项工作为政府会计管理大数据平台创建提供保障。相关部门以及工作人员，对于政府会计管理大数据平台建设的重要性要有正确认识。在此基础上，要做好以下几点工作：一是构建财政数据共享信息平台。在确保数据信息安全前提下，数据共享平台的创建，可以采取跨部门、跨行业、跨级别方式，将各个参与主体之间的信息壁垒消除，防止信息孤岛问题出现，为财务数据信息的科学处理、合理利用奠定良好基础。二是构建完整的数据管理机制统一化管理标准。在管理过程中，要对不同业务规则做出明确针对政府财政的信息口径、处理方式，采取标准化处理方式，制定合理、完善的分析流程，实现对不同业务、信息的准确分析，为后续工作落实奠定良好基础。三是创建的全面政府会计管理系统，要与中国财政管理系统、财政资金绩效管理系统进行相互连接。基于信息化技术创建的政府会计管理平台，能够实现政府会计信息核算、预算管控等不同内容之间的相互集成，使政府会计管理效率得到全面提升。

（三）注重智能政府会计管理体系变革

在智能化、信息化政府会计管理体系中，要树立政府会计管理体系变革内容，该项工作围绕国家治理体系以及治理能力现代化要求展开。智能政府会计管理体系变革工作的落实，要注意以下几点：一是不同性质财政资金、不同用途财政资金，在相同管理主体下核算，很容易造成项目资金擅自挪用问题。要防止此类情况出现，可以创建“基金+机构”混合主体方式，实现财政资金记账主体与报告主体的相互分离，并对各个主体权责作出明确，全方位提升财务、资金管理水平。二是政府会计管理变革中，可以采取“双轮驱动”变革方式。政府会计管理主体的契约结构存在一定差异性，权责也较为复杂。基于此，在落实变革工作时，政府部门要积极利用数智技术。

综上所述，信息化时代发展背景下，政府、国家等相关部门对政府会计管理体系建设要给予更多重视，通过智能政府会计管理体系变革、创建完善政府会计管理大数据平台等不同方式，推动政府会计管理体系建设工作的有序落实，为社会发展创造良好条件。