为法律监督注入强劲动力

2021年6月，党中央专门印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，省、市相继出台贯彻落实文件。为贯彻中央和省市委文件精神，把法律监督各项要求落实落细，徐州市第十七届人大常委会第四次会议表决通过了《徐州市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》（以下简称“决定”）。这是省内首个关于加强法律监督工作的规范性文件，为强化法律监督工作提供了有力法治保障。

立柱架梁 推动法律监督率先突破走在前列

时代是出卷人，我们是答卷人。决定着力解决干什么的问题。进入新发展阶段，如何与时俱进更新法律监督理念、提升法律监督能力？这一问题引起代表们广泛关注，促使制定出台决定被列入市人大常委会2022年工作计划。徐州市人大常委会主任王安顺对此高度重视，明确要求以“支持和监督检察机关依法履行法律监督职责，全面提升法律监督质效”为目标，做好决定（草案）起草和征求意见工作。

◎2022年9月1日，徐州市第十七届人大常委会第四次会议听取关于法律监督工作情况的报告。

2022年7—8月，市人大常委会副主任赵兴友带队，赴市县两级开展法律监督工作视察和就决定（草案）征求意见，先后召开6场座谈会，听取了市县两级公检法等39家单位和部分人大代表的意见，征求了常委会组成人员和23家市级机关单位和部门的意见，在深入研究论证、广泛吸取意见、多轮修改完善的基础上形成了决定。

全文共17条，主要涵盖四个方面内容：一是坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，始终坚持党对检察工作的绝对领导。二是提升监督效能。以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展，强化刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作。三是强化支持保障。规定了人民政府、监察机关、公安机关、审判机关、刑罚执行、监管机关、行政执法机关等单位的支持配合机制。四是突出人大监督。明确了人大常委会监督检察机关开展法律监督工作、有关单位接受配合法律监督工作的具体方式，并提出代表议案建议与检察建议双向衔接转化的创新做法。

壹引其纲 聚力“四大检察”精准服务大局

加强法律监督，重在精准。决定围绕全面履行“四大检察”职能，着力解决怎么干的问题。在强化刑事检察监督工作上，决定指出，要深入贯彻宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，不断加强对立案、侦查、刑事审判、刑事执行以及监管执法等活动的监督。

解密做强民事检察工作的“精准”密码。决定提出，要加强对民事诉讼领域突出问题以及违法情况的监督，强化民事执行监督，健全防范和惩治虚假诉讼联动机制。

为进一步做好公益诉讼检察工作，决定提出在认真落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》的基础上，加大生态环境和资源保护、个人信息保护等法定领域公益诉讼案件办理力度。

法律监督有力度也要有温度。决定要求在行政检察监督工作中积极开展行政争议实质性化解工作，从源头上化解矛盾，增强人民群众的获得感；强调检察机关应当进一步履行未成年人司法保护主导责任，护佑未成年人“向阳生长”。对徐州市检察机关建设运行“两中心三平台”和深化涉案企业合规改革等经验做法进行了总结提炼，提出推广“云检智链”非羁押人员管理智能系统运用、推动相关部门制定公益诉讼赔偿金管理办法等创新举措，把改革创新成果上升为制度要求。

靶向施策 为破解难题提供制度保障

“2020年以来，全市检察机关共办理各类案件47780件，检察工作报告通过率98.73%，创新高”，常委会会议上，徐州市检察院关于法律监督工作情况的报告“出圈”，常委会组成人员纷纷点赞。检察机关“在办案中监督，在监督中办案”虽然取得明显成效，但法律监督刚性保障不够，个别部门对监督意见不及时回应、整改落实不到位等问题仍存在。

决定着力解决如何干得好的问题，为破解法律监督难题提供了有力支撑。为提高案件办理质效，构建规范高效的执法司法制约监督体系，决定提出，侦查机关应当与检察机关共同推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，推进刑事立案、撤案、采取强制措施、刑事案件转行政处罚等执法信息共享；审判机关应当与检察机关共同推进民事执行与监督信息共享，健全完善正卷副卷调阅机制；刑罚执行、监管机关应当与检察机关共同推进监管执法信息系统、监控视频互联互通，建立重大情况通报机制等。

监督者更要接受监督。决定要求，检察机关要主动接受社会监督、舆论监督、人民监督员监督和相关执法、司法机关的制约，确保检察权依法规范行使。