看践行全过程人民民主“无锡实践”

☉杨昕晨 张明盼

从智能车联网到梁溪河畔，从社区立法联系点到人大代表之家……不久前，记者走近无锡市，看到践行全过程人民民主落笔在立法的每个环节，一处处接地气、有温度的民主实践，让全过程人民民主之树根深叶茂——

车厢里：法治赋能新兴领域

在无锡锡东新城，坐着无人小巴去地铁站换乘成为一种“新时尚”。只见无人小巴穿梭于社区和地铁站之间，市民扫一扫站台上的二维码，即可搭车上路，解决了居民出行“最后一公里”难题。高科技便利出行的背后，有着无锡市人大常委会立法工作的保驾护航。

作为全国首个车联网先导区，无锡车联网发展走在全国前列。为保障车联网和智能网联汽车适应新技术新模式新业态发展，无锡市人大常委会在全国制定出台首个车联网领域地方性法规《无锡市车联网发展促进条例》。

“在我市车联网发展过程中，应鼓励地方建设市场导向、主体多元、机制灵活的产业技术研究机构，完善共性基础技术供给体系。”无锡市人大代表孙凯边乘坐无人小巴车，边在车厢内提出自己的意见建议。这是无锡市人大常委会立法听取民声、汇集民智的生动缩影。

“企业是创新的主体，市人大常委会在立法前深入调研，聆听企业声音。”江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷建议，该条例要落实车联网谁来建设、谁来运营，设备谁来管理等主体责任，并明确划分人车共驾过程中发生交通事故的责任。记者了解到，在起草过程中，无锡人大组织开展10多场线上线下立法调研和论证会，广泛听取社情民意。

相较常规领域立法，车联网属于新兴领域，在立法治理目标、视角、方法等方面均有所不同。无锡市人大常委会常务副主任徐劼说，在立法过程中全面把握好创新与规范、固化与引领的关系，积极固化实践中行之有效的做法，对新兴领域还在持续发展演进的内容预留充分的立法空间，保持立法的稳定性和灵活性。

据介绍，《无锡市车联网发展促进条例》紧紧围绕高水平建设国家级车联网先导区，探索具有无锡特色的车联网建设运营模式，加快体系化建设新型基础设施步伐，打造车联网应用场景，推动车联网全产业链布局和产业集聚发展。

梁溪河边：汇集更多百姓“金点子”

2022年11月16日，无锡市梁溪河畔，碧水缓缓流淌，行人悠闲散步。隐秀桥下的休闲空间，不少附近居民或打乒乓球、或一起聊天。岸边有处服务驿站，七个人正围桌而坐，分别是无锡市人大常委会法工委有关负责人、人大代表、立法咨询专家、社区干部、群众代表……无锡市人大常委会正在就《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》征求意见。

小切口立法是增强立法针对性、实效性的重要立法形式。无锡市人大常委会法工委主任李赢介绍，正在制定的这部条例，专门就两河滨水公共空间的规划、建设、开放、管理等进行制度设计，调整事项单一，充分体现了“小切口”立法的特点。

这部“家门口”立法的条例从起草初期到形成草案，与“民意”声气相通：深入基层实地考察两河滨水公共空间建设管理情况，召开座谈会听取滨湖区人大常委会、滨湖区政府及有关部门、市人大常委会基层立法联系点、沿岸村（居）民委员会和村（居）民代表等方面对条例草案的意见和建议。累计汇总意见108条，其中23条意见和建议被初步采纳。

对于今后滨河空间的长效治理，无锡市人大代表、蠡园街道西园社区党委书记朱敏宇希望《条例》能明确滨河公共空间的责任主体并细化具体责任分工，推进共治共享。

“来河边遛弯散步的老年人很多，基础设施还要进一步体现适老化，建议多增加些扶手、栏杆。”住在距离梁溪河仅500米的阳光嘉园、河埒社区居民冯家伦自退休后常到河边散步、锻炼，已退休10余年的他较为关注如何更好满足老年人的实际需求。

伴着热气腾腾的咖啡香，参加这场座谈会的人员陆续提出不少守护“母亲河”的意见建议。李赢表示，将认真听取大家心声并研究吸收，推进高质量立法，把全过程人民民主落到实处。

代表之家：为条例进行全面“体检”

◎国家级江苏（无锡）车联网先导区展示中心。 张明盼/摄

“目前我主要从事平面设计工作，是《条例》施行后的受益者之一。2018年在无锡市残联的引荐下到索尼公司工作，薪水还不错，曾多次在新产品创新设计上获奖，受到同事和领导的高度认可。”这段文字，是索尼数字产品（无锡）有限公司职工滕翔用手语打出来的。他是一名聋哑人，其所说的条例即指《无锡市残疾人保护条例》。

2022年11月17日，无锡市人大常委会在惠山区前洲街道人大代表之家召开立法后评估座谈会，征求意见，滕翔受邀参加，并说出《条例》实施后对他工作和生活带来的改变。

该条例自2017年1月1日修订施行以来，是否有“不到位”的地方？哪些内容有改进的可能？距离残疾人对美好生活的向往还应有怎样的法治保障？为客观、准确、全面“体检”条例实施后情况，无锡市人大常委会对残疾人保护条例进行立法后评估，并邀请第三方机构全程参与。

“我们分类进行问卷调查，针对不同的人群设置不同的问卷。共有261名残疾人、101名残疾人工作者、86名政府工作人员和101名其他人士共549人填写了问卷。”第三方评估工作团队成员、北京炜衡（无锡）律师事务所顾问俞宏雷介绍。

此次评估，不仅“问”出了关于《条例》的实施情况，还“问”出了建议——教育部门应按照康复与教育一体化要求，设立相应的特殊教育学校或者特殊教育班，接收不具备接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年就读……

“我们已召开4次座谈会，参与人数100余人，给该条例进行了一次全方位‘体检’，接下来，还将根据专业评估报告和综合评估结果推动法规的适时修改和贯彻落实，更好保障残疾人生活质量。”无锡市人大常委会法工委副主任姚爱军说道。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。去年6月，无锡市在全省率先提出打造践行全过程人民民主示范城市，并在每部法规的制定、修改、实施中充分体现。面向未来，无锡将持续丰富人民群众参与立法的民意表达平台载体，完善民意采纳情况反馈机制，以高质量立法绘就无锡精彩篇章。