湖北 广水 全力推进农村公益性公墓建设

☉ 广水市民政局

湖北省广水市高度重视农村公益性公墓建设，把公益性公墓建设作为打通美丽乡村建设“最后一公里”的关键环节，全力打造绿色殡葬、惠民殡葬，共同缔造美好环境与幸福生活。

建立三大机制，形成工作合力。一是建立组织领导机制。市委、市政府多次对殡葬改革工作进行专题研究，并成立由市政府主要领导担任组长的殡葬改革工作领导小组，出台《关于推进殡葬改革的实施意见》、《镇、村公益性公墓建设管理实施方案》、《公益性公墓建设标准》等规范性文件，统筹推进全市殡葬改革工作。成立由分管副市长任组长的城乡公益性公墓建设领导小组，负责公墓建设的统筹协调和督促落实。各镇（街道）成立工作专班，村（社区）成立红白理事会，形成上下联动的工作格局。二是建立部门联动机制。以殡葬改革工作领导小组名义出台文件，明确各成员单位工作职责，推动形成多部门协同联动、齐抓共管的局面，确保农村公益性公墓建设顺利推进。民政部门积极履行行业主管职能，充分发挥牵头作用，制定工作方案，认真组织实施；发改、财政、林业等相关部门在公益性公墓选址、规划、建设等方面给予大力支持和配合。三是建立督办考核机制。将农村公益性公墓建设纳入市委、市政府督查事项，实行一周一调度、一月一通报、一季一检查。通过召开现场会、督办会以及下发工作提示函等措施，加快推进农村公益性公墓建设。

破解三大难题，克服建设阻力。一是破除不文明丧葬习俗。一方面，加强宣传引导，广泛开展殡葬改革宣传活动，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚；另一方面，在公益性公墓建设过程中，各村组织召开村民代表大会，集体讨论确定村级公益性公墓的名称、位置、占地规模等，确保群众知情权、参与权，提高群众认可度。二是破解公墓用地瓶颈。加强土地要素保障，积极探索林地、墓地复合利用，在不改变林相、林地性质、林地权属，不采伐林木，履行备案手续的情况下，推进林下公益性公墓建设。三是破解建设资金难题。整合美丽乡村、国土综合整治等项目资金，按照政府奖补一点、整合项目资金列支一点、社会资本捐赠一点的原则，筹措建设资金。同时，采取以奖代补的形式对农村公益性公墓建设予以补助，镇级补贴最高达到40万元，村级补贴最高达到10万元，有效解决了农村公益性公墓建设资金问题。

采取三大举措，增强建设动力。一是立足实际明思路。通过学习借鉴，总结形成“四先四后”的公益性公墓建设思路，即：先召开村民代表会议，后确定公墓地点；先确定村级公墓规模，后确定镇级公墓规模；先一次性规划，后分步实施；先试点建设，后推广实施。坚持因地制宜原则，立足地域特色和乡村特点，结合乡村原有风貌，统筹考虑村庄产业发展、人口布局、生态保护等因素，有计划、有步骤地实施公益性公墓建设。二是试点先行明路径。筹措资金建成2处镇级、2处村级公益性公墓作为试点，为全市农村公益性公墓建设提供了可借鉴、可复制的建设样板。目前，全市共规划建设市级公墓1处、镇级公墓15处、村级公墓346处。三是及时拨付明时效。成立农村公益性公墓建设验收小组，按照实事求是、客观公正，严格标准、规范程序，建成一处、验收一处，先建先补、验后再补的原则，对已建成的农村公益性公墓墓穴数量、建设规格和质量等进行验收。根据验收结果，及时兑付奖补资金3000余万元，极大提高了农村公益性公墓建设的积极性。