打造“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌

☉ 宁夏回族自治区民政厅

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，宁夏回族自治区民政厅锚定“人人享有基本养老服务”目标，聚焦三项需求打基础，紧盯工作短板强弱项，强化规划引领促发展，全力打造“乐享塞上· 颐养宁夏”养老服务品牌，养老服务高质量发展取得新突破、新进展。

聚焦三项需求，厚植品牌发展基础

近年来，宁夏民政厅坚持全链条联动、全要素支撑、全方位助力，加大制度创新、政策供给、财政投入，在老有所养、老有所医上不断取得新进展，为打造“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌奠定坚实基础。

聚焦治理需求。注重从顶层设计、政策支持、资金保障等方面协同发力，全面构建养老服务治理体系。强化协同联动，建立省级领导包抓、民政和卫健部门主责、19 个厅局和5 市为成员的健康养老产业发展包抓机制，健全民政部门为召集人、23 个厅局为成员的养老服务联席会议制度，协调解决跨部门疑难问题。健全政策支持，构建以宁夏《养老服务促进条例》、《养老服务体系“十四五”规划》、《关于推进基本养老服务体系建设实施的方案》及20 余项配套政策、40 项标准为支撑的政策体系。完善资金保障，将自治区本级福彩公益金55%以上用于养老服务，统筹发改、人社、卫健、税务、医保、残联等部门资源，积极扶持养老服务发展。“十四五”以来，宁夏养老服务体系建设累计投入资金7.91亿元。

聚焦市场需求。2022 年，宁夏有户籍人口728 万，其中60 岁及以上老年人103.6 万、占14.23%，老年人更加追求物质生活好品质、精神生活高品位和社会生活深参与，市场潜力巨大。此外，失能化、慢病化群体增多。据初步估算，截至2022 年底，宁夏失能老人约 11.3 万，占老年人口总量10.9%，失能、慢病老年人护理是亟待解决的大事。随着宁夏老龄化进程的加快和老年人口规模的扩大，养老需求持续加大，养老服务和养老产品质量亟须提升，养老事业和养老市场布局亟待拓展，品牌建设亟须破题。

聚焦民生需求。根据2022 年全国公共服务质量监测情况，宁夏养老服务领域满意度为80.94 分，排名全国第六。宁夏民政厅乘势而上，持续推进养老服务体系建设，更好满足全区老年人需求。持续加大养老供给，建成养老机构134 个、床位2.7 万张，其中护理型床位占44.2%；建设老年人养护院楼22 个、城乡养老服务设施1170 个、社区助餐点165 个，机构、居家、社区养老服务协同发展初具规模。不断织密保障网络，5990 名老年人纳入特困救助供养范围，13.78 万人享受最低生活保障，高龄津补贴实现全覆盖。奋力提升服务质量，与福建、广东、山西、云南等省份签订旅居养老合作框架协议，开展养老机构等级评定，推进养老服务业标准化建设，完成养老机构安全和护理能力提升改造，登记医养结合机构35 个，65 岁以上老年人健康管理率达70%。

强化问题导向，找准品牌发展定位

习近平总书记指出：“要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成‘潜力板’，充分发挥自身优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。”唯有结合实际、直面问题、找准差距，善用“木桶法则”延长短板，才能促进“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌健康可持续发展。

政府主导为品牌建设提供后劲。养老服务工作涉及政府、市场、社会、家庭四方责任，涉及民政、卫健、医保、残联、退役军人、自然资源、住房城乡建设等多部门联动，政府主导作用发挥成效决定了品牌建设后劲。政府统筹引导不足，四方责任边界不清、定位不准，就会出现重机构轻社区居家、重基本照护轻医养康养、重特困兜底轻社会普惠等问题；部门协同能力不足，养老数据信息互联互通不够、共享机制缺乏，就会出现融合不强、联动不足等问题；养老服务政策创新滞后，政策内容不完善，就会出现老年人受惠少、受利小，品牌发展迟滞不前。

服务融合为品牌建设提供保障。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，决定了品牌建设基础。机构缺乏分区分级的布局规划，缺乏政策支持和资金保障，就会出现扎堆重复建设、长期亏损等问题；社区服务保障不足，养老服务设施覆盖率低、运营压力大，就会出现无法完全满足老年人基本需求，养老服务设施闲置等问题；居家服务矛盾突出，养老市场付费意愿不强、消费能力不足，缺乏专业医疗康复护理和足够资金支持保障，就会出现“一人失能、全家失衡”、专业康复训练和养护需求无法满足等问题。

补缺强弱为品牌建设增添助力。“十四五”养老服务工作要实现“从强到优”，就必须把握推动养老服务工作高质量发展的黄金期，啃下养老服务中的“硬骨头”，这决定了品牌建设质效。医养资源整合不够，医养机构资源差异增大，缺少对现有医养机构的预防保健、医疗诊治、康复护理等能力的等级精分，就会出现大型医养机构承担任务重、小型医养机构逐步淘汰等问题；受制于自然条件严峻、人员居住分散、服务递送成本高、管理运营支撑少等现实困难，农村养老服务基础薄弱，养老服务设施覆盖率低，就会出现城乡养老服务差距日益增大等问题；专业护理队伍建设跟不上，专业人才吸引力不强、人才培养体系不完善、晋升激励机制不完备，就会出现从业人员数量缺口扩大等问题。

坚持规划引领，共享品牌发展成果

民政厅将围绕宁夏《养老服务体系“十四五”规划》、《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》和《基本养老服务清单》，推进“乐享塞上·颐养宁夏”品牌建设高质量发展。

健全“四个体系”，优化品牌管理。健全制度体系。建立老年人能力综合评估制度，健全政府购买养老服务制度，完善失能老年人照护服务制度，强化养老服务用地保障。完善机构体系。深化公建民营改革，推动民办机构品牌化转型，构建老年人探访关爱服务网络，健全市级指导、县区管理、乡镇街道落实、村和社区参与的四级服务体系。创新产业体系。引导房地产企业提供高质量养老服务，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置站点；支持养老机构通过外包等方式引入医疗机构开展巡诊咨询、养生保健、急诊急救。构建环境体系。培育居家适老化改造市场，实施“塞上乐龄大学”进社区项目，搭建老年协会平台。

补齐“三大短板”，提升品牌价值。推进城乡养老服务协同发展，加强乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心、社区食堂和村（居）老饭桌管理，强化多元资金支持，完善运营评估机制，推动城乡基本养老服务协同发展。强化居家社区养老信息赋能，结合完整社区、未来社区试点，发展嵌入式养老机构；建成覆盖全区的养老服务应用系统，实现服务信息与户籍、医疗、社保等资源对接。加快养老服务人才培养，鼓励院校开设养老护理专业提高养老护理员待遇。

做实“三项举措”，发挥品牌效益。强化基础保障措施，坚持党委领导、政府主导，强化部门协同，健全绩效考核评价体系和监督机制；保障彩票公益金投入，鼓励社会资本参与，大力发展慈善事业，形成财政资金、社会资本、慈善资金多元结合投入机制。推动事业产业共进，每年举办宁夏养老服务业博览会，优化调整产业布局和强化健康养老产业政策支持力，推进医养康养结合。聚焦黄河流域协同，探索黄河流域养老机构等级评定、护理技能等级认定、护理保险异地结算等一体化试点，协同9 省区养老服务企业连锁化发展，推动标准互认、人才互流、资源共用。