以高质量履职行权推动中国式现代化建设

☉曹曦

党的二十大报告指出，中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。宿迁市人大常委会围绕中国式现代化建设中的重点难点问题，在依法履职中充分发挥人大作用，寓支持于监督之中，努力谱写现代化建设宿迁新篇章。

优化专题询问方式

党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。针对宿迁制造业企业自主创新能力相对薄弱实际，市人大常委会将“制造业企业自主创新能力建设专题询问”作为2022年度十件重点事项之一，通过专题询问督促深化“龙头带动、百企智造、千企上云、万企联网”工程，实现重点企业关键工序数控化率等重点指标不断攀高。

“‘专项监督+专题询问’的监督方式还是首次。”省人大代表、长电科技（宿迁）有限公司总经理陆惠芬说道，“此次专题询问以前，询问人都参与了长达半年的专项监督，对相关问题进行了广泛调研和深入思考。此外，询问前，应询单位并不知道具体题目。”

“我们明显感觉到，这次的问题都很专业，既‘接天线’，又‘接地气’，提出了许多社会普遍关注而又亟待解决的突出问题，在询问过程中聚焦主要矛盾、以解决问题为目标，体现了人大寓支持于监督之中的鲜明导向。”专题询问后，市科技局局长吕娟“长舒一口气”。“这次专题询问把我们工作发条拧得更紧了。”她感慨。

专题询问采取“一问一答”的形式进行，15名市人大常委会委员，省、市人大代表，企业家代表等提出了15个问题，涉及全市新一轮科技创新引领高质量发展举措和制造业企业自主创新能力建设平台支撑、资金支持、人才保障等方方面面，让市政府及相关部门直面热点、难点问题，以“真询问”问出疑惑、问出要害、问出深度。

围绕乡村振兴主题深入调研

实现共同富裕的战略目标是一项长期艰巨的历史重任，是全面建成社会主义现代化强国的核心内容。在宿迁，实现共同富裕的短板弱项仍集中在农村地区。为此，市人大常委会把人大监督与大力发展特色优势产业等重大措施紧密结合起来，与乡村振兴重点工作、重点项目紧密结合起来，以扎实监督举措在实现共同富裕中展现人大担当。

西南岗是江苏省重点帮扶的六大片区之一。为巩固拓展西南岗片区脱贫攻坚成果，2022年，常委会成立了“西南岗片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接专项监督小组”，通过扎实的调查研究把准监督关键重点。

“我们抓住了高标准农田建设投资标准从每亩1750元提升至3000元的有利契机，对西南岗片区高标准农田建设工作开展深入调研，由点及面拓展调研成果，向市委建言献策。”西南岗片区帮促工作专题调研组组长介绍。

调研组先后到西南岗片区开展5次专题调研，分别围绕农房改善提高居民入住率，调研农村空挂户比例、农房改善补贴机制、农民进城入镇情况；围绕教育教学质量，调研农村适龄儿童数量、镇村中小学基础设施、师资力量；围绕公共医疗服务，调研乡村医生配备、床位数量配比，做到办专业事、讲专业话，体现专业性、彰显权威性。

◎2022年10月26日，宿迁市人大常委会对制造业企业自主创新能力建设开展专题询问。 朱凡/摄

作出黄河故道生态保护决定

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。黄河故道位于宿迁市版图的重要轴线上，涉及一县四区共16个乡镇（街道）。推进黄河故道生态保护是推进美丽中国建设的宿迁具体实践。

市人大常委会先后4次召开黄河故道生态保护工作专项监督调度会，围绕黄河故道生态廊道建设，开展绿化管养和绿化工程实施、生态农业发展、水系连通工作、道路建设等代表视察和专题调研活动10余次。

采取现场督办与书面督办相结合的形式，跟踪督办《固废法》贯彻实施审议意见落实情况，紧扣法律规定开展《环保法》执法检查，围绕打造生态水美廊道，视察水系连通、绿化管养和绿化工程实施情况，组织代表视察活动……于市六届人大常委会第七次会议依法作出《关于黄河故道宿迁段生态保护的决定》。

《决定》明确了生态保护的范围，确定了“河道岸线两侧各500米”为生态监控空间；按水、林、田、草分类明确了保护措施；并就“推进清洁生产”“加大修复力度”“加强监督检查”等方面作出了具体规定，有效填补了宿迁重大生态环境保护立法的空白。

发挥法律巡视利剑作用

为了培育和践行社会主义核心价值观，引导和规范城乡居民行为，市人大常委会制定出台《宿迁市文明行为促进条例》。8年时间里，宿迁从创成“全国文明城市”到蝉联这一称号，再到迈步新征程，城市在一点一滴的建设中变得更加美丽、更加舒适、更加文明，广大人民群众更是得到了实惠，感受到了温暖。

市人大常委会坚持把巡视利剑借鉴运用到人大执法检查工作中，跟踪地方性法规贯彻执行情况，了解掌握地方性法规与发展不相适应之处。在对《宿迁市文明行为促进条例》开展执法检查过程中，着眼于“群众反映强烈”“不符合全国文明城市定位”“宿迁地区独有”三个维度，分条分项梳理总结了基础文明行为、特定文明行为、典型不文明行为，既要执法部门“看得懂”，也要普通市民“记得住”，确保各类条款“用得好”，能够解决实际问题。

50多岁的市民孙女士每天晚上都会遛狗，“每次出门遛狗都会提前拴好牵引绳，还会带上纸巾、塑料袋、小铲子，方便在室外清理犬只粪便，并且不进超市、商场等有‘犬只禁止进入’标识的场所。”她说，遛狗牵不牵绳也能反映一个人的素养。

“制定和完善《条例》是深化宿迁文明城市创建、丰富人民群众精神世界的现实需要。”市人大常委会法工委负责同志表示，从文明行为基本规范入手，以法治的刚性和“硬度”推动文明生活方式和文明行为习惯养成，有利于以法治力量引导人们向上向善。

党的二十大全面把握党和国家事业发展新要求、人民群众新期待，明确提出了新时代新征程中国共产党的中心任务，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。在这一伟大事业中，人大大有可为。宿迁市人大常委会将全面学习把握落实党的二十大精神，聚焦发展全过程人民民主这条主线，紧扣坚持和完善人民代表大会制度这个主题，扛起立法、监督、决定、任免等主责，为在新征程上全面推进中国式现代化建设提供更多宿迁人大方案。