关于农业可持续发展与绿色农产品经济的思考

杨旭

（辽宁省绿色农产品发展中心，辽宁沈阳 110034）

农业可持续发展是一个宏观概念，其中包含了生态环保、自然保护、资源利用、后世发展等多项要素，既要满足现代农业产出供应，又要为子孙后代创造更和谐、更完善的农业生态空间。在这样的发展理念下，绿色农业以其经济、环保、高效、低耗特点备受关注，绿色农产品经济将种植养殖、生物技术、生态效益相结合，是现代农业发展的重要趋势，也是促进农业增产、农民增收，推动绿色农业发展的有效途径[1]。

1 农业可持续发展背景下绿色农产品经济的价值分析

发展绿色农产品经济兼顾了生态保护与市场竞争的双向需求，在发展现代农业的基础上，还要最大限度地保护生态资源，控制生产成本，同时提高农业产出品质，所以，发展绿色农业势在必行。现代农业参与国际竞争，就要积极应对国际农产品的技术壁垒，通过绿色农业提高产品品质，提高我国农业的整体竞争力，实现市场竞争和生态保护的双赢。依托绿色农产品经济，能够形成良好的经济效益和生态效益，绿色农产品有着严格的生产标准，无论生产还是加工、仓储运输等环节都有严格的质量监督，这一模式不但有利于保证农产品质量，而且还有利于资源的合理配置，形成更广泛的社会效益。更重要的是，通过发展绿色农产品经济，能够协调经济发展与生态环保之间的矛盾冲突，避免农产品有害物质超标和土壤中有害物质残留，切实推动农业可持续发展[2]。

2 当前农业可持续发展与绿色农产品经济存在的主要问题

虽然国家在绿色农业发展中已经出台多项政策，涉及环境保护、资金支持、废弃物处置、农药化肥管理等，但是，有些政策的管理主体、目标受众以及管理范围界定不清，导致政策落实不到位；还有些政策朝令夕改，影响政策实施的权威性和一贯性，导致政策流于形式。

在绿色农产品监管中，缺乏与之相匹配的监管机制，一些小企业假借正规绿色品牌生产，导致绿色农产品中混杂大量假冒伪劣产品，严重扰乱市场秩序，影响消费者信心。多数相关企业规模较小，难以形成龙头效应和集群效应，经济产出与市场需要有很大距离。加之很多消费者尚未建立绿色消费理念，在消费中更倾向于价格而非品质，进而导致消费空间被压缩，企业融资困难，这些都对绿色农产品经济发展造成不利影响。

3 农业可持续发展与绿色农产品经济的发展策略

3.1 政策精准到位，注重落实

在绿色农产品经济发展中要关注政策落实，通过“简政”集中责任，加强落实，避免出现部门之间责任叠加、强行执政等问题，在政策实施过程中坚持一贯性，避免出现重复性和暂时性政策干扰。农业管理部门要对现行政策进行梳理，将其中重复、存在前后矛盾、逻辑不清的政策全部剔除，以减轻施政负担，保证各项政策落实到位。

政府相关部门在出台绿色农业经济政策时，要开展全面调研，通过政策平台、学术平台等途径，剔除重复性高、实施性弱的政策，以保证政策的可行性。一项政策的出台往往会牵涉到多个部门，这就需要部门之间相互协调，提前制定政策审核细则，避免各个部门责任冲突，将责任落实到位，以此保障绿色农产品经济政策得以落实[3]。

3.2 确保资金到位，保障供给

绿色农产品经济必须建立在生产经营基础上，以满足市场需求为目标，企业运行必须有充足的资金支持，在企业自筹资金基础上，还要进一步发挥政策和渠道优势，拓展企业筹资、融资途径，政府给予一定的财政支持，进而构建“自有资金、投资、融资”三管齐下的资金保障体系。

市场消费是企业自有资金的重要来源，只有消费者认可才能主动购买，从而形成特有的经济流通体系。这就需要加大绿色农产品宣传力度，引导消费者关注绿色、健康、环保的安全农产品，以此提高绿色农产品的市场经济活力，为企业创造充沛的资金流。

鼓励企业拓展投资来源，吸收更多的社会投资，这就需要政府对绿色农产品企业给予更多的政策优惠，在财政、税收、市场等方面加大扶持力度，以此激发投资意愿，为企业吸引更多有效投资。在企业外部融资过程中，要给予诚信、有实力的企业更广泛的信贷支持，为绿色农产品企业开通绿色融资通道。如果企业已经具备一定规模，则扶持其上市实现大规模融资，通过股权、期权、债券等方式拓展融资途径，通过完善的资金保障促进企业有序发展。

3.3 专项监督管理，优化完善

市场规范是关系绿色农产品经济发展的重要因素，这就需要政府针对绿色农产品监管设置专门部门，定期、定点、定任务，保证监督指导成效，实现全品类、全过程监督管理，从生产、加工到市场销售，每一步都有严格的管理标准。市场监督要有科学的溯源机制，从田间地头到消费者餐桌，每一环节都要高度负责，对绿色农产品的原材料品质、农药和重金属残留、加工过程、包装污染等进行全盘跟踪，严格执行绿色标准，以此保证绿色农产品质量。

在绿色农产品经济监管中，政府应充分保障企业生产权益，加大假冒伪劣产品检查和惩处力度，增加造假成本，杜绝假冒劣质食品流入市场。绿色农产品行业协会要发挥质量监督和行业规范作用，在绿色商标审批、应用方面出台管理细则，严格执行绿色农产品销售制度，以保证绿色农产品源头可溯、生产过程可溯、监管流程可溯、问责路径可溯，以规范管理提升绿色农产品的综合质量[4]。

3.4 推广有机认证，提升水平

绿色农产品经济的发展要以先进的生产力为基础，在生产方式上有所创新，建立完善的质量管理体系，以绿色有机为基础创新生产经营方式。在绿色农业发展中，要注重资源整合，秉承“减量、减排、循环利用”原则，构建生态节能型农业生产模式。在农作物管理中使用有机肥，在病虫害防控中采取物理技术和生物技术，避免农药化肥残留对农产品造成污染；采用秸秆还田发酵方式再利用，提高生态循环效率，促进有机农业发展。

此外，在有机农业认证方面要保持存量稳定，鼓励更多农户、合作社、农产品生产企业加入到绿色有机认证中，以此扩大绿色市场规模。在此过程中加大政策支持力度，建立有机食品监管平台，绿色农产品的生产和加工过程全部可在平台溯源，这样不但有利于提高绿色农产品品质，同时也有利于维护稳定的市场秩序。

3.5 加快产业融合，技术先行

产业融合是现代绿色农产品经济发展的必然趋势，在信息技术、数字技术支持下实现多元信息整合，从而实现土壤、气候、水源、种植、加工、销售等环节的一条龙信息服务，为绿色农产品经济发展提供信息化支持。在产业平台、绿色产业数据库基础上建立绿色经济运行的新平台，对产业技术、品牌运作、市场营销等提供技术支持，扩大市场影响力和消费规模[5]。

发展绿色农产品经济的同时，还要充分发挥信息技术作用，与相关科研院所建立合作，获得更便捷、更先进的技术指导，同时提高绿色经济管理服务的便捷性，着力打造数字化产业标杆，扩大产业链范围，拓展绿色农产品经济的产业功能，以数字化推动产业发展创新，促进生态农业的可持续发展。

4 结语

综上所述，农业可持续发展是提升绿色农产品经济活力的根本，从可持续发展理念出发，围绕公众绿色消费理念的不断增强，着力打造绿色农产品经济发展的新格局，通过政策、资金、技术、监管等多重要素的完善，促进绿色农产品经济向大众化、品质化、国际化方向发展，深度激发绿色农产品经济活力，扩大市场供应，建立从生产监管到市场监管的多元管理体系，充分体现绿色经济的政策优势、技术优势和环保优势，坚持农业可持续发展，为公众提供更多健康、安全、高品质的绿色农产品。