泰安市：笃行不怠书写服务民生新答卷

2023-02-06孙振华

山东人大工作 2023年1期

王玉孙振华

银装素裹秀泰山摄影/马斌

翻开泰安市十八届人大常委会履职日志：共召开常委会会议7次，制定地方性法规3件，听取审议“一府两院”专项工作报告22个，开展专题调研、视察、执法检查13次，组织专题询问1次，作出决议、决定6项，依法任免国家机关工作人员89人次……

承民之所盼，知责而奋进。“要深入践行和发展全过程人民民主，自觉维护人民群众合法权益，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，努力使每项工作都能够体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。”在去年五月召开的泰安市委人大工作会议上，市委书记、市人大常委会主任杨洪涛的话掷地有声。

泰安市人大常委会坚持党的全面领导，紧扣民心这个最大的政治，认真履行宪法和法律赋予的职权，用心用情解决人民群众的急难愁盼问题，用创新实干踏出高质量发展的铿锵足音。

立法为民以良法推动善治

“法者，治之端也”，良法是善治之前提。把为民情怀融入立法实践，既是强劲保障，也是温柔呵护。

筑法治之基。2022年，泰安市人大常委会注重制度创新、流程再造，首次召开地方性法规审前说明评估会、专题立法协调会、补充设定行政处罚专项论证会等，探索“沉浸式立法”“云端立法”“码上立法”，实现立法模式新突破。常态化推进立法协商，听取党外人士对每部法规的意见建议，集思广益、汇聚民智。在全市优选一批高校、社区、律师事务所、会计师事务所等，建立更具代表性、更有行业特点、更接地气的立法服务基地2个、基层立法联系点12个，并制定工作规则，不断拓展公众有序参与立法的覆盖面。

行法治之力。泰安市人大常委会充分认识大气污染防治对于推动该市经济社会转型发展、促进生态文明建设的重大意义，启动了《泰安市大气污染防治条例》立法程序，精准立法助力保卫蓝天白云。此外，坚决扛牢黄河流域生态保护和高质量发展的主体责任，与兄弟地市共谋黄河流域法治保护的“有解”发展新思路，制定出台《泰安市水资源保护管理条例》，共护黄河安澜。

积法治之势。法律的生命力在于实施，去年以来，泰安市人大常委会先后对科技进步、未成年人保护、预防未成年人犯罪“一法一条例”和厂务公开条例、企业职工代表大会条例、环境保护法、通信基础设施建设与保护条例贯彻实施情况开展检查，围绕固体废物污染环境防治条例开展专项调研，将发现的问题及时转交有关部门办理，助力问题解决。此外，制定《泰安市人大常委会地方性法规“立法回头看”2022年—2026年实施规划（草案）》，对已制定地方性法规开展立法后评估，真正实现良法善治。提升监督实效，不断加强备案审查制度和能力建设，在市县两级创新推行“一员三制”工作模式；在市级“一府一委两院”和六个县（市、区）设置备案审查专职联络员，及时、依法审查处理。通过上下协同联动推进，市、县两级人大实现以备案全覆盖带动审查全覆盖、以审查全覆盖实现监督全覆盖的备案审查新格局。去年，常委会共备案审查政府规章3部、规范性文件10件。

民之所呼，立法所向。泰安市人大常委会颁布实施了《泰安市养犬管理条例》《泰安市停车管理条例》等，在为市民文明行为养成提供强有力法治保障的同时，积极回应民生关切，让立法承载更多民意。

履职为民架起服务“连心桥”

2022年10月2日，泰安市人大常委会主要负责同志带队调研全市新型工业化强市建设工作情况

去年6月15日，在岱岳区满庄镇人大代表联系接待选民活动中，华家岭村群众将“家门口吃水难”问题反映给了联系点的代表。两天后，群众的“心声”有了“回声”，村里的自来水管道连接工程正式开工，负责接待选民的人大代表到工程现场协调，用最快速度完成管道连接，圆满解决了华家岭村780多名群众的饮水问题。

民生无小事，枝叶总关情。这是泰安市人大常委会拓展代表联系群众渠道，着力为群众解难题的生动写照。常委会把人大代表之家、人大代表联络站规范化建设作为充分发挥人大代表主体作用、践行全过程人民民主的重点任务，高标准建设、严制度管理，搭建起人大代表履职活动的新载体新平台，进一步密切了代表与群众的联系，架起知民情、解民忧、暖民心的“连心桥”。

为创新“家”“站”活动形式，增强活动时效，满庄镇人大把每月15日定为人大代表联系接待选民日。在这一天，代表与群众在“家”“站”面对面交流，及时收集并转办群众意见建议，做到“代表之家常用、群众常来、实事常办”。

在宁阳县文庙街道文成园社区的电动车停车棚里，高效利用起来的充电桩让居民实现了“充电自由”。可就在不久前，这里还是电动车乱停放、充电桩闲置的一片乱象。“通过‘家’‘站’将这一问题反映后，乱停乱放的问题解决了，大伙很满意。”社区居民左广水高兴地说。

左广水口中的“家”“站”，便是宁阳县文庙街道人大工委服务群众的一个有益尝试。街道人大工委以人大代表之家为平台，多次组织住文庙街道的市县人大代表，围绕脱贫攻坚、项目建设等重点工作进行现场实地调研，并将发现的问题及时反馈、积极督办。同时，充分发挥社区人大代表联络站的桥梁纽带作用，代表对来访群众反映的问题分类答复，切实把人大代表联络站办成人民群众的接待站、活动站、宣传站。

换届以来，泰安市人大常委会不断加强人大代表“家”“站”建设，延伸人大代表联系群众的“最后一公里”，组织代表走到群众身边、倾听群众声音，建立常态化联系，进一步增强“双联系”工作实效，为人大代表工作注入新动力、新活力。截至目前，共建成人大代表之家93个，人大代表联络站391个。

监督为民书写民生答卷

近日，在泰安市人大常委会会议室，一场闭卷出题、现场作答、全程录像、当场测评地“考试”紧张地进行着：

“部分商场、超市等人员密集商贸场所，以及一些大型物流、会展活动场所等，在安全管理方面存在隐患，请问市商务局是如何落实安全生产管理责任的？”

“请问市农业农村局，在我市开展农业安全生产大检查情况中，是如何履行部门职责的？”

……

在泰安市十八届人大常委会第六次会议举行的联组会议上，部分市人大常委会组成人员和安全生产专家面对面询问25个政府部门负责同志，直击安全生产领域短板，推动安全生产工作持续改善。这是换届后该市人大常委会组织开展的首次专题询问。

去年以来，泰安市人大常委会聚焦市委中心工作，不断探索敢于监督、善于监督新途径、新方式，助力经济社会高质量发展。

加强对经济形势的判断分析，及时听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪监督主要经济指标运行情况，促进国家税费支持政策落实到位，千方百计保护市场主体；聚焦全市发展热点问题，对数字强市、能源结构调整、智慧旅游、中医药传承发展等开展专题调研，听取审议营商环境创新提升专项工作报告，组织科技进步“一法一条例”执法检查，摸实情、找症结、出对策；视察泰山文化传承发展示范区建设情况，督促加强顶层设计，推动项目引领，实行专班推进、实体化运行，打造泰安文旅融合发展新高地；加强预算审查监督，深入推进全口径和全过程预算审查监督，依法审查批准年度预决算，有序实施部门预算备案审查和债务限额审查，形成预算编制、执行、调整到决算的完整审查监督链条，同时做好审计整改“后半篇文章”，整改“销号”问题，督促各级各有关部门制订完善规章制度。

民之所望、政之所向。泰安市人大常委会顺应人民对美好生活的向往，推动实施新时代泰安社会建设创新实践，在社会保障、劳动就业、民政事务、退伍军人以及工青妇残等社会领域，从决策创新、执行创新、监督创新、基层创新、措施创新等不同层面入手，将创新实践贯穿于社会建设全过程，着力打造新时代社会建设的“泰安模式”。同时，积极探索创新全过程人民民主参与的方式方法，完善“群众提、代表定、政府办、人大评”体制机制。开展“落实民生政策、共享富裕成果”专题调研，围绕优化分配结构、补齐服务短板、共享富裕成果提出对策方案，促进人民群众幸福感不断提升。

初心如磐，笃行致远。站在新的历史起点上，泰安市人大常委会将不忘初心、牢记使命，勇毅前行、接续奋斗，奋力书写好新时代赶考路上的民生答卷。