美国加利福尼亚州“放学后计划”研究

苏明明

(华东师范大学，上海 200062)

中小学的“下午三点半”问题，是世界各国都面临的教育难题。美国的“放学后计划”可以追溯到20世纪中期，最早有基督教兄弟会等社会机构，自发承担起儿童的课后服务责任。自20世纪90年代以来，联邦政府投入大量的资金支持“放学后计划”(After School program)。研究者对“放学后计划”的评估结果显示：儿童参与课后服务活动，不仅在学业表现方面，而且在安全、纪律、出勤和避免危险行为方面都得到了良好的收获[1]。2015年3月，课后联盟(Afterschool Alliance)发布了报告《美国下午三点半之后》(America After 3PM)，从参与度、获取路径、公众支持和家庭满意度等几个方面，发布了一项“放学后计划”全国调查评估，其中加利福尼亚州(以下简称“加州”)的表现在全美排名第一，报告显示了加州民众对放学后计划的大力支持[2]。

一、加州“放学后计划”的政策背景

教育乃强国之基，这已成为许多国家的共识。20世纪50年代以来，美国经历了多次关键性教育改革，颁布了包括1958年的《国防教育法》(National Defense Education Act)、1965年的《中小学教育法》(the Elementary Secondary EducationAct)、1983年的《国家处于危险之中：教育改革势在必行》(A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform)、1993年的《2000年目标：美国教育法》(Goals 2000:Educate-America Act)等等具有重要影响力的教育法案或报告。这些教育改革的纲领性文件的侧重点不尽相同，但都是围绕提高教育质量、促进教育公平而展开。20世纪90年代，时任总统布什在夏洛茨维尔历史性的教育峰会上发出豪迈宣言：美国的教育成绩必须在21世纪首屈一指[3]。为了达成新世纪的教育目标，1994年国会决议通过了1513号法案，即《改善美国学校法》(Improving America’s Schools Act of 1994)[4]。有关“放学后计划”的明确规定，位于法案的第8部分，即21世纪社区学习中心(21st Century Community Learning Centers)，教育部拨款2 000万美元，用于向学校或学校团体提供资助，以规划和实施活动，协调社区的教育、娱乐和社会服务需求[5]。自1998年以来，21世纪社区学习中心项目开始支持“放学后计划”的实施。2002年，布什政府签发了《不让一个孩子掉队》(No Child Left Behind) 法案，要求全面提高中小学教育质量，缩小不同种族学生的教育差距。联邦的立法和资金支持，再一次促进了课后项目的开展[6]。此外，课后联盟以及全国课后协会(National Afterschool Association)、50州课后网络(50State Afterschool Network)、课后技术援助协作组织(The Afterschool Technical Assistance Collaborative)、全国暑假学习协会(National Summer Learning Association)等等，也是美国中小学课后服务的主要支持机构[7]。

加州的“放学后计划”的正式推进，同样得益于《改善美国学校法》以及《不让一个孩子掉队》这两个法案。在联邦的政策导向以及财政拨款的支持下，包括加州在内的各州逐步建立并完善中小学课后服务体系。联邦的21世纪社区学习中心项目于1998年正式启动，加州紧随其后，于1999年正式构建自己的州级课后服务体系，包括课前和课后学习与安全社区合作项目(Before and After Learning and Safe Neighborhood Partnerships Program)。2002年，加州通过了第49号提案(Proposition 49)。该提案建议将课前和课后学习与安全社区合作项目更名为课后教育和安全项目(After School Education and Safety Program，ASES)，以及要求加州政府每年需拨款5.5亿美元资助覆盖从幼儿园至初中9年级的ASES项目[8]。紧随其后，也是在2002年，联邦政府拨款并授权加州管理本州的21世纪社区学习中心项目以及青少年课后安全和充实项目(After School Safety and Enrichment for Teens，ASSETs)[9]。以此3项课后服务项目为核心，加州的课后服务体系基本建成。

二、加州“放学后计划”的主要内容

从提高教育质量、促进教育公平，以及保障儿童安全出发，加州官方组织和民间组织携手共建的“放学后计划”大致可以概括为如下主题，即学业辅导、STEM①学科、社会情感能力、健康知识等。通过对加州的州组织、各地区组织的课后服务活动内容进行归纳，简要概述加州“放学后计划”的活动内容。

(一)提高竞争力：增加STEM学科的学习机会

加州目前有150万个与STEM学科相关的工作，然而，有近50万个STEM学科相关工作没有合格的工人。加州教育部以及“放学后计划”诸多组织者了解到STEM学科强调的动手、参与，以及为年轻人提供创新的机会等等对于儿童学习的重要性，通过课后活动的启发，以及帮助学生进一步认识STEM学科的内涵，包括暑期学习项目的开展，有助于学校顺利开展STEM学科教育。课后活动为青少年提供了STEM学习的准备工作。一项全美范围内多州联合的研究表明，参加STEM课后活动的青少年报告了他们的态度、知识和技能得到了改善，并在21世纪的技能发展——诸如毅力和批判性思维等方面，取得了积极进展[10]。加州“放学后计划”推动了7个区域性的STEM中心开展工作，以增加STEM学习机会，为更多的青年参与有质量的课后活动提供了机会。此项目启动之后，仅3年就支持了超过750个 K-12阶段的课后活动点，并让1.3万多名学生参与了STEM学习。参与有意义和富有成效的STEM学习活动，在为低收入和边缘化青年创造公平竞争环境方面发挥着不可或缺的作用。

(二)缩小差距：助力处境不利学生的学业辅导

加州拥有3 900万人口，外来移民占据加州总数的1/3。2020年加州的人口普查数据显示：39%的居民是拉丁裔，35%是白人，15%是亚裔美国人或太平洋岛民，5%是黑人，4%是多种族背景，不到1%是美洲原住民或阿拉斯加原住民。加州的人口构成日趋多样化[11]。多种族的现状，造就了作为通用语言使用的英语学习的需求。为了熟练掌握英语，英语学习者需要有机会以各种方式练习他们的英语语言技能。课外课程可以为学习者提供更多练习的机会。常规的学校课堂，由于班级的学生较多，每个学生与老师互动的机会有限，英语学习者无法获得足够和适当的机会练习使用语言。此外，在限制较少且更无压力的课外氛围中青少年可能更放松，并且在英语“展示”方面承受的压力也较小[12]。加州的扩展学习系统每年为超过80万名儿童和青少年提供全年的课外学习以及暑期学习支持。高质量的暑期学习机会对于处境不利的学生而言，是极为有效的弥补措施。暑期学习项目是缩小学生成就差距的一种效益可观的方法。参加暑期学习计划的学生通常会提高他们的学术能力，并在秋季返校时更加热情、更加自信、更加高效地进入学习状态[13]。

(三)亲社会行为：培养学生的社会情感能力

社会情感学习(social and emotional learning,SEL)是发展自我意识、自我控制和人际交往能力的过程。这对学校、工作和生活的成功至关重要。具有强大社交情感技能的人能够更好地应对日常挑战，并在学业、专业和社交方面受益。社会情感能力为儿童的成长奠定了基础，并在日后产生长期的、积极的影响[14]。芝加哥大学2015年发布了一份报告《基金会青年成功：一个发展框架》(Foundations for Young Adult Success: A Developmental Framework)，描述了儿童需要成长和学习的内容，以及成年人如何促进发展，从而为大学和职业做好准备。该研究总结了支持青年成功的关键因素和能力，并强调了社会情感学习机会的重要性[15]。社会情感能力对于面临额外挑战的弱势青年尤其重要和有影响力。加州“放学后计划”所服务的对象中有很大比例是处境不利的学生。加州教育部拓展学习系统与多个部门合作，推出了一个致力于促进社会情感学习能力的放学后计划“拓展学习360°/365”(Expanded Learning 360°/365)[16]。2015年，该合作计划正式启动。该项目旨在增加课后计划活动现场负责监督和协调的工作人员的知识和技能，以帮助他们自身和青少年建立坚实的品格基础，传授宝贵的社交技能，帮助“放学后计划”的参与者在学校、工作和生活中取得成功[17]。

(四)强身健体：补充营养膳食与健康知识

加州教育部分配了部分联邦政府的资助用于确保儿童的食品安全。加州教育部官网数据显示，每年大约有1.9亿的联邦政府拨款用在提供课后膳食上。此外，通过全国学校午餐计划(National School Lunch Program, NSLP)和儿童与成人护理食品计划(Child and Adult Care Food Program, CACFP)还提供夏季餐点[18]。2010年，联邦政府《健康、无饥饿儿童法案》(Healthy, Hunger-Free Kids Act)将“联邦儿童和成人护理食品计划”(Child and Adult Care Food Program,CACFP)的覆盖范围扩大到50个州。自从联邦政府的膳食计划启动以来，加州的“放学后计划”每年都有申请课后膳食资助。大约有60%的膳食计划拨款，经由加州的“放学后计划”申请补助，然后将营养膳食分配到参与课后计划的学生手中。在加州的4 545个“放学后计划”主办方的网站中，有2 243个参加了膳食计划[19]。除了提供营养零食和膳食之外，“放学后计划”还支持他们所服务社区的健康知识获取的公平性。在众多合作伙伴的支持下，许多“放学后计划”有意识地增加了符合健康选择和行为质量标准要素的健康、营养膳食和体育活动内容。合作组织包括“健康行为倡议”(Healthy Behaviors Initiative,HBI)和“加州更健康一代”(California Healthier Generation)。“健康行为倡议”在全州范围内进行宣传活动，致力于将健康饮食、身体锻炼活动和食品安全嵌入“放学后计划”的政策实践中，影响了加州1 000多个课后计划活动点的学生、教职员工和家庭[20]。“加州更健康一代”通过提供必要的资源和专业发展来支持“放学后计划”的项目主管，促使他们创建出符合国家放学后组织健康饮食和身体活动标准(National Afterschool Association Standards for Healthy Eating and Physical Activity)的课后活动的环境和体验，促进青少年提高身体素质，形成终生健康的习惯[21]。

长远来看，加州的“放学后计划”是缩小学生的学业成就差距，以解决加州青年成就和机会差距的关键举措。处境不利的学生，定期参加课后计划之后，学业成就显著提升。“放学后计划”同样增加了STEM学科的学习机会，为学生动手实践提供更多机会，并推动STEM学科的成果及时展现。“放学后计划”为学生的社会情感学习和发展创造了必要的条件，提高了学生的社交能力，为步入社会打下了良好的基础。加州的“放学后计划”始终不忘以学生为本的根本立足点，将联邦政府对营养膳食的投资与课后计划灵活地结合在一起，丰富学生的营养膳食，并借助课后计划的活动，兼顾食品安全，宣传健康活动。

三、加州“放学后计划”的保障机制

一项教育政策的成功实施，离不开自上而下的支持。联邦政府与加州政府立法以保障经费支出、加州教育部官方组织与民间组织同心合力以保障人力资源、多方利益相关者参与监管以保障教育质量。以下将从经费保障、组织保障、质量保障等诸方面来探讨加州“放学后计划”顺利运行的保障机制。

(一)资金保障：立法以确保经费

2002年，加州通过了49号提案，即课后教育和安全项目。加州第49号提案于2002年11月5日进行投票，大约有711万人参与投票，最终以402万赞成票、56.62%的支持率通过提案。49号提案增加了对加州课前课后项目的资助。从2004—2005年开始，它永久指定了该州公共收入的一部分用于为参与“放学后计划”的每所学校，包括公立小学、中学、特殊教育学校，提供 5万至7.5万美元不等的拨款[22]。该提案规定，“放学后计划”的资金将是“连续拨款”(即每年固定拨款)，立法机关不得修改授权连续拨款的法规。49号提案明确了新课后通用补助金的资助规则。根据这项资金补助规则，在这些获得补助金的学校中，每个参与课后项目的学生均能获得5.00美元的补贴。从2004—2005年开始，这项措施允许加州教育部将高达1.5%的课后教育和安全计划资金用于计划评估和培训，以及支持计划的实施和发展。该部门还可以使用计划资金来支付授予和监督计划拨款的费用[23]。2006 年，参议员汤姆·托拉克森(Tom Torlakson)起草了参议院第 638号法案(Senate Bill 638)。该法案允许直接拨款而不是报销，从而更容易获得49号提案的资金，将50%的赠款匹配减少到33.3%的赠款匹配，并将每名学生的每日费率从5.00美元提高到7.50美元。它还提高了拨款上限，以便现有项目可以服务于相同数量的学生。该法案于2006年9月由时任州长施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)签署通过[24]。此外，加州还通过21世纪社区学习中心计划以及青少年课后安全和充实计划获得联邦资助。21世纪社区学习中心计划为建立社区学习中心提供资金，以便在学校停课时为学生及其家人提供学术、艺术和文化提升活动[25]。通过美国教育部官网发布的最新数据可以看出，近年来21世纪社区学习中心计划的拨款数目处于小幅度波动中。2021年加州获得21世纪社区学习中心的资助约为1.48亿美元，这个数字在2022年预计为1.5亿美元，2023年预估的是1.49亿美元[26]。

(二)组织保障：多部门参与计划

加州“放学后计划”得到了多个机构的支持，以充足的组织人员保障项目的顺利实施，包括以加州教育部牵头组织的多个官方组织以及民间组织两种类型[27](表1)。

表1 加州“放学后计划”合作组织概览

加州教育部为加州的11个地区配备相应的地区主管，为“放学后计划”提供专业的指导和支持。协助实施“放学后计划”的主要官方组织有“加州课后网络”“加州学龄儿童联盟”“加州课后资源中心”等。“加州课后网络”的使命是为校外时间从业者、倡导者和社区成员提供必要的资源和工具，以在加州实施高质量的校外时间计划。该组织设想所有年轻人在课余时间参与社区活动并得到所属社区的支持，以促进他们的身体、社交、情感和教育福祉。“加州学龄儿童联盟”是受到教育部儿童发展办公室资助并获得许可的学龄儿童保育项目，通过提供培训资源、宣传以及传达政策的相关信息来开展工作，支持并推动整个加州的“放学后计划”。“加州课后资源中心”通过机构的网站支持课后计划的质量，提供网络资源，担当着一个线上流通图书馆的角色。该组织提供许多支持性服务和资源来促进儿童识字水平和数学技能的提高，以及为从幼儿园到12年级的青少年提供安全的学习环境。民间组织主要包括“儿童和青年伙伴关系”“青年发展”“加州健身”“打击犯罪：投资儿童”“明日加州”“包容儿童”等。“儿童和青年伙伴关系”的主要目标是确保所有儿童都能平等地获得支持和机会以取得成功，无论是在学校还是社会生活中。该组织致力于为资源最匮乏社区的儿童提供高质量的扩展学习机会，包括学术、社会情感以及身心健康发展方面的活动支持。“青年发展”的使命是为青年服务机构提供技术援助、培训和资源，并与资助者和政策制定者合作，调整优化资源，以更有效地支持青年发展工作。“加州健身”与社区和青年服务组织合作，为低收入社区和有色人种社区的青少年改善饮食和体育活动环境。“打击犯罪：投资儿童”是一个全国性的、跨党派的、非营利性的反犯罪组织，由3 000多名警察局长、警长、检察官、其他执法领导人和暴力事件幸存者组成。该组织以实证研究为基础，提出减少犯罪的解决方案，帮助青少年走上正常的生活道路。“明日加州”致力于促进儿童平等获取社会、经济和教育资源的社会行动，以创建一个公正和包容的多种族、多文化和多语言社会。包容儿童”是一个非营利性组织，它为那些将残疾儿童纳入其现有的娱乐、社会和儿童护理项目的青年组织提供实践培训的机会。

(三)质量保障：利益相关者协同监督

加州的“放学后计划”能得到公众的广泛支持，必然离不开其计划本身的高质量。2013年冬天，加州教育部同“加州课后网络”组织合作共同制定了《拓展学习质量标准》(QUALITY STANDARDS FOR EXPANDED LEARNING)(表2)，该评估标准主要从课后项目服务点和课后项目活动质量两个维度来评估项目[28]。每个维度的指标都有具体描述。譬如对于服务点的评估标准之一是多元而包容的环境，表述为无论种族、肤色、宗教、性别、年龄、收入水平、国籍、身体能力、性取向或性别认同如何，学生都能在活动中体验到包含多样性和公平的价值观。

表2 加州拓展学习项目质量评估标准

质量标准的目的在于呈现出一个高质量课后项目应该具有的指标。它并非官方监督或审查课后项目是否合规的工具。对于项目提供者而言，质量标准是作为一种指南性质的存在，以帮助确定他们在哪些方面做得好、哪些方面需要改进。同时也为加州关心教育的人群提供了一个明确的期望框架，即高质量的课外项目包括哪些成分。

此外，加州教育部同广泛的利益相关者合作，开发了适合课后项目提供者自我评估的工具。加州课后质量自我评估工具(California After School Quality Self-Assessment Tool, QSA)可在“加州课后网络”组织的官方网站上获取电子资源。该工具可以帮助项目申请人或者公众了解高质量的课后计划包括哪些组成部分，以便对课后项目进行自我评估，并给出建议持续改进项目质量,最终达到增加获得高质量的校外时间计划的机会，以支持更多的儿童和青少年取得成功[29]。加州课后项目的自我评估设置了11个评估要点：(1)设计与评价；(2)管理与财务；(3)社区伙伴关系与合作概况；(4)与学校活动的一致性；(5)实施环境与安全问题；(6)青年发展；(7)员工聘任与专业能力发展；(8)家庭参与；(9)营养与健康活动；(10)促进多元化、机会获取、公平与包容；(11)有效支持英语学习者。每一个评估要点均列出了具体的标准，以供判断，并且由低到高划分了4个层级。一级指计划处于起步阶段，二级指计划完成了部分标准，三级指计划完全达到标准要求，四级指计划达到标准且呈现出较高水平[30]。例如，第11点要求“有效支持英语学习者”，评估就有多个衡量的标准。具体包括如下：①工作人员提供一个鼓励英语学习者练习英语口语技能而不必担心评价或嘲笑的环境。②工作人员调整活动以吸引具有不同英语流利程度的参与者。如为英语使用水平较低的学生提供视觉提示或为英语流利程度较高的学生提供讨论的机会。③工作人员对英语学习者使用学术支持策略。如解释常见的学术术语，并以参与者的母语提供基于内容的材料和指导。④工作人员和项目领导鼓励参与者发展和维持他们的母语和文化。如该计划可以鼓励在计划中使用本国语言，并提供代表参与者本国文化和语言的材料。英语学习者和英语流利的学生定期互动，无论是在结构化的项目活动中还是在空闲时间，都促进了计划的整体包容性并加强了参与者的英语发展水平。

课后项目的质量得到评估以及持续改进，项目自然能够更好地发展下去。加州教育部发布的《拓展学习质量标准》提供了项目持续改进的良性循环模式：即评估项目(通过收集数据，包括项目提供者的自我评估，以及收集对学生和员工及其他利益相关者的访谈和调查数据，评估项目状态)—实施改进计划(项目提供者反思数据，并利用数据生成和实施一个改进项目的行动计划)—提高质量并积累有效经验(项目提供者实施行动计划，记录改善过程中的进展。一旦实现了当前阶段目标，即重新评估并相应更新行动计划，此环节结束之后又再一次循环到收集数据阶段)。综上，加州的“放学后计划”拥有可供参考的质量标准框架和具体而微的科学评估工具，加之广泛的利益相关者参与共建，必然能够达成持续改进项目质量的良好愿景。

四、加州“放学后计划”的特征及启示

纵观加州“放学后计划”的产生及运作，无论是联邦及州政府的各种政策加持，还是官方与民间组织的通力协作，以及家校与社会的合力共建，若使计划得以顺利推进，这其中每一环都必不可少。然而，能够使多方合力，首先也是依托于国家意志的率先支持。国家意志的首要立足点在于提高教育质量，培养符合信息化时代要求的高水平人才，而教育质量的整体的提高，必然要解决现实的短板，弥补处境不利儿童的教育不足。因而，缩小教育差距，促进教育公平，也成为必须要解决的课题。该项目具有朴素而可贵的精神内核，即其内在的公平性及人本性，契合了家庭、学校、社会的教育追求。

(一)公平性：覆盖家庭处境差异化的学生群体

正如加州人口构成的多元化，多族群且少数族裔占比较大的社会，其居民收入的贫富差距显著。家庭的收入水平与儿童的学业成就具有相关性。少数群体较低的学业成就限制了个人积累社会资本、接受高等教育的能力。长此以往，代际更迭，将会再次加剧社会的贫富差距。为了努力达成社会分配的公平性，加州教育体系同样致力于缩小学业成就差距和青少年发展能力差距。加州的“放学后计划”努力做到将收入较高的有闲阶级和经济困难家庭的学生，都覆盖进课后项目中。加州的课后项目服务于经济困难的学生占比较高。“放学后计划”覆盖的近82万名学生中，有84%的学生在社会经济上处于不利地位，覆盖了加州约45%的公立学校。这部分学生群体包括有大量特殊教育学校的学生、无家可归的学生，以及寄养家庭的学生。统计数据表明，加州课后计划在缩小学生的学业成就差距方面成果斐然。皮尔斯(Pierce, K.M., Auger, A.and Vandell, D. L)等人的一项长期调查显示，低收入、中等收入和高收入3个不同家庭的儿童，在小学阶段，长期参加课后项目的学生，其数学成绩之间的差距会逐渐缩小，低收入家庭儿童数学成绩提升十分明显[31]。罗尔斯在《正义论》中提出了两个正义原则：一是平等自由原则，二是机会的公正平等原则和差别原则的结合。第一个原则优先于第二个原则。这两个原则的要义是平等地分配各章基本权利和义务，同时第二个原则强调，只允许能给最少受惠者带来补偿利益的分配方式，任何人除非以一种有利于最少受惠者的方式谋利，否则就不能获得一种比他人更好的生活[32]。加州“放学后计划”所涉及的大量补偿性教育项目，主要就是针对处境不利儿童弥补其教育资源，以缩小教育差距。相较于其他方面的资助，对处境不利儿童的教育补偿，更具深远意义。而教育公平是社会公平的重要基础，通过看得见的教育手段，力图实现社会正义，尽管道阻且艰，但却众望所归。加州“放学后计划”多年来得到加州民众的支持与认可，其所具有的公平性特质功不可没。

教育公平亦是我国教育事业发展孜孜以求的目标。通过“放学后计划”弥补处境不利儿童的教育资源不足，不失为一种有益的尝试。美国联邦政府以及加州政府通过立法确立了对“放学后计划”的稳定拨款，此外，众多民间组织也对其投入大量的人力、物力、财力的支持。我国的课后服务开展目前仍旧面临着资金困扰，或可设立专项资金，出台课后项目规范，以学校为项目点向上级部门申报以获得补助专项拨款。同时，积极吸纳社会组织参与，学校提供场地资源，其他组织提供人力或其他支持。国家的专项教育拨款，用于提供不同经济水平的家庭都能负担得起的课后服务，可化解学生家庭处境差异化的尴尬。

(二)人本性：追求全面而不失个性化的学生发展

加州的“放学后计划”以其活动内容丰富、种类多样，关注学生的学业成就、兴趣特长、社交能力、健身营养等多方面需求，促进了参加学生的全面发展而又不失个性化的成长。马克思主义哲学对人的全面发展理论有过重要论述。人的全面发展不单指体力、智力等方面的发展，还涵盖了人的能力和个性、人的需要、人的社会关系等多个领域的综合发展。人的自由而全面的发展，是社会发展的最终价值旨归[33]。加州的课后项目，除了学业辅导满足学生的基本需求以外，在STEM学科和社会情感能力以及儿童健康方面的投入也颇具匠心。加州洛杉矶最大的课后项目“最好的洛杉矶”(LA’s BEST)旨在通过“建立友好关系”和“学术准备”，培养儿童的全面发展。关于“最好的洛杉矶”项目，当前的研究一致表明，参与课后项目的学生对学校的满意度更高，进而提高了课堂出勤率。此外，诸多团体活动的举办，如垒球、训练队、体操队、健康和营养计划、解决冲突技能课程、辩论队的领导力培训等，这些活动强调努力和团队合作的重要性，并为学生提供一个协作的环境和机会，来培养他们的创造力和批判性思维。由此，学生的自我效能感、合作精神，以及协作能力得到了提高，社会情感能力得到了充分发展。对该项目长期跟踪调查表明，参与“最好的洛杉矶”项目的学生与成人和同龄人建立了更友好的关系，获得了更多解决冲突的技巧[34]。作为社会情感能力充分发展的良好结果，相对而言，原先处境不利的学生参与课后项目之后，对自己的未来有了更多期待，并产生追求更高层次发展的动力。良好的身体素质与延时的学业辅导补充，丰富多样的STEM学科活动，再加之以社会情感能力的充分发展，加州的“放学后计划”为儿童的全面发展奠定了良好基础。

我国教育部门对课后服务的关注，仍可通过增加专门的法案，以确保“放学后计划”开展的合法性。国家意志的率先引领，或可吸引更多利益相关者参与该项事业，助力课后项目更好地推进，以促进课后项目活动内容的丰富与多样，覆盖儿童的德智体美劳全面发展的各种需求。官方与民间组织共同参与提供服务，不同的组织者即使面临相同的教育目的，也能提供各具特色的活动内容。此外，我国当前仍未出台课后服务项目和项目点具体标准的文件，无论是受众还是项目提供者，以及广泛的利益相关者，对此可能缺乏一定的共识。政府部门应牵头组织各层级教育专家、一线教师代表、学生代表以及其他利益相关者，收集多方的意见，统筹制定具有指导性意义的课后服务项目质量标准以供参考。如此一来，我国的课后服务可在规范质量标准的前提下补充社会力量，参与共同服务。

五、结语

加州的“放学后计划”为超过80万名儿童和青少年提供课前课后以及暑期学习项目。“放学后计划”的实施，对于缩小儿童和青少年的学业成就差距至关重要。“放学后联盟”发布的报告也显示出加州民众对本州的“放学后计划”满意度居于全美之首。尽管在加州实施的“放学后计划”与我国基础教育开展的“放学后教育”从宗旨、形式等方面还不尽相同，但是加州课后服务的有益经验，以及致力于实现教育的公平性及人本性的诸多努力，仍可为同样着力于解决中小学生课后服务问题的教育者提供一定的参考借鉴。

注释：

①STEM即科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)、数学(Mathematics)等学科的简称。这个概念由美国国家科学基金会(National Science Foundation)于2001年推出，此后逐渐普及。