奋力打造践行全过程人民民主苏州样板

☉李亚平

党的二十大报告深刻阐释发展全过程人民民主、全面依法治国的丰富内涵，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作高质量发展提供了根本遵循。

近年来，苏州市各级人大围绕市委“全力打造践行全过程人民民主的苏州样板”的部署要求，不断扩大人民有序政治参与，积极发展和践行全过程人民民主。一是完善制度化保障机制。依据新修改的地方组织法，有序推动市人代会、市人大常委会、主任会议议事规则以及相关配套制度的修改工作，使履职过程和结果充分体现人民意愿和利益。张家港市制定修订了65项人大及其常委会制度，常熟市、吴江区出台人大常委会党组工作规则并修订讨论决定重大事项的规定，太仓市建立“人大代表网格化履职”工作机制，姑苏区作出开展“社情民意联系日”的决议，细化了全过程人民民主的制度措施。二是拓展常态化实现路径。新一届市人大常委会组成人员直接联系来自基层一线的市人大代表近200人次，邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等130余人次。在立法、监督工作中，广泛听取吸收人民群众意见建议，常委会安排民生方面的议题超过50%。28个基层立法联系点有效发挥“立法直通车”作用，从立法规划、立法计划确立，到法规草案调研、起草、审议乃至法规实施，各联系点都全程参与。昆山市的“全国人大法工委基层立法联系点”，累计参与30多部法律草案征询，报送建议1600余条，其中约160条被国家立法采纳。三是构筑规范化参与平台。依托全市1021个人大代表之家（工作站）以及配套的网络平台，推动代表之家提档升级，促进各级人大代表进家进站进点，为代表履职搭建了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的重要平台。市人大常委会首批8家“全过程人民民主基层实践基地”和“践行全过程人民民主苏州样板‘民生·民声’工作站”授牌，拓展人民群众表达意见、参与基层治理的途径。太仓市组建6个代表专业小组提升履职质量，昆山市创新开展“代表之约”活动，相城区深化“代表进网格”工作，姑苏区推出“一二三四五”代表网格工作法，吴中区建立开发区人大代表联席会议制度、虎丘区推进功能片区人大工作创新，把全过程人民民主的理念落实到具体的工作中。四是建立完善的民生需求落实机制。市十七届人大一次会议首次开展民生实事项目人大代表票决制工作，确定33项实事项目交政府组织实施，推动政府民生实事项目从“为民做主”向“由民作主”转变。太仓市人大积极推进民生项目与人民群众“急难愁盼”相贯通，“医保e路通”项目开通了沪太两地异地就医和自主转诊医保实时划卡结算服务功能。

苏州市委人大工作会议明确提出“打造践行全过程人民民主的苏州样板”的目标定位，全市各级人大将党的二十大精神贯彻落实到人大各项工作中，在市委的正确领导下，与时俱进，扎实工作，加强基层指导，不断丰富全过程人民民主在苏州的生动实践。紧紧抓住提高人大工作质效这一关键，在服务大局上更加精准，在厉行法治上更加用劲，在践行全过程人民民主上更加有力，让每一项人大工作都做到改革紧要处、群众关切处，让民主法治建设成果成为看得见、摸得着的成果。

一、切实提高立法质量，让地方立法更加精准管用。“发展要高质量，立法也要高质量。”紧扣提高立法质量这个关键，坚持小切口、有特色，可操作、真管用，推动不断打造更多地方立法精品。进一步健全“四位一体”立法体制机制，全面落实党的二十大提出的立法要求，在立法的针对性、适用性、可操作性上深下功夫，更好发挥地方性法规的引领推动作用。立法过程始终尊重人民主体地位，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到地方立法全过程，把人民满意不满意作为检验地方性法规成效的最高标准，做到民之所盼、立法所向，着力通过立法补齐影响民生的短板，让人民群众享受立法带来的制度红利。

二、切实增强监督力度，使监督工作更加刚性有力。把人民群众的关切作为着力点，紧紧围绕中心和大局开展监督工作。始终恪守人大监督的政治定位、法律定位，紧紧围绕重点难点问题开展监督。尤其是刚性监督手段，从一次性监督向连续性监督转变，从注重监督过程向过程与结果双注重转变，用“真、实、效”人大监督推动解决发展中的突出问题。紧紧围绕医疗卫生、教育、就业、社会保障、生态环保、收入分配、公共安全等社会热点，群众普遍关心急难愁盼问题开展监督。重点开展应急管理体系和能力建设、公交优先战略实施、房屋质量监管、“双减”、托育、民生实事项目、社会治安防控体系、养老诈骗、电信网络诈骗等社会热点议题的监督，确保达到监督一点、辐射全面的效果。

三、依法履职行权，使决定和任免工作更加科学有效。坚持抓大事议大事定大事，积极围绕事关经济社会发展的根本性长远性问题和人民群众关心关注的重难点问题，常态化行使好重大事项决定权。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，严格任前法律知识考试、拟任职报告、颁发任命书、宪法宣誓等程序，实施常委会任命人员向常委会报告履职情况，不断提高选举任免质效。

四、发挥代表作用，使代表工作更加充满活力。全市近万名各级人大代表和街道议政代表是学习贯彻党的二十大精神的重要推动者和实践者。切实加强代表联系群众“家站点”“践行全过程人民民主基层示范基地”和代表履职网络平台制度建设，打造各级各类“代表联系群众工作站”，规范代表联系群众的方式，拓展代表与选民联系沟通渠道。普遍推行代表向原选区选民（选举单位）述职制度，让选民（选举单位）充分了解代表的履职情况，自觉接受选民监督；要建立代表履职考核制度，切实增强代表的责任意识和群众意识，提高代表履职质量。注重加强代表建议督办工作，完善代表意见建议办理机制，提高问题解决率。

五、自觉从严要求，使履职能力更加扎实过硬。加强人大自身建设是新时代人大工作永恒的主题。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要努力建成“四个机关”，我们将主动对标、知重负重，以组织制度、履职能力、纪律作风为重点，不断提升依法履职能力和水平。加强数字人大、智慧人大建设，提高人大工作现代化、专业化、智能化水平。加强各级人大上下联动，加强镇、街道人大工作和建设，推动中央、省委、市委有关文件精神全面落实，进一步夯实基层基础，增强整体实效。